非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪（刑法第209條第2款）、是指違反發(fā)票管理法規(guī)偽造、擅自制造不能用于出口退稅、抵扣稅款的發(fā)票，以及出售偽造、擅自制造的不能用于出口退稅、抵扣稅款的發(fā)票的行為。

（一）客體要件

非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪侵犯的客體為雙重客體，即國家的發(fā)票管理秩序和稅收秩序。我國《稅收征收管理法》規(guī)定：“發(fā)票必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府稅務(wù)主管部門指定的企業(yè)印制；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府稅務(wù)主管部門指定，不得印制發(fā)票。”

（二）客觀要件

非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國家有關(guān)發(fā)票管理法規(guī)，實施了非法制造、出售非法制造的發(fā)票的行為。

1、非法制造發(fā)票。根據(jù)《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，發(fā)票應(yīng)須是由防偽專用品制成、并套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章才有效。非法制造普通發(fā)票有二種具體行為方式:一是偽造；二是擅自制造。

偽造，是指無權(quán)印制普通發(fā)票的人仿照真實的普通發(fā)票，非法制造假發(fā)票、冒充真發(fā)票的行為。其具體表現(xiàn)是:按照該類發(fā)票的聯(lián)次、內(nèi)容、版面排列、規(guī)格、色彩、圖案等，使用印刷、復(fù)印、描繪、拓印等各種方法印制假發(fā)粟，偽造該類發(fā)票，除了要將發(fā)票本身制成和真發(fā)票一樣之外、還必須使用各種方法制造發(fā)票監(jiān)制章、防偽水印、紫外線防偽措施等。

擅自制造，是指印制發(fā)票企業(yè)或生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)未經(jīng)有關(guān)主管稅務(wù)機關(guān)批準、私自印制發(fā)票、或私自制造防偽專用品，或雖經(jīng)批準，但未按發(fā)票印制通知書或發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)通知節(jié)所規(guī)定的印制數(shù)量或生產(chǎn)產(chǎn)量，私自超量加印或制造的行為。此外，我國《發(fā)票管理辦法》第14條規(guī)定:“各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的單位和個人使用的發(fā)票、除增值稅發(fā)票外，應(yīng)當在本省、自治區(qū)、直轄市范圍以內(nèi)印制；確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應(yīng)當由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)商請印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)同意，由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)指定的印制發(fā)票的企業(yè)印制?！睋?jù)此，如果印制發(fā)票企業(yè)未經(jīng)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）稅務(wù)機關(guān)同意、私自接受外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的音位或個人或外省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)的委托，而印制發(fā)票的，也應(yīng)是擅自制作的行為。

2、出售非法制造的發(fā)票。出售是指以一定的價格將非法制造的普通發(fā)票賣出的行為。有金錢交易，轉(zhuǎn)移所有權(quán)是其本質(zhì)特征。因此，沒有此種特征的行為如租用、轉(zhuǎn)讓、贈與等，就不是出售。出售的方法不限于私下成交，公開叫賣、大聲吆喝、走街串巷、攔截強賣均可，出售的方式也不限于面對面的直接交貨，郵寄、托運、托帶均可。非法出售的發(fā)票，其來源有二:一是自己偽造、擅自制造的；二是盜竊、騙取、買入、拾得他人偽造、擅自制造的。出售的發(fā)票不限于假發(fā)票，真發(fā)票亦可，如擅自制造的發(fā)票，盡管其行為是非法的，但其制造出來的發(fā)票卻是真實有效的。

（三）主體要件

非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪中，非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪的主體是一般主體。

依本節(jié)第211條的規(guī)定，單位也可以構(gòu)成非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪的主體。單位犯非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪的、實行兩罰制。

（四）主觀要件

非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪在主觀方面表現(xiàn)為直接故意，一般以營利為目的。在l996年6月3日最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理偽造、倒賣、盜竊發(fā)票刑事案件適用法律的規(guī)定》中，實施非法印制（復(fù)制）、倒賣發(fā)票（含假發(fā)票），或者非法制造、倒賣發(fā)票防偽專用品的行為，構(gòu)成投機倒把罪的，就要求行為人主觀方面必須是以營利為目的。過失和間接故意，均不能成為非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪的罪過。因此，在過失罪過下造成的超量印制發(fā)票的，不以犯罪論。

l、自然人犯非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處一萬元以上五萬元以下罰金；情節(jié)嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。

2、單位犯非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本條的規(guī)定處罰。

第二百零九條 偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造的可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；數(shù)量特別巨大的，處七年以上有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造的前款規(guī)定以外的其他發(fā)票的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處一萬元以上五萬元以下罰金；情節(jié)嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。

非法出售可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的，依照第一款的規(guī)定處罰。

非法出售第三款規(guī)定以外的其他發(fā)票的，依照第二款的規(guī)定處罰。