網(wǎng)絡問政概念有廣義和狹義兩種。從狹義上講，網(wǎng)絡問政是政府主動邀請公眾就經(jīng)濟社會發(fā)展問題通過媒介進行相互協(xié)商，政府從中樹立起陽光政府、執(zhí)政為民的積極形象，公眾也很好地行使公民的權利和義務，是一種集思廣益、實現(xiàn)雙贏的措施。廣義的網(wǎng)絡問政是指以網(wǎng)絡為媒介，政府和公眾進行雙向溝通，最后得出雙方滿意結果的一個過程。顯然，廣義網(wǎng)絡問政不單是政府主動邀請公眾對社會問題進行協(xié)商，還含有公眾通過網(wǎng)絡載體給政府的建議、咨詢、質問、應答、評議以及投訴。廣義的網(wǎng)絡問政在互動性、平等性、直接性、便捷性、多元性等方面的特征更加明顯，是政府問計于民、公眾問事于政的統(tǒng)一。^[1]

　　“網(wǎng)絡問政”是本世紀在互聯(lián)網(wǎng)與社交網(wǎng)站不斷發(fā)展過程中出現(xiàn)的新政治現(xiàn)象，在我國正處于起步階段。2013年1月15日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)發(fā)布第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到5．64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。手機網(wǎng)絡各項指標增長速度全面超越傳統(tǒng)網(wǎng)絡，手機在微博用戶及電子商務應用方面也出現(xiàn)較快增長?？梢姡S著網(wǎng)絡的快速發(fā)展和越來越便捷的使用方法，網(wǎng)絡問政已勢不可擋，論壇、微博、BBS等逐步被大家認為是發(fā)表看法的好地方。

　　我國網(wǎng)絡問政的發(fā)展分為兩個階段。第一階段表現(xiàn)為部分地方網(wǎng)絡問政初現(xiàn)端倪，重點是以突發(fā)、偶然事件為主，出現(xiàn)了部分地區(qū)、網(wǎng)站、官員試水網(wǎng)絡問政。比如2001年5月，湖南紅網(wǎng)為了實現(xiàn)政府與網(wǎng)民的溝通，創(chuàng)辦了“百姓呼聲”欄目，在國內(nèi)較早實現(xiàn)了網(wǎng)絡互動溝通。2006年，人民網(wǎng)建立了“領導人留言板”。另外，網(wǎng)絡問政在突發(fā)事件中的作用越來越明顯，比如2003年孫志剛事件。第二階段主要是通過網(wǎng)絡察民情、集民智、做決策。2008年6月20日，胡錦濤通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友們在線交流，并稱互聯(lián)網(wǎng)是做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個重要渠道，促進了網(wǎng)絡問政的發(fā)展。高層官員以及網(wǎng)民在線交流成為潮流，比如2009年，溫家寶與網(wǎng)民在線交流，通過網(wǎng)絡問政的方式，提升人們應對國際金融危機的信心。各地在完善網(wǎng)絡問政平臺的同時，健全了網(wǎng)絡發(fā)言人制度，使網(wǎng)絡問政逐步常態(tài)化、制度化。2010年1月25日，“網(wǎng)絡問政”首次被寫進政府工作報告，強調(diào)要加快參事參政咨詢工作，發(fā)揮院士專家等咨詢研究機構和社會聽證、網(wǎng)絡民意在決策中的作用。2012年全國兩會前夕，人民網(wǎng)以“地方領導留言板”為平臺，推出“兩會來了，我托書記省長捎句話”建言征集活動，邀請網(wǎng)友為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻策，為各地網(wǎng)友參政議政、共商國是提供了便捷通道。日新月異的互聯(lián)網(wǎng)已成為社會輿論的重要傳播平臺和政府決策不可或缺的參考信息來源。

　　(一)官民之間溝通更直接

　　信息社會極大改變了以往的傳統(tǒng)溝通方式，政府在與公眾進行溝通時不需要當面接觸，避免了溝通時產(chǎn)生不必要的情緒波動。官員將姿態(tài)放低至民眾中來，不僅讓民眾對官員產(chǎn)生更高的認同感，同時也有利于官民之間的溝通。在現(xiàn)實中，網(wǎng)絡問政也被公眾視為現(xiàn)實版的“微服私訪”，由于因特網(wǎng)龐大的信息覆蓋、繁多的信息來源，使傳統(tǒng)信息傳遞的諸多掣肘不復存在，政府可以通過網(wǎng)絡迅速、敏感、全面地了解現(xiàn)實社會的民生情況。民眾以互聯(lián)網(wǎng)為橋梁，無拘束地發(fā)表言論與申訴，直接對各地方政府以及相關部門表達意見建議，提高了公眾行使公民權與參政議政的主動性。

