職務(wù)行為是指工作人員行使職務(wù)的行為，是履行職責(zé)的活動(dòng)，與工作人員的個(gè)人行為相對應(yīng)。

　　職務(wù)行為的三類定義范圍：

　　其一，狹義職務(wù)行為，指國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為。這樣使用職務(wù)行為概念時(shí)往往是在關(guān)于特殊侵權(quán)行為，特別是關(guān)于國家賠償?shù)挠懻撝小?

　　比如，民法理論關(guān)于特殊侵權(quán)行為的討論，首先就會(huì)討論到職務(wù)侵權(quán)行為。《民法通則》第121條的規(guī)定也是在這個(gè)定義范圍內(nèi)確定了責(zé)任：“國家機(jī)關(guān)或者國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！?

　　這樣使用職務(wù)行為概念，具有三個(gè)特點(diǎn)，一是行為主體特定，往往指具有國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)工作人員等特定身份的人；二是具體行為內(nèi)容特殊，明確是執(zhí)行公權(quán)力的行為；三是承擔(dān)責(zé)任范圍有明顯限制，即“職務(wù)侵權(quán)行為應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任范圍，一般只有法律上明確規(guī)定必須承擔(dān)責(zé)任的才承擔(dān)責(zé)任?！?

　　其二，中義職務(wù)行為，即狹義職務(wù)行為范圍外，還包含一些對社會(huì)或他人具有一定制約、支配或影響能力的行業(yè)從業(yè)者的職務(wù)行為。

　　一是職權(quán)性。即國家機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限實(shí)施的行為履行職務(wù)行為。超越職權(quán)的行為不是職務(wù)行為，不受法律保護(hù)。

　　二是時(shí)空性。即國家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)、履行職責(zé)的時(shí)間、地域范圍內(nèi)實(shí)施的行為通常都認(rèn)定為職務(wù)行為。比如某市的公務(wù)員主管部門的工作人員不能糾正另一城市公務(wù)員管理中的錯(cuò)誤。

　　三是身份性。即在通常情況下，凡以國家機(jī)關(guān)工作人員的身份和名義實(shí)施的行為都是履行職務(wù)的行為。如公務(wù)員人員著裝、佩戴標(biāo)志、出示證件、宣布代表機(jī)關(guān)實(shí)施的行為一般都以職務(wù)行為論。

　　四是目的標(biāo)準(zhǔn)。即國家機(jī)關(guān)工作人員為了履行法定職責(zé)和義務(wù)，維護(hù)公共利益而為的行為，通常都認(rèn)定為是職務(wù)行為。

　　1.執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間和地點(diǎn)。

　　一般來講，行政機(jī)關(guān)工作人員在法定工作時(shí)間與工作地點(diǎn)實(shí)施的行為大多屬于職務(wù)行為，比如工商管理人員在法定工作日內(nèi)在尋查所轄市場時(shí)，因工商戶違規(guī)而與之發(fā)生沖突的行為，這就屬于職務(wù)行為?？梢姇r(shí)間和地點(diǎn)只是確定行政機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)、執(zhí)行職務(wù)的一個(gè)重要因素，而不是唯一因素，在特定的情況下，即使不在工作的時(shí)間、地點(diǎn)實(shí)施的行為，同樣可以構(gòu)成職務(wù)行為。

　　2.實(shí)施行為的名義或身份。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施行為時(shí)，如以行政機(jī)關(guān)工作人員的身份并以行政機(jī)關(guān)的名義出現(xiàn)，則該行為應(yīng)視為職務(wù)行為。所謂“以行政機(jī)關(guān)工作人員的身份并以行政機(jī)關(guān)的名義”，通常情況下是通過動(dòng)態(tài)積極的行為，如出示證件或執(zhí)法證明文件，和靜態(tài)消極行為，如著裝配帶標(biāo)志等來表示的。相反，如果是以個(gè)人身份出現(xiàn)，那么其所實(shí)施的行為則應(yīng)視為個(gè)人行為。作為執(zhí)行職務(wù)而言，應(yīng)當(dāng)表明身份，那么未表明身份的行為是否就肯定不屬于職務(wù)行為呢？我們認(rèn)為，表明身份這是合法行政行為的重要條件之一，未表明身份的行政行為應(yīng)該說都屬于有瑕疵的行政行為，即不合法的行政行為。但是合法行政行為與職務(wù)行為是兩個(gè)不同的概念，有時(shí)不符合法律構(gòu)成要件的行為仍然是職務(wù)行為，所以應(yīng)當(dāng)表明身份而未表明的，并不影響其職務(wù)行為的性質(zhì)。

　　3.與所享有職權(quán)和所執(zhí)行職權(quán)的內(nèi)在聯(lián)系。

　　只要該行為的實(shí)施與行政行為工作人員職務(wù)、所屬機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)及其利益有不可分割的關(guān)系，就可以認(rèn)定為執(zhí)行職務(wù)的行為；相反，行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施該行為完全是為了個(gè)人利益，與公益無關(guān)，則不屬于執(zhí)行職務(wù)行為。