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資源安全

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1.什么是資源安全

  資源安全是指一個國家或地區(qū)無論是當代還是后幾代人都可以穩(wěn)定、及時和經(jīng)濟地獲取自然資源,同時又使人類發(fā)展賴以依存的自然資源基礎和生態(tài)環(huán)境處于良好或不遭受毀滅性破壞的狀態(tài)。

2.資源安全的分類

  (1)按資源過程分類

  立足于資源系統(tǒng)自身的資源安全,可稱為資源系統(tǒng)安全,指資源特別是可再生資源的數(shù)量和質量性狀的保持及改良。

  立足于資源保障能力的資源安全,亦即資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的保障或支撐能力。這是通常人們所理解的資源安全。上面關于資源安全的定義,也正是基于這樣的一種理解,也可以說是狹義的資源安全。

  (2)按安全主體分類

  談及安全,都要涉及安全的主體問題,資源安全也有主體問題,一方面可以區(qū)分為國家資源安全與區(qū)域資源安全。二者有著本質的差異,主要是利益主體不同,利益取向不同,國家利益不是區(qū)域利益的簡單加總。在資源安全方面,區(qū)域利益應該服從于服務于國家利益。另一方面,從安全主體的角度來看,又可分為群體資源安全與個人資源安全。這一點類似通過所說的集體利益個人利益的關系。在此,我們更關注的是國家資源安全。

  (3)按資源類別分類。

  按資源類別分類,又將資源安全區(qū)分為戰(zhàn)略性資源安全和非戰(zhàn)略性資源安全。又可分為水資源安全、能源資源安全(特別包括石油安全)、土地資源安全(特別包括耕地資源安全)、礦產(chǎn)資源安全(特別包括戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全)生物資源安全(特別包括基因資源安全)海洋資源安全,環(huán)境資源安全等。

3.資源安全的基本特征

  (1)主體性或利己性。資源安全的主體是很重要的因素,資源安全是利己主義的概念,有資源為我所有和所用的含義。為此應樹立世界資源為我所用的觀念,并立足于世界資源供需關系研究和解決中國的資源安全問題。

  (2)目的性或針對性。資源安全問題研究和管理具有目的性和針對性,目的就是要發(fā)現(xiàn)不安全因素不安全領域,不安全方面和不安全地區(qū),并進行調(diào)適和干預。

  (3)動態(tài)性。資源安全問題與資源稀缺問題一樣,是一個永恒的主體,任何國家或地區(qū)在資源安全領域都會不斷出現(xiàn)新的問題。

  (4)層次性。資源安全有大小之分,于是產(chǎn)生了國家資源安全和區(qū)域自語安全,群體資源安全和個體資源安全等衍生概念。

  (5)互動性或相關性。資源安全與生態(tài)安全、環(huán)境安全食物安全及經(jīng)濟安全有互動性或相關性,亦即其他安全狀態(tài)的改進有助于資源安全狀況的改進。

4.影響資源安全的因素

  影響資源安全的因素很多,歸納起來主要有以下幾個方面:資源本身的因素、政治因素、經(jīng)濟因素、運輸因素、軍事因素。

  1.資源因素

  資源因素是影響資源安全的最基本和最重要的因素之一。一般來說,一個國家自身的資源越豐富,對經(jīng)濟發(fā)展的保障程度越高,資源供應的安全性就越高。如果我們不考慮其他因素,利用本國資源受外界不安全因素影響的可能性就小,相對就比較安全。資源因素對資源安全的影響是最直接的,也是最重要的。當然,資源因素對資源安全影響巨大,但并不是說資源貧乏國家的資源安全問題就最嚴重。事實上,日本在經(jīng)歷了第一次石油危機的沉重打擊后,通過建立龐大的戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)和其他一系列風險防范機制,其資源供應的風險得到了有效的控制。

  2.政治因素

  近幾十年的石油危機、石油供應中斷、石油價格的大幅度波動等無不與政治因素有關。政治因素對資源安全的影響主要有兩個方面,一是資源進口國與資源出口國之間政治關系惡化,而造成的對資源安全供應的影響,如第一次石油危機就是因為阿拉伯國家與西方國家政治關系緊張所導致的結果;二是由于資源生產(chǎn)國國內(nèi)的政治因素對資源安全供應的影響,如第二次石油危機就是由于伊朗國內(nèi)政治和宗教因素所造的。

  3.運輸因素

  運輸?shù)陌踩潭扰c運輸?shù)木嚯x、運輸線的安全狀況、運輸方式以及運輸國對資源運輸線的保衛(wèi)能力的強弱有關。

  一般來說,距離越遠,影響資源安全的因素越多,資源的安全性越低;反之,距離越近,資源的安全性就越高。也就是說,資源的安全性與生產(chǎn)國和消費國之間的距離成反比關系。運輸安全還與諸如有沒有海盜的侵擾,通過的海峽多少和海峽受控制、封鎖的可能性大小,海峽運輸事故的多少等等有關。美國能源部確定了世界上6 個重要的制約石油運輸?shù)难屎硪@些石油運輸?shù)难屎?,很容易遭到封鎖。

  4.經(jīng)濟因素

  經(jīng)濟因素對資源安全的影響是一種間接的影響。對資源進口國來講,最主要的影響就是經(jīng)濟能否支持進口資源所需要的外匯。如果沒有出口的強有力支持,就很難保障有充足的外匯用于資源產(chǎn)品的進口

  經(jīng)濟因素還涉及到另一個重要問題,就是價格的變動。對進口國來說,主要是價格上漲對進口能力和進出口平衡的影響。在和平時期,價格的劇烈波動是資源安全的最主要問題之一。

  5.軍事因素

  軍事因素對資源安全的作用是多方面的,對運輸安全來說,擁有強大、反應快速的海上軍事力量,資源海上運輸線就會受到很好的保護。對重要海峽的控制能力也是保障資源運輸安全的重要方面。軍事因素對資源安全的影響還表現(xiàn)在對主要資源生產(chǎn)地的軍事干預能力上,一國對資源產(chǎn)地的軍事干預能力越強,資源就越有保障。海灣戰(zhàn)爭就是美國和西方國家以強大的軍事干預能力,避免石油供應受制于伊拉克,有效地保障了美國及其盟國石油的安全供應。

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