兩段招標(biāo)即綜合性招標(biāo)或兩步招標(biāo)，是指無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)和有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的綜合方式，先用公開(kāi)招標(biāo)，再用選擇性招標(biāo)，分兩段進(jìn)行。

這種方式一般適用于技術(shù)復(fù)雜的大型招標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)單位首先采用公開(kāi)招標(biāo)的方式廣泛地吸引投標(biāo)者，對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審，從中邀請(qǐng)三家以上條件最好的投標(biāo)者，進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)價(jià)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。

一般來(lái)說(shuō)，兩段招標(biāo)的做法是按公開(kāi)招標(biāo)方式招標(biāo)、評(píng)標(biāo)，然后邀請(qǐng)其中入圍者幾家，再二次投標(biāo)，招過(guò)標(biāo)底20%重新報(bào)價(jià)，低于標(biāo)底有效。

1、投標(biāo)：投標(biāo)人在投標(biāo)前先要取得招標(biāo)文件，認(rèn)真分析研究招標(biāo)人提出的各項(xiàng)條件，然后，再根據(jù)選擇入圍者幾家進(jìn)行招標(biāo)。

2、開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)：公開(kāi)開(kāi)標(biāo)和不公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。

公開(kāi)開(kāi)標(biāo)是指由投標(biāo)人或其代表參加監(jiān)視開(kāi)標(biāo)。中標(biāo)者，一般來(lái)說(shuō)是價(jià)格、條件均為最佳的投標(biāo)人。

不公開(kāi)開(kāi)標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)各方面的因素進(jìn)行比較內(nèi)定中標(biāo)人。

中標(biāo)者除了投標(biāo)的價(jià)格、條件外，更重要的是取決投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和其他因素。開(kāi)標(biāo)后，中標(biāo)人與招標(biāo)人之間要簽訂合同。如果開(kāi)標(biāo)時(shí)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)及條件都不能符合招標(biāo)人的要求，招標(biāo)人可以全部拒絕，宣布招標(biāo)失敗，另訂日期再行招標(biāo)。

3、簽訂合同：招標(biāo)人選定中標(biāo)人之后，要向其發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，約定雙方簽付的時(shí)間和地點(diǎn)。

1、兩段招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

兩段招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是公開(kāi)、公正、公平優(yōu)中選優(yōu)。

2、兩段招標(biāo)的缺點(diǎn)

兩段招標(biāo)的缺點(diǎn)是耗時(shí)較長(zhǎng)。

與公開(kāi)招標(biāo)相比，兩階段招標(biāo)采購(gòu)有下列特點(diǎn)：

1.采購(gòu)過(guò)程明顯地分為兩個(gè)階段：第一階段采購(gòu)機(jī)構(gòu)廣泛地征求建議，目的是為了確定技術(shù)規(guī)格。在第二階段采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照正常招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。

2.投標(biāo)商要進(jìn)行兩次投標(biāo)。初步投標(biāo)只包含技術(shù)建議而不包含價(jià)格，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可同投標(biāo)人進(jìn)行磋商。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行必要的修改之后，要求投標(biāo)人按新的招標(biāo)文件的要求進(jìn)行包含有投標(biāo)價(jià)格在內(nèi)的最后投標(biāo)。而公開(kāi)招標(biāo)程序中的投標(biāo)只能是一次性的。

3.可進(jìn)行談判。在該程序的第一個(gè)階段，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可就技術(shù)建議書(shū)的任何方面同投標(biāo)商進(jìn)行談判，使采購(gòu)機(jī)構(gòu)能就擬購(gòu)事項(xiàng)達(dá)成確定的規(guī)范和規(guī)格。但在公開(kāi)招標(biāo)程序中，對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)只能進(jìn)行澄清而不能修改，并且采購(gòu)過(guò)程不允許同投標(biāo)人進(jìn)行談判。

4.采購(gòu)機(jī)構(gòu)可修改原招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格，可刪除或修改原招標(biāo)文件中關(guān)于評(píng)審、比較和確定中標(biāo)人的任何標(biāo)準(zhǔn)。但修改內(nèi)容必須在新的招標(biāo)文件中告知投標(biāo)人。

5.欲退出最后投標(biāo)的供應(yīng)商或承包商可以退出投標(biāo)程序而不喪失原投標(biāo)中的投標(biāo)擔(dān)保。

作為招標(biāo)方法以外的采購(gòu)方法，該方法的使用必須符合一定的適用條件。

《指南》規(guī)定，兩階段招標(biāo)適用于交鑰匙合同或大型復(fù)雜的成套設(shè)備采購(gòu)，也適用于那些技術(shù)發(fā)展較快的設(shè)備，如大型計(jì)算機(jī)和通訊系統(tǒng)的采購(gòu)。

《示范法》在第十九條也明確規(guī)定，經(jīng)主管機(jī)構(gòu)審批后，兩階段招標(biāo)可適用于下列情況：

1.采購(gòu)實(shí)體不可能擬訂有關(guān)貨物或工程的詳細(xì)規(guī)格或不可能確定服務(wù)的特點(diǎn)。

2.采購(gòu)實(shí)體為了謀求簽定一項(xiàng)進(jìn)行研究、實(shí)驗(yàn)、調(diào)查或開(kāi)發(fā)工作的合同，并且不帶有贏利的性質(zhì)。

3.采購(gòu)實(shí)體的采購(gòu)涉及國(guó)防或國(guó)家安全，并且采購(gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)為采用這種方法是最合適的。

4.已采用公開(kāi)招標(biāo)程序，但未有投標(biāo)人或采購(gòu)實(shí)體拒絕了全部投標(biāo)，而且采購(gòu)實(shí)體認(rèn)為再進(jìn)行新的招標(biāo)程序也不太可能產(chǎn)生采購(gòu)合同。

值得一提的是，在同樣的采購(gòu)環(huán)境下，《示范法》又規(guī)定了另外兩種采購(gòu)方法：征求建議和競(jìng)爭(zhēng)性談判。依據(jù)征求建議的程序，采購(gòu)機(jī)構(gòu)通常與少數(shù)供應(yīng)商或承包商接洽，征求提出建議；再與他們談判有無(wú)可能對(duì)其建議書(shū)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容作出更改，然后要求提出最佳和最后建議；最后按照原先公開(kāi)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及根據(jù)事先向供應(yīng)商或承包商透露的相對(duì)比重或方式，對(duì)那些最佳和最后建議進(jìn)行評(píng)估和比較。