職務(wù)行為是指工作人員行使職務(wù)的行為，是履行職責的活動，與工作人員的個人行為相對應(yīng)。

　　職務(wù)行為的三類定義范圍：

　　其一，狹義職務(wù)行為，指國家機關(guān)或國家機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為。這樣使用職務(wù)行為概念時往往是在關(guān)于特殊侵權(quán)行為，特別是關(guān)于國家賠償?shù)挠懻撝小?

　　比如，民法理論關(guān)于特殊侵權(quán)行為的討論，首先就會討論到職務(wù)侵權(quán)行為?！睹穹ㄍ▌t》第121條的規(guī)定也是在這個定義范圍內(nèi)確定了責任：“國家機關(guān)或者國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當承擔民事責任。”

　　這樣使用職務(wù)行為概念，具有三個特點，一是行為主體特定，往往指具有國家機關(guān)或國家機關(guān)工作人員等特定身份的人；二是具體行為內(nèi)容特殊，明確是執(zhí)行公權(quán)力的行為；三是承擔責任范圍有明顯限制，即“職務(wù)侵權(quán)行為應(yīng)承擔的民事責任范圍，一般只有法律上明確規(guī)定必須承擔責任的才承擔責任?！?

　　其二，中義職務(wù)行為，即狹義職務(wù)行為范圍外，還包含一些對社會或他人具有一定制約、支配或影響能力的行業(yè)從業(yè)者的職務(wù)行為。

　　一是職權(quán)性。即國家機關(guān)工作人員根據(jù)法律賦予的職責權(quán)限實施的行為履行職務(wù)行為。超越職權(quán)的行為不是職務(wù)行為，不受法律保護。

　　二是時空性。即國家機關(guān)工作人員在行使職權(quán)、履行職責的時間、地域范圍內(nèi)實施的行為通常都認定為職務(wù)行為。比如某市的公務(wù)員主管部門的工作人員不能糾正另一城市公務(wù)員管理中的錯誤。

　　三是身份性。即在通常情況下，凡以國家機關(guān)工作人員的身份和名義實施的行為都是履行職務(wù)的行為。如公務(wù)員人員著裝、佩戴標志、出示證件、宣布代表機關(guān)實施的行為一般都以職務(wù)行為論。

　　四是目的標準。即國家機關(guān)工作人員為了履行法定職責和義務(wù)，維護公共利益而為的行為，通常都認定為是職務(wù)行為。

　　1.執(zhí)行職務(wù)的時間和地點。

　　一般來講，行政機關(guān)工作人員在法定工作時間與工作地點實施的行為大多屬于職務(wù)行為，比如工商管理人員在法定工作日內(nèi)在尋查所轄市場時，因工商戶違規(guī)而與之發(fā)生沖突的行為，這就屬于職務(wù)行為。可見時間和地點只是確定行政機關(guān)工作人員行使職權(quán)、執(zhí)行職務(wù)的一個重要因素，而不是唯一因素，在特定的情況下，即使不在工作的時間、地點實施的行為，同樣可以構(gòu)成職務(wù)行為。

　　2.實施行為的名義或身份。

　　行政機關(guān)工作人員實施行為時，如以行政機關(guān)工作人員的身份并以行政機關(guān)的名義出現(xiàn)，則該行為應(yīng)視為職務(wù)行為。所謂“以行政機關(guān)工作人員的身份并以行政機關(guān)的名義”，通常情況下是通過動態(tài)積極的行為，如出示證件或執(zhí)法證明文件，和靜態(tài)消極行為，如著裝配帶標志等來表示的。相反，如果是以個人身份出現(xiàn)，那么其所實施的行為則應(yīng)視為個人行為。作為執(zhí)行職務(wù)而言，應(yīng)當表明身份，那么未表明身份的行為是否就肯定不屬于職務(wù)行為呢？我們認為，表明身份這是合法行政行為的重要條件之一，未表明身份的行政行為應(yīng)該說都屬于有瑕疵的行政行為，即不合法的行政行為。但是合法行政行為與職務(wù)行為是兩個不同的概念，有時不符合法律構(gòu)成要件的行為仍然是職務(wù)行為，所以應(yīng)當表明身份而未表明的，并不影響其職務(wù)行為的性質(zhì)。

　　3.與所享有職權(quán)和所執(zhí)行職權(quán)的內(nèi)在聯(lián)系。

　　只要該行為的實施與行政行為工作人員職務(wù)、所屬機關(guān)承擔的職責及其利益有不可分割的關(guān)系，就可以認定為執(zhí)行職務(wù)的行為；相反，行政機關(guān)工作人員實施該行為完全是為了個人利益，與公益無關(guān)，則不屬于執(zhí)行職務(wù)行為。