聯(lián)邦制組織這一概念是由查爾斯·漢迪在其代表作《工作與生活的未來(lái)》書(shū)中提出的。漢迪觀察到，出于平衡全球化和本地化，平衡規(guī)模效應(yīng)和靈活性的需要，一種類(lèi)似于聯(lián)邦制國(guó)家運(yùn)作機(jī)制的“松緊型組織”正在成為大型組織演進(jìn)的趨勢(shì)。漢迪闡述了聯(lián)邦制組織的一系列基本特征：權(quán)力補(bǔ)貼、“大號(hào)的甜甜圈”、高度扁平化等；指出要讓聯(lián)邦制組織發(fā)揮效力，需要認(rèn)識(shí)到它不僅是一種結(jié)構(gòu)，同時(shí)還是思維方式的變化，關(guān)系到如何看待組織成員和他們的能力，如何讓他們工作的問(wèn)題。

聯(lián)邦意指不同的團(tuán)體聯(lián)合起來(lái)，以某種共同的身份站在同一面旗幟下。聯(lián)邦追求的是做大，但做大的途徑卻是保持小型化，至少是保持獨(dú)立，把自治與合作結(jié)合在一起。這種方法緩慢而艱難地演進(jìn)著，目的就是同時(shí)吸收兩方面的優(yōu)點(diǎn)：規(guī)模可以保證它們?cè)谑袌?chǎng)上和金融領(lǐng)域的影響力，同時(shí)還能帶來(lái)一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；而小單位則賦予了它們靈活性和社區(qū)感，后者是人們?cè)絹?lái)越看重的。

聯(lián)邦制（federalism）與分權(quán)（decentralization）并不是一回事，它們之間有著重大區(qū)別。分權(quán)意味著中央保持總體控制，同時(shí)把某些任務(wù)或職責(zé)交給外圍部分。中央的職責(zé)是分派、發(fā)起和指導(dǎo)。組織越是對(duì)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行分權(quán)，進(jìn)出中央的信息量就越大。中央可能不從事具體工作，但要保證自己了解工作的進(jìn)展。當(dāng)然，新技術(shù)可以讓信息的流動(dòng)更充分更及時(shí)，這樣至少在理論上分權(quán)就變得更容易了。

聯(lián)邦制則不同。聯(lián)邦制國(guó)家的各個(gè)州就是其最初的創(chuàng)始人，它們走到一起是因?yàn)橛行┦侣?lián)合起來(lái)比單獨(dú)行動(dòng)能夠做得更好（例如國(guó)防）。中央的權(quán)力是由各個(gè)部分賦予的，可算是某種逆向授權(quán)。因此中央的工作不是指導(dǎo)或控制，而是協(xié)調(diào)、忠告、影響和建議。這些都是跨國(guó)公司總部耳熟能詳?shù)脑~語(yǔ)。跨國(guó)公司經(jīng)常被迫實(shí)行聯(lián)邦制，因?yàn)?a href="/wiki/%E5%AD%90%E5%85%AC%E5%8F%B8" title="子公司">子公司有地方優(yōu)先權(quán)。

瑞士是聯(lián)邦原則的好榜樣，這個(gè)國(guó)家安寧富足，很多方面都讓它的歐洲鄰居羨慕。大家可能會(huì)認(rèn)為這個(gè)國(guó)家的政府一定備受愛(ài)戴，總統(tǒng)的英明一定婦孺皆知。有意思的是，即使在他（她）主持國(guó)際峰會(huì)的時(shí)候，也不一定每一個(gè)人都能立刻記起他（她）是何許人也。瑞士的總統(tǒng)有點(diǎn)像董事會(huì)主席，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)國(guó)家事務(wù)，但是不直接發(fā)號(hào)施令，所以他（她）很重要，但是卻并不顯眼。