　　(二)官民之間溝通更便捷

　　網(wǎng)絡的出現(xiàn)使得多媒體數(shù)據(jù)實時傳輸成為現(xiàn)實，成為目前世界上最為快速、方便的信息傳播手段，直接催生了網(wǎng)絡問政平臺。比起早年國內(nèi)廣大民眾略嫌滯澀不便的政治參與和政治討論方法，如今的網(wǎng)絡問政不單使參政議政更為快速、范圍更廣、互動更多，還能夠給予各種各樣的言論自由度、寬泛度與更多的信息參考。對人民群眾來說，互聯(lián)網(wǎng)提供了方便快捷的各類在線平臺，使人民群眾有了更新更優(yōu)質的參政議政方式，在一定程度上補全了線下參政議政手段的缺失。

　　(三)溝通主體更平等

　　網(wǎng)絡上，不論政府官員職位高低，都可以與人民群眾以平等的身份互動，人民群眾也不用考慮身份差別，溝通主體更平等，氛圍更融洽。主體的平等性激發(fā)了廣大人民群眾政治參與的熱情，他們愿意到網(wǎng)上自由、大膽、如實地發(fā)表自己的看法，給政府工作提出好的意見和建議，更加了解、更愿參與、更愿監(jiān)督政府工作。這種集民智的網(wǎng)絡問政方式，推進了政府工作不斷創(chuàng)新，同時也使人民群眾與政府輿論主導權博弈更加客觀、利益博弈更趨科學，各主體利益尤其是對弱勢群體利益的維護更加有效。

　　(四)問政方式更低廉

　　互聯(lián)網(wǎng)的連接成本比其他通信服務公司的業(yè)務成本更為低廉，公眾只需支出很少的成本就能進行網(wǎng)絡問政。相比以往的上訪、舉報等方式所需要的各種成本就更微不足道了，尤其是與政府相關接待部門之間路途遙遠的居民，通過網(wǎng)絡問政的方式能節(jié)省相當可觀的成本。

　　(五)問政勇氣更大

　　互聯(lián)網(wǎng)本身的隱私性、廣泛性、透明性的優(yōu)點，使得公眾在參政議政時有了安全感。某些在現(xiàn)實世界里敢怒不敢言、欲說還休的話語，都能夠借網(wǎng)絡的隱形衣，以最真實的姿態(tài)出現(xiàn)在各地方政府與黨政機關領導人的面前。這些全面、迅速、龐大的信息是對公眾言論權和知情權有效保護的重要體現(xiàn)，是我國民主政治進步的表現(xiàn)，同時也給地方政府部門帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　(一)網(wǎng)絡資源與硬件設施分布不均衡

　　一是網(wǎng)絡資源分布不均衡，導致出現(xiàn)了“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。受經(jīng)濟發(fā)展影響，各地互聯(lián)網(wǎng)資源分布不均衡，網(wǎng)絡資源集中區(qū)域的“信息富人”與資源稀少的“信息窮人”在網(wǎng)絡問政方面存在較大差距。通常那些真正參與到網(wǎng)絡問政活動中的人并非“信息窮人”，他們往往是“網(wǎng)絡精英”，有的并不能客觀反映廣大人民群眾的真實訴求。二是網(wǎng)絡問政硬件設施重復建設比較嚴重。我國大部分地方在網(wǎng)絡問政平臺啟用前已開始籌建政務信息化的各種硬件配套設施，與網(wǎng)絡問政的實際需要沒有很好地結合，重復建設嚴重，高額耗資建設的高標準設施終因資源過于分散、系統(tǒng)相對分離、數(shù)據(jù)之間分割，不能在網(wǎng)絡問政中發(fā)揮應有的作用。

　　(二)政府公務員素質與網(wǎng)絡問政需求不協(xié)調(diào)

　　網(wǎng)絡拉近了政府與公眾的距離，公眾可以靈活地通過任何一個網(wǎng)絡終端向政府提出訴求。而某些政府公務員針對公眾通過互聯(lián)網(wǎng)提出的訴求，要么不予理睬，要么回應脫離公眾所求。這與某些政府公務員的素質不高密不可分，他們不具備信息化條件下公務員應具備的應對網(wǎng)絡問政的能力，致使網(wǎng)絡問政的功能和優(yōu)勢無法充分發(fā)揮。

