專利權(quán)限制是指專利法規(guī)定第三人在符合法律規(guī)定的條件下以及國家在出現(xiàn)緊急情況時，可以不經(jīng)專利權(quán)人許可而實施其專利技術(shù)的一項法律制度。具體表現(xiàn)為有關(guān)強(qiáng)制許可的規(guī)定和不視為侵犯專利權(quán)行為的規(guī)定。

對專利權(quán)的限制主要包括以下幾個方面：

(一)不視為侵犯專利權(quán)的行為

按照2000年8月25日第九屆全國人大常委會第17次會議修改后的《專利法》第63條的規(guī)定，下列行為不構(gòu)成侵權(quán)：

1．專利權(quán)人制造、進(jìn)口或者經(jīng)專利權(quán)人許可而制造、進(jìn)口的專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品售出后，使用、許諾銷售或者銷售該產(chǎn)品的。

2．在專利申請日前已經(jīng)制造相同產(chǎn)品、使用相同方法或者已經(jīng)作好制造、使用的必要準(zhǔn)備，并且僅在原有范圍內(nèi)繼續(xù)制造、使用的。

3．臨時通過中國領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空的外國運輸工具，依照其所屬國同中國簽訂的協(xié)議或者共同參加的國際條約，或者依照互惠原則，為運輸工具自身需要而在其裝置和設(shè)備中使用有關(guān)專利的。

4．專為科學(xué)研究和實驗而使用有關(guān)專利的。為生產(chǎn)經(jīng)營目的使用或者銷售不知道是未經(jīng)專利權(quán)人許可而制造并售出的專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品，能證明其產(chǎn)品合法來源的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。

(二)專利實施的強(qiáng)制許可

強(qiáng)制許可，是指根據(jù)單位或者個人的申請，國務(wù)院專利行政部門在未經(jīng)專利權(quán)人同意的情況下，依法允許申請單位或者個人實施某項專利的措施。強(qiáng)制許可措施是對專利權(quán)人濫用其權(quán)利的一種限制。我國《專利法》規(guī)定了三種強(qiáng)制許可：

1．《專利法》第48條規(guī)定：“具備實施條件的單位以合理的條件請求發(fā)明或者實用新型專利權(quán)人許可實施其專利，而未能在合理長的時間內(nèi)獲得這種許可時，國務(wù)院專利行政部門根據(jù)該單位的申請，可以給予實施該發(fā)明專利或者實用新型的強(qiáng)制許可。”批準(zhǔn)這種強(qiáng)制許可必須具備以下條件：第一，專利實施的強(qiáng)制許可的請求必須自專利權(quán)被授予之日起滿3年后提出；第二，申請實施強(qiáng)制許可的對象只能是發(fā)明或者實用新型專利，而不能是外觀設(shè)計專利；第三，提出強(qiáng)制許可請求的單位已具有實施條件；第四，提出強(qiáng)制許可請求的單位必須出具未能在合理長的時間內(nèi)以合理的條件與專利權(quán)人簽訂實施許可合同的證明。

2．在國家出現(xiàn)緊急狀態(tài)或者非常情況時，或者為了公共利益的目的，國務(wù)院專利行政部門可以給予實施發(fā)明專利或者實用新型專利的強(qiáng)制許可。

3．根據(jù)《專利法》第50條的規(guī)定，一項取得專利權(quán)的發(fā)明或者實用新型以前已經(jīng)取得專利權(quán)的發(fā)明或者實用新型具有顯著經(jīng)濟(jì)意義的重大技術(shù)進(jìn)步，其實施又有賴于前一發(fā)明或者實用新型的實施的，國務(wù)院專利行政部門根據(jù)后一專利權(quán)人的申請，可以給予實施前一發(fā)明或者實用新型的強(qiáng)制許可。在依照上述規(guī)定給予實施強(qiáng)制許可的情形下，國務(wù)院專利行政部門根據(jù)前一專利權(quán)人的申請，也可以給予實施后一發(fā)明或者實用新型的強(qiáng)制許可。