用管理術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，聯(lián)邦制組織屬于松緊型組織。中央牢牢掌握一些決策權(quán)，一般都是些意義重大的事情，如費(fèi)用開(kāi)支、人員任命等等。中央運(yùn)用這些手段打造長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并通過(guò)關(guān)鍵的高管來(lái)影響戰(zhàn)略執(zhí)行。實(shí)際上這種工作方法早已為一些機(jī)構(gòu)所熟知。例如我曾問(wèn)過(guò)英格蘭獨(dú)立學(xué)校的校長(zhǎng)，他是如何讓學(xué)校煥然一新的。他回答說(shuō)：“我選出新的教導(dǎo)主任和部門(mén)主任，為一些新機(jī)構(gòu)配備好人員，然后等10年看結(jié)果?！?

聯(lián)邦制并不是組織自覺(jué)自愿的選擇。歷史上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家是自愿把權(quán)力從中央劃歸地方的。那么聯(lián)邦制是如何進(jìn)入組織的呢？在非連續(xù)性因素的作用下，縮小后的組織核心無(wú)法應(yīng)對(duì)分散運(yùn)作所產(chǎn)生的大量信息流，最后組織不得不停止對(duì)信息的要求，不再靠中央來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)一切，而必須開(kāi)始放手，于是分權(quán)就轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制。

我的一個(gè)朋友在一家跨國(guó)公司擔(dān)任CEO，該公司在各地有30多個(gè)不同的公司、部門(mén)或運(yùn)營(yíng)單位，而總部卻只有15個(gè)人。15個(gè)人要控制30多個(gè)不同的公司、部門(mén)或運(yùn)營(yíng)單位的工作細(xì)節(jié)根本就是不可能的事，他們恐怕連把報(bào)上來(lái)的信息通讀一遍的時(shí)間都沒(méi)有。更好的辦法是干脆別讀，把精力集中到自己能控制的事情上去，集中到可以自己決策的事情上去。小核心讓聯(lián)邦成為必然，而大核心讓分權(quán)的成本高昂。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)緩慢地把大組織推向了一個(gè)新境界。

借用政治學(xué)的詞語(yǔ)，中央就像一個(gè)酋長(zhǎng)大會(huì)，酋長(zhǎng)在會(huì)上為整個(gè)聯(lián)邦做決策，回到各自的部落后則為這個(gè)聯(lián)邦做自己那一份應(yīng)做的事情。中央的管理不是君主式的，不是一個(gè)人擁有至高無(wú)上的權(quán)威，獨(dú)斷專(zhuān)行。中央里應(yīng)該有互相說(shuō)服，有爭(zhēng)論，要達(dá)成多數(shù)一致。領(lǐng)導(dǎo)力還是需要的，但起到領(lǐng)導(dǎo)作用的是思想而非個(gè)人。

關(guān)于眾說(shuō)紛紜的領(lǐng)導(dǎo)力，僅有的一點(diǎn)共識(shí)反映了問(wèn)題的核心，那就是“領(lǐng)導(dǎo)者塑造出愿景并與人分享，從而為他人的工作賦予意義?！蔽以谶@里要格外闡明的一點(diǎn)是，愿景必須對(duì)他人有意義，必須拓展人的想象力，同時(shí)又要量力而行。領(lǐng)導(dǎo)者必須記住，沒(méi)有他人的工作，愿景就只能是一個(gè)夢(mèng)而已。沒(méi)有追隨者的領(lǐng)導(dǎo)就像荒原里沒(méi)有回響的聲音。信任他人者也必然會(huì)喚起他人的信任。要讓愿景成為他們的愿景，就必須傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)。

我們可以看到，較大的跨國(guó)公司因?yàn)樾枰鎸?duì)多個(gè)國(guó)家，已經(jīng)先行一步被推入聯(lián)邦制，開(kāi)始建立三人領(lǐng)導(dǎo)小組甚至成立委員會(huì)來(lái)運(yùn)作中央事務(wù)。有一個(gè)人剛剛成為一家跨國(guó)公司的主席，我問(wèn)他作為世界最大公司的領(lǐng)導(dǎo)者，或者在某種意義上成為世界上最大的商人感覺(jué)如何？他回答道：“并不是那樣。我只是把桌子搬了一下，臨時(shí)主持一下團(tuán)隊(duì)而已?？倸w要有個(gè)人來(lái)主持的?！?