　　(三)網(wǎng)絡問政的非理性導致應對的無序性

　　網(wǎng)絡問政平臺猶如體積巨大的“信息收納袋”，不但收集了四面八方網(wǎng)民好的意見和建議，同時也匯集了不少“信息垃圾”，如各類炒作信息、虛假騙人信息。由于信息虛假，網(wǎng)民對信息理解帶有個人主觀色彩，使某些網(wǎng)民非客觀理性看待問題。若某些信息帶有情緒且在網(wǎng)絡上廣泛傳播，就可能促使一些伺機破壞公共秩序的不法分子匯聚，利用輿論不斷將負面影響擴大，用各種不負責任的言論給社會制造恐慌。

　　(四)網(wǎng)絡問政主體作用發(fā)揮不明顯

　　政府、媒體及公眾對網(wǎng)絡問政的發(fā)展非常重要，三者之間既相輔相成，又相互制約、相互影響，他們之間的博弈推進了政府體制不斷優(yōu)化。通常情況下，政府和公眾對于同一個問題都是先從各自得失考慮，再進行有效協(xié)商。而媒體的作用是監(jiān)督政府陽光執(zhí)政，引導公眾正確理性思考社會公共問題。媒體作為三者制衡中必不可少的一方，如果對政府起不到有效監(jiān)督作用，公眾會感覺難以“打贏政府”，易使公眾對網(wǎng)絡問政信心不足。

　　(五)網(wǎng)絡問政監(jiān)督評估機制不健全

　　一是某些公眾認為網(wǎng)絡問政的監(jiān)督?jīng)]有真實作用。雖然網(wǎng)絡問政不斷發(fā)展，但公眾、媒體及社會的網(wǎng)絡問政監(jiān)督作用卻沒有相應加強，某些公眾通過網(wǎng)絡提交的問政事項不能得到及時回應，不了解事項進展到哪一步；缺少打分評價功能，使政府得不到網(wǎng)民的客觀反饋，不利于政府進一步改進工作。二是網(wǎng)絡問政考核評價機制不完善。不少地方曾提出要把網(wǎng)絡問政當做政府部門績效考核的重要內(nèi)容，但在實際執(zhí)行過程中并沒有很好地落實。很多地方重點關注GDP增長、招商引資增加財稅、項目引進及建設等與經(jīng)濟發(fā)展密切相關的指標，而沒有將網(wǎng)絡問政與廣大政府公務員的考核、晉升和績效評價等掛鉤。由于沒有科學合理的考核評價體系對網(wǎng)絡問政的有關部門和個人進行約束，導致問政功效大打折扣。

　　(一)各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛，全國基本實現(xiàn)溫飽，部分發(fā)達地區(qū)已步入小康生活，社會主義現(xiàn)代化建設不斷推進。但在高速發(fā)展過程中，貧富差距拉大的現(xiàn)象仍然沒有消除，尤其是東西部貧富差距呈加大態(tài)勢，使我國網(wǎng)絡發(fā)展存在地域性差距。尤其是東部沿海和西部經(jīng)濟落后地區(qū)，網(wǎng)民人數(shù)、科學文化素養(yǎng)等方面的差異，會造成網(wǎng)絡資源分配失衡，最后導致網(wǎng)絡問政無法均衡發(fā)展。

　　(二)多元化主體的價值取向使網(wǎng)絡問政多元化

　　在改革開放和市場經(jīng)濟方針實施前，政府是資源的所有者，擁有操縱市場走向的能力。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，我國經(jīng)濟社會生活呈現(xiàn)越來越顯著的多樣化趨勢，主要表現(xiàn)是社會經(jīng)濟成分多樣化、社會生活方式和組織形式多樣化、就業(yè)崗位和方式多樣化、利益關系和分配方式多樣化。經(jīng)濟社會生活的多樣化趨勢促使社會成員的價值取向呈多元化，導致網(wǎng)絡問政參與者之間的觀點、意見分歧較大，在某些問題上難以形成共同的立場和訴求，因而在增加網(wǎng)絡參政難度的同時削弱了其功效。

　　(三)某些領導干部對網(wǎng)絡問政重視不夠

　　一些領導干部沒有深刻認識到網(wǎng)