對于以上三種強(qiáng)制許可，申請人應(yīng)當(dāng)提出未能以合理條件與專利權(quán)人簽訂實施許可合同的證明。

國務(wù)院專利行政部門做出的給予實施強(qiáng)制許可的決定，應(yīng)當(dāng)及時通知專利權(quán)人，并予以登記和公告；根據(jù)強(qiáng)制許可的理由規(guī)定實施的范圍和時間，當(dāng)強(qiáng)制許可的理由消除并不再發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專利權(quán)人的請求，經(jīng)審查后做出終止實施強(qiáng)制許可的決定。取得實施強(qiáng)制許可的單位或者個人不享有獨占的實施權(quán)，并且無權(quán)允許他人實施。

關(guān)于實施強(qiáng)制許可的使用費問題，《專利法》第54條規(guī)定：“取得實施強(qiáng)制許可的單位或者個人應(yīng)當(dāng)付給專利權(quán)人合理的使用費，其數(shù)額由雙方協(xié)商；雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由國務(wù)院專利行政部門裁決?！?

專利制度中防止專利權(quán)人濫用專利權(quán)經(jīng)歷了由防止專利權(quán)人不實施專利，到為防止專利權(quán)人不合理阻止他人實施專利，直至限制對專利權(quán)實施的限制的歷史過程。

鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)社會進(jìn)步是專利制度的目的所在，如果專利權(quán)人的發(fā)明創(chuàng)造不實施，很顯然達(dá)不到專利制度的目的，早在1883年3月20日簽訂的《巴黎公約》就明確地將“不實施”作為專利權(quán)人濫用專利權(quán)的手段，從而允許成員國對此作出強(qiáng)制許可。許多國家在法律上規(guī)定了不實施專利所采取的法律救濟(jì)手段即強(qiáng)制許可，從而避免國家只承擔(dān)保護(hù)專利權(quán)人專利的義務(wù)，而達(dá)不到促進(jìn)鼓勵發(fā)明創(chuàng)造的目的。但是隨著專利法律制度的國際化趨勢發(fā)展，專利權(quán)人既可在一國申請專利，也可在多個國家申請專利，如果硬性要求專利權(quán)人在任何一個賦予其專利權(quán)的國家實施專利技術(shù)是不太可能的，也是不必要的，再加上進(jìn)口權(quán)被國際條約作為專利權(quán)的權(quán)利內(nèi)容，同時也被大多數(shù)國家所承認(rèn)，所以專利權(quán)人是可以通過進(jìn)口專利產(chǎn)品來滿足市場需要，各國逐步放棄了在本國實施專利的要求，但是，對專利權(quán)人濫用專利權(quán)限制他人合理地使用不加制止也會阻礙科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，因此，專利權(quán)限制的重心從防止專利權(quán)人不實施專利轉(zhuǎn)向了防止專利權(quán)人不合理阻止他人實施專利。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易的國際化，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家從保護(hù)自身的利益出發(fā)，不愿他國對知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利作出過多的限制，但又希望通過知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)增加其貿(mào)易的利益，代表發(fā)達(dá)國家利益的TRIPs協(xié)定第31條就明確規(guī)定即如果成員的法律允許未經(jīng)專利持有人許可而就專利的內(nèi)容進(jìn)行的其他使用，包括政府使用或政府授權(quán)的第三方使用，則應(yīng)遵守的規(guī)定達(dá)12項之多，這些限制性的規(guī)定基本都是要求成員在實施強(qiáng)制許可制度時應(yīng)當(dāng)符合一定的條件。很顯然，這些規(guī)定是對專利權(quán)限制的限制。

任何事物都有利弊之辯。我們在看到專利權(quán)權(quán)利完善所帶來的積極意義時，并不能回避權(quán)利擴(kuò)張所引發(fā)的問題。由于專利擴(kuò)張，使發(fā)達(dá)國家掌握高端核心專利技術(shù)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)很容易就形成一種“壟斷”，而弱小企業(yè)及其他在專利權(quán)上不占優(yōu)勢的企業(yè)在競爭中則完全受制余人，舉步惟艱，一不小心就被控侵權(quán)，陷入繁冗的訴訟，影響企業(yè)的發(fā)展。而且，跨國公司正在通過專利方式對世界生物資源發(fā)起一場圈地運動，使發(fā)展中國家人民對于生物資源的使用權(quán)及傳統(tǒng)知識的保護(hù)受到影響。我國的許多中藥也被國外企業(yè)搶先申請了專利保護(hù)，使中國的中藥企業(yè)發(fā)展陷入了困頓。

沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)在總量上保持一致才能維持社會的均衡發(fā)展，否則，如果權(quán)利的天平過分偏向于一方，必然導(dǎo)致對于另一方的不公平，從而破壞社會發(fā)展秩序的和諧。由于專利權(quán)的對世性及權(quán)利人對專利權(quán)的獨占權(quán)，專利權(quán)的每一次擴(kuò)張，也必然增加社會公眾的一項義務(wù)，即不得侵犯這種權(quán)利，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。所以在專利權(quán)擴(kuò)張的過程中，社會公眾所能行使權(quán)利的范圍便在逐步縮小，這是一種對弈的過程。前面述及，由于專利權(quán)本身就是一種“契約”，專利法的立法宗旨之一就是要有利于發(fā)明創(chuàng)造的推廣應(yīng)用并促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新，兼顧社會公眾利益，這與商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)制度是不同的，國家并不鼓勵企業(yè)和個人都來使用與注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，也不推廣應(yīng)用文學(xué)、藝術(shù)作品。如果任由專利權(quán)的擴(kuò)張，會使得社會公眾在實施他人專利時付出更大的對價，這不利于實現(xiàn)專利法的宗旨。而且，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，考慮到發(fā)展中國家與不發(fā)達(dá)國家的利益，也必須對專利權(quán)予以一定的限制。

TRIPS協(xié)議第8條第2款提出“可采取適當(dāng)措施防止權(quán)利持有人濫用知識產(chǎn)權(quán)”的權(quán)利限制原則。權(quán)利限制的前提條件：一是要保證第三方的合法利益，二是不能影響合理利用，三是不能損害權(quán)利所有人的合法利益。

總之，我國在制定相關(guān)法律文件時，在專利權(quán)人已得到充分保護(hù)的前提下，應(yīng)依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際水平，采取適當(dāng)措施對專利權(quán)的過度擴(kuò)張加以限制，如認(rèn)可平行進(jìn)口的合法性，謹(jǐn)慎的授予商業(yè)方法專利權(quán);并對我國豐富的生物、基因資源、傳統(tǒng)的中藥配方等施以積極而有效的保護(hù)，避免國外企業(yè)以申請專利的方式加以變相掠奪。

我國第一部《專利法》第51條明確規(guī)定了專利權(quán)人自己在中國制造其專利產(chǎn)品、使用其專利方法或者許可他人在中國制造其專利產(chǎn)品、使用其專利方法的法定義務(wù)；1992年修改專利法時刪除了專利權(quán)人不實施專利的義務(wù)的限制條款，進(jìn)而規(guī)定了專利權(quán)人不合理地阻止他人實施專利的限制。1992年《專利法》第51條規(guī)定，具備實施條件的單位以合理的條件請求發(fā)明或者實用新型專利權(quán)人許可實施其專利，而未能在合理長的時間內(nèi)獲得這種許可時，專利局根據(jù)該單位的申請，可以給予實施該發(fā)明專利或者實用新型專利的強(qiáng)制許可。1992年《專利法》第52條還增加了對為了公共利益的限制許可的規(guī)定，即在國家出現(xiàn)緊急狀態(tài)或者非常情況時，或者為了公共利益的目的，專利局可以給予實施發(fā)明專利或者實用新型專利的強(qiáng)制許可。2000年專利法修改又對專利法的強(qiáng)制許可進(jìn)行嚴(yán)格限制，其表現(xiàn)在：第一，增加了限定專利強(qiáng)制許可實施的時間和范圍；第二，增加了交叉許可的限制的條件，即必須比第一專利具有顯著經(jīng)濟(jì)意義的重大技術(shù)進(jìn)步的第二專利才能申請對第一專利人的專利強(qiáng)制許可。第三，強(qiáng)制許可的理由消除并不再發(fā)生時，國務(wù)院專利行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專利權(quán)人的請求，經(jīng)審查后作出終止實施強(qiáng)制許可的決定。2008年第三次修正的《專利法》增加了“為了公共健康目的，對取得專利權(quán)的藥品，國務(wù)院專利行政部門可以給予制造并將其出口到符合中華人民共和國參加的有關(guān)國際條約規(guī)定的國家或者地區(qū)的強(qiáng)制許可?！边@些都有利于促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。