日本東京集團(tuán)有300 多家公司，業(yè)務(wù)范圍從鐵路到房地產(chǎn)，其靈魂人物野村后藤于1984 年退隱，一個(gè)小組代替他管理起公司。看來(lái)從君主制到聯(lián)邦制也不過(guò)是一步之遙。

中央的員工關(guān)注的大多是組織的未來(lái)、計(jì)劃和可能、情勢(shì)和選擇。他們會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)高層提出建議，而且很多人可能不在中央而是身處組織的某個(gè)部分中，必須依靠自己的影響力而非任何形式的正式權(quán)威或絕對(duì)權(quán)力。很多組織的中央已經(jīng)成為未來(lái)主管的培訓(xùn)場(chǎng)所，在負(fù)責(zé)一個(gè)部分之前他們必須先了解整體。

組織還在演化之中，迄今為止還沒(méi)有出現(xiàn)純粹的聯(lián)邦制組織。一位首席執(zhí)行官在解釋自己的角色時(shí)這樣說(shuō)道：“我大部分時(shí)間是傳教士。我們對(duì)外需要競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)卻需要合作。”這是對(duì)聯(lián)邦互相依賴(lài)原則最簡(jiǎn)潔的描述，根據(jù)這個(gè)原則，每個(gè)部分都需要依靠中央和其他各個(gè)部分才能生存下去。過(guò)度的獨(dú)立可能帶來(lái)分裂，或者把全然不同的部分隨意捏合在一起，就成了大雜燴而不是聯(lián)邦了。

不幸的是，誤解聯(lián)邦比沒(méi)有聯(lián)邦更糟糕。誤解的聯(lián)邦會(huì)成為效率低下的分權(quán)組織，或者叫做無(wú)頭組織或空心組織。而真正的聯(lián)邦，關(guān)鍵在于對(duì)中央角色的準(zhǔn)確理解以及對(duì)“權(quán)力補(bǔ)貼”、“甜甜圈原理”等概念的理解。單憑結(jié)構(gòu)不足以產(chǎn)生出聯(lián)邦制組織。這些新奇的說(shuō)法正表明組織需要新的思維方式，老路已經(jīng)走不通了，非連續(xù)性變化要求顛覆性思維。

“權(quán)力補(bǔ)貼”（subsidiarity）是羅馬天主教會(huì)傳統(tǒng)教義的一部分。它的意思是：權(quán)力應(yīng)該盡可能賦予組織里最低的一層。1941 年“教皇通諭”里有這樣的說(shuō)法：“較高層的神職機(jī)構(gòu)不應(yīng)把理當(dāng)屬于較低層神職機(jī)構(gòu)的職責(zé)攬到自己身上?！薄巴等∷说臎Q定權(quán)是不對(duì)的?！?

這里的用詞是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，因?yàn)槠渲须[含的道德意義是權(quán)力補(bǔ)貼是否有效的關(guān)鍵所在。權(quán)力補(bǔ)貼意味著交出權(quán)力，組織里沒(méi)有人情愿這樣做，但是處于中央的人不僅必須放棄一些權(quán)力，而且還要放棄得心甘情愿，唯有如此，大家才能夠信任決策者，相信他們能夠做出準(zhǔn)確的決策，決策才能夠生效。這樣聯(lián)邦制組織也才能夠卓有成效。處于中央的人必須相信這從根本上是件好事；這樣做了，他們必須從內(nèi)心感覺(jué)良好。

