資源安全
1.什么是資源安全
資源安全是指一個國家或地區(qū)無論是當(dāng)代還是后幾代人都可以穩(wěn)定、及時和經(jīng)濟地獲取自然資源,同時又使人類發(fā)展賴以依存的自然資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境處于良好或不遭受毀滅性破壞的狀態(tài)。
2.資源安全的分類
(1)按資源過程分類。
立足于資源系統(tǒng)自身的資源安全,可稱為資源系統(tǒng)安全,指資源特別是可再生資源的數(shù)量和質(zhì)量性狀的保持及改良。
立足于資源保障能力的資源安全,亦即資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的保障或支撐能力。這是通常人們所理解的資源安全。上面關(guān)于資源安全的定義,也正是基于這樣的一種理解,也可以說是狹義的資源安全。
(2)按安全主體分類
談及安全,都要涉及安全的主體問題,資源安全也有主體問題,一方面可以區(qū)分為國家資源安全與區(qū)域資源安全。二者有著本質(zhì)的差異,主要是利益主體不同,利益取向不同,國家利益不是區(qū)域利益的簡單加總。在資源安全方面,區(qū)域利益應(yīng)該服從于服務(wù)于國家利益。另一方面,從安全主體的角度來看,又可分為群體資源安全與個人資源安全。這一點類似通過所說的集體利益與個人利益的關(guān)系。在此,我們更關(guān)注的是國家資源安全。
(3)按資源類別分類。
按資源類別分類,又將資源安全區(qū)分為戰(zhàn)略性資源安全和非戰(zhàn)略性資源安全。又可分為水資源安全、能源資源安全(特別包括石油安全)、土地資源安全(特別包括耕地資源安全)、礦產(chǎn)資源安全(特別包括戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全)生物資源安全(特別包括基因資源安全)海洋資源安全,環(huán)境資源安全等。
3.資源安全的基本特征
(1)主體性或利己性。資源安全的主體是很重要的因素,資源安全是利己主義的概念,有資源為我所有和所用的含義。為此應(yīng)樹立世界資源為我所用的觀念,并立足于世界資源供需關(guān)系研究和解決中國的資源安全問題。
(2)目的性或針對性。資源安全問題研究和管理具有目的性和針對性,目的就是要發(fā)現(xiàn)不安全因素不安全領(lǐng)域,不安全方面和不安全地區(qū),并進(jìn)行調(diào)適和干預(yù)。
(3)動態(tài)性。資源安全問題與資源稀缺問題一樣,是一個永恒的主體,任何國家或地區(qū)在資源安全領(lǐng)域都會不斷出現(xiàn)新的問題。
(4)層次性。資源安全有大小之分,于是產(chǎn)生了國家資源安全和區(qū)域自語安全,群體資源安全和個體資源安全等衍生概念。
(5)互動性或相關(guān)性。資源安全與生態(tài)安全、環(huán)境安全食物安全及經(jīng)濟安全有互動性或相關(guān)性,亦即其他安全狀態(tài)的改進(jìn)有助于資源安全狀況的改進(jìn)。
4.影響資源安全的因素
影響資源安全的因素很多,歸納起來主要有以下幾個方面:資源本身的因素、政治因素、經(jīng)濟因素、運輸因素、軍事因素。
1.資源因素
資源因素是影響資源安全的最基本和最重要的因素之一。一般來說,一個國家自身的資源越豐富,對經(jīng)濟發(fā)展的保障程度越高,資源供應(yīng)的安全性就越高。如果我們不考慮其他因素,利用本國資源受外界不安全因素影響的可能性就小,相對就比較安全。資源因素對資源安全的影響是最直接的,也是最重要的。當(dāng)然,資源因素對資源安全影響巨大,但并不是說資源貧乏國家的資源安全問題就最嚴(yán)重。事實上,日本在經(jīng)歷了第一次石油危機的沉重打擊后,通過建立龐大的戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)和其他一系列風(fēng)險防范機制,其資源供應(yīng)的風(fēng)險得到了有效的控制。
2.政治因素
近幾十年的石油危機、石油供應(yīng)中斷、石油價格的大幅度波動等無不與政治因素有關(guān)。政治因素對資源安全的影響主要有兩個方面,一是資源進(jìn)口國與資源出口國之間政治關(guān)系惡化,而造成的對資源安全供應(yīng)的影響,如第一次石油危機就是因為阿拉伯國家與西方國家政治關(guān)系緊張所導(dǎo)致的結(jié)果;二是由于資源生產(chǎn)國國內(nèi)的政治因素對資源安全供應(yīng)的影響,如第二次石油危機就是由于伊朗國內(nèi)政治和宗教因素所造的。
3.運輸因素
運輸?shù)陌踩潭扰c運輸?shù)木嚯x、運輸線的安全狀況、運輸方式以及運輸國對資源運輸線的保衛(wèi)能力的強弱有關(guān)。
一般來說,距離越遠(yuǎn),影響資源安全的因素越多,資源的安全性越低;反之,距離越近,資源的安全性就越高。也就是說,資源的安全性與生產(chǎn)國和消費國之間的距離成反比關(guān)系。運輸安全還與諸如有沒有海盜的侵?jǐn)_,通過的海峽多少和海峽受控制、封鎖的可能性大小,海峽運輸事故的多少等等有關(guān)。美國能源部確定了世界上6 個重要的制約石油運輸?shù)难屎硪@些石油運輸?shù)难屎?,很容易遭到封鎖。
4.經(jīng)濟因素
經(jīng)濟因素對資源安全的影響是一種間接的影響。對資源進(jìn)口國來講,最主要的影響就是經(jīng)濟能否支持進(jìn)口資源所需要的外匯。如果沒有出口的強有力支持,就很難保障有充足的外匯用于資源產(chǎn)品的進(jìn)口。
經(jīng)濟因素還涉及到另一個重要問題,就是價格的變動。對進(jìn)口國來說,主要是價格上漲對進(jìn)口能力和進(jìn)出口平衡的影響。在和平時期,價格的劇烈波動是資源安全的最主要問題之一。
5.軍事因素
軍事因素對資源安全的作用是多方面的,對運輸安全來說,擁有強大、反應(yīng)快速的海上軍事力量,資源海上運輸線就會受到很好的保護。對重要海峽的控制能力也是保障資源運輸安全的重要方面。軍事因素對資源安全的影響還表現(xiàn)在對主要資源生產(chǎn)地的軍事干預(yù)能力上,一國對資源產(chǎn)地的軍事干預(yù)能力越強,資源就越有保障。海灣戰(zhàn)爭就是美國和西方國家以強大的軍事干預(yù)能力,避免石油供應(yīng)受制于伊拉克,有效地保障了美國及其盟國石油的安全供應(yīng)。