在組織里，預(yù)測(cè)常常是能夠自我應(yīng)驗(yàn)的。如果你對(duì)一個(gè)人的預(yù)期是負(fù)面的，那么這個(gè)預(yù)期就很可能成真。任何人在不情愿的時(shí)候行事都可能不負(fù)責(zé)任。要成為一個(gè)卓有成效的組織，就要有積極的意愿，愿意信任人，給他們表現(xiàn)的機(jī)會(huì)；另一方面也要愿意接受這種信任和機(jī)會(huì)，需要這種積極的自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)期，需要合乎道德的行動(dòng)，需要權(quán)力補(bǔ)貼。

有趣的是，這種情況下的美德并非沒(méi)有回報(bào)。這是打破組織中第22 條軍規(guī)的有效辦法。第22 條軍規(guī)始于一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)：如果某人沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任的能力，就無(wú)法把責(zé)任委托給他；可如果你從來(lái)沒(méi)有把責(zé)任委托給他，又怎么能夠證明他沒(méi)有能力承擔(dān)責(zé)任呢？信任是爭(zhēng)取來(lái)的，但是要取得信任，先要有人給予信任。如果想知道能否放心讓孩子自己去上學(xué)，首先要相信孩子能夠找到去學(xué)校的路。作為孩子的家長(zhǎng)如果希望孩子能夠成長(zhǎng)，就應(yīng)該相信他們有這個(gè)能力，當(dāng)然也要允許他們?cè)陂_(kāi)始的時(shí)候犯一兩次錯(cuò)。組織也是同樣的道理，有些錯(cuò)誤是付出信任不可避免的代價(jià)。好的組織很少犯錯(cuò)，因?yàn)樗麄兊娜瞬艃?yōu)秀，而人才優(yōu)秀是因?yàn)樗麄冎雷约簳?huì)承擔(dān)重任，包括犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。

換言之，實(shí)行權(quán)力補(bǔ)貼自然會(huì)吸引到組織需要的那種人，而這又讓權(quán)力補(bǔ)貼能夠卓有成效。出于迅速?zèng)Q策的需要，我們必須信任處于事件現(xiàn)場(chǎng)的人，此時(shí)就需要權(quán)力補(bǔ)貼。最優(yōu)秀的年輕人想要從事的就是這種行業(yè)。最終權(quán)力補(bǔ)貼也就可以成為一個(gè)自我驗(yàn)證的預(yù)期。

甜甜圈是一種美國(guó)油炸圓餅，中間有一個(gè)洞，紐約人稱(chēng)為百吉餅。我們要研究的甜甜圈是相反的，中央是實(shí)的，四周是空的。

工作中有一部分內(nèi)容是必須要定義清楚的，否則顯然會(huì)失敗。這部分就是心臟，是核心，是甜甜圈的中央。這些內(nèi)容可以被寫(xiě)入工作描述，問(wèn)題是，不是寫(xiě)下就萬(wàn)事大吉了。對(duì)于任何一件有意義的工作，不僅要完成所有必須完成的事情，還要在某種意義上提升它，使之有所不同，工作者要表現(xiàn)出責(zé)任心，適當(dāng)?shù)?a href="/wiki/%E5%88%9B%E6%96%B0%E7%B2%BE%E7%A5%9E" title="創(chuàng)新精神">創(chuàng)新精神，要進(jìn)入甜甜圈的空白地帶，逐漸填滿(mǎn)它。不幸的是，沒(méi)有人能告訴你該做什么，要是有人知道的話(huà)，早就把它變成核心的一部分了。他們能告訴你的只有你的權(quán)限，也就是甜甜圈的邊緣。

有些甜甜圈沒(méi)有外圍空間。誰(shuí)也不希望讓公交車(chē)司機(jī)發(fā)揮主創(chuàng)性，提早出發(fā)，抄近路或者繞到觀光線路上去逛一圈。有些人希望工作都是核心式的，至少要知道該做什么，何時(shí)完成。有些工作則沒(méi)有邊緣，例如獨(dú)立企業(yè)家；有些工作則有廣闊的空間，如專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員、教師或牧師，他們只要有時(shí)間就似乎總是有更多的事情可以做。當(dāng)然大多數(shù)人還是喜歡比較平衡的甜甜圈，核心和邊緣大小差不多。

聯(lián)邦制組織需要大號(hào)的甜甜圈，做成整的也好，分成若干個(gè)也行，就是要大。過(guò)去不是這樣。那時(shí)組織里大多數(shù)工作都可以被精確地描述和定義，可以得到細(xì)致的監(jiān)控。大多數(shù)工作都只有核心沒(méi)有邊緣。今天很多組織所處的環(huán)境復(fù)雜多變，反應(yīng)速度必須要快，所以有著大大的核心的甜甜圈就成為不可能實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想了（這個(gè)夢(mèng)想在過(guò)去也未必真的實(shí)現(xiàn)過(guò)）。管理這些組織的時(shí)候，必須確定甜甜圈的基本核心，明了自行決斷的邊界或區(qū)域，還要明確每個(gè)甜甜圈分別要求什么結(jié)果，以及衡量成功的首要行為標(biāo)準(zhǔn)。

這種管理哲學(xué)標(biāo)志著一種重大的非連續(xù)性變化。我們大多數(shù)人都不習(xí)慣根據(jù)結(jié)果來(lái)管理組織。核心要大而且定義詳細(xì)，要能夠控制方法和由此產(chǎn)生的結(jié)果，要控制過(guò)程而不是結(jié)局，這樣才能讓大多數(shù)管理者覺(jué)得踏實(shí)。要放手，要確定成功標(biāo)準(zhǔn)，信任別人，允許他們用自己的方法達(dá)到你要的結(jié)果，那就讓他們覺(jué)得不放心了。特別是當(dāng)我們意識(shí)到時(shí)候控制或結(jié)果管理意味著可能或必將有錯(cuò)誤發(fā)生時(shí)，恐怕就更放心不下了。的確我們從失敗中可以比從成功中學(xué)到更多，可是過(guò)去的組織并不愿意把這個(gè)理論付諸實(shí)踐?，F(xiàn)在則是不愿意也不行了，而且還必須學(xué)會(huì)原諒錯(cuò)誤。當(dāng)然并非所有的錯(cuò)誤都可以原諒，不過(guò)大多數(shù)錯(cuò)誤并不像當(dāng)時(shí)看上去那么嚴(yán)重，而且可以讓我們獲益匪淺。

組織的本性是很不擅長(zhǎng)原諒的。錯(cuò)誤會(huì)被虛假夸大，記錄進(jìn)報(bào)告和年終評(píng)估里，不會(huì)被遺忘，也不會(huì)被原諒。組織會(huì)給人貼上罪人或圣人的標(biāo)簽，很久都甩不掉。新的管理者必須有所不同。必須運(yùn)用心理學(xué)的強(qiáng)化理論來(lái)鼓勵(lì)成功、原諒失?。槐仨毎彦e(cuò)誤當(dāng)成學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，只有從內(nèi)心真正原諒了錯(cuò)誤，學(xué)習(xí)才有可能，否則經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)聽(tīng)上去就像是責(zé)備而不是提供幫助。新型管理者必須學(xué)會(huì)界定衡量成敗的方法，給自己的下屬空間，讓他們繼續(xù)按照自己的方法去做。新型管理者要做教練、參謀和朋友，他們扮演這些角色應(yīng)該不亞于扮演指揮者、檢察者和裁定者，甚至還要占用更多的時(shí)間。這是管理方法的重大改變，如果做不到這一點(diǎn)，聯(lián)邦制就要陷入無(wú)政府狀態(tài)，控制權(quán)又會(huì)回到中央手中，從而使中央變得過(guò)于龐大、昂貴，組織就會(huì)殘疾、萎縮甚至死亡。

聯(lián)邦制組織屬于扁平組織，各個(gè)部分的核心只有四五層。它們的結(jié)構(gòu)雖然扁平，意義卻很深遠(yuǎn)。以前組織好像若干架頂部綁在一起的梯子。對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，所謂職業(yè)生涯就是沿著梯子往上爬。成功的回報(bào)就是晉升到上一級(jí)。盡管在較低級(jí)別上也有一些交叉點(diǎn)和一般管理工作，但是整體而言，歐美大型組織都是以層級(jí)制為主。

有時(shí)候?qū)蛹?jí)制能達(dá)到一種令人嘆為觀止的程度。一家印度公司在印度中部的工廠雇用了20000人制造渦輪發(fā)電機(jī)，工廠每個(gè)部門(mén)都有大約20 個(gè)層級(jí)，他們說(shuō)，“我們不得不創(chuàng)造出這么多層級(jí)，好讓人們有提升的空間。”

聯(lián)邦制組織不會(huì)把20000人安排在同一個(gè)工廠里，只要有可能，每個(gè)部門(mén)的人數(shù)都會(huì)在500以下，而且層級(jí)很少。在三葉草組織的核心部分，成功不可能意味著升職，因?yàn)楦揪蜎](méi)有那么多層級(jí)，做到資深合伙人就到頭了。

如果無(wú)法往上走了，職業(yè)生涯還有什么意義呢？對(duì)有些人來(lái)說(shuō)可能還是原來(lái)的職位，只是做得更好。對(duì)有些人則意味著同一級(jí)別的不同工作，接觸不同的事物。日本在培養(yǎng)年輕人方面很有一套，他們?yōu)槟贻p人提供快速通道，但這些通道不是垂直的，而是水平的，為他們提供一系列平級(jí)的工作。這樣做的好處是可以讓年輕人對(duì)組織有廣泛的了解，同時(shí)也可以在角色輪換中找到自己的才能和技術(shù)特長(zhǎng)所在。

這個(gè)方法不僅對(duì)日本年輕人有效，對(duì)世界各地人同樣有效。水平通道適用于各個(gè)年齡段的人，適用于高層也適用于基層。扁平化組織可以為各個(gè)年齡段的人提供機(jī)會(huì)，讓他們發(fā)現(xiàn)自己的新能力和新興趣。當(dāng)然這又是一種顛覆性思維：水平職業(yè)生涯是件好事，組織必須相信員工有學(xué)習(xí)能力，更要相信學(xué)習(xí)不是單一的線性的，也可能是橫向的甚至是非連續(xù)的；相信人即使到了四五十歲仍有可能發(fā)現(xiàn)自己未開(kāi)發(fā)的才能；相信角色轉(zhuǎn)變后，以前的表現(xiàn)并不總是能夠預(yù)示未來(lái)的潛力，唯有如此組織才能成功。

沒(méi)有這種顛覆性思維，組織就會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的“高原管理者”，他們已經(jīng)到了梯子的盡頭，已經(jīng)沒(méi)有地方可去，除非是離開(kāi)組織。組織要花更多的時(shí)間和金錢(qián)為新職位找到新面孔，要擔(dān)心有些高管可能會(huì)缺乏動(dòng)力，擔(dān)心引進(jìn)新面孔會(huì)帶來(lái)文化沖突，擔(dān)心不能為年輕人提供有意義的職業(yè)。

聯(lián)邦制是組織演進(jìn)過(guò)程中必要的一步，讓個(gè)人可以在組織的小村莊里工作，同時(shí)又可以利用大城市設(shè)施的便利。像城市一樣的組織無(wú)法滿(mǎn)足對(duì)產(chǎn)品、過(guò)程和人員的多樣化要求，必須拆分成小村莊，否則將無(wú)法發(fā)揮效力。另一方面，單打獨(dú)斗的小村莊也缺乏增長(zhǎng)所需的資源和想象力。當(dāng)然，有些村莊只要能夠生存下來(lái)就覺(jué)得很滿(mǎn)意了，它們滿(mǎn)足于自己的小環(huán)境，但是全球化的市場(chǎng)需要全球化的產(chǎn)品，需要大型聯(lián)邦制組織來(lái)制造或提供這些產(chǎn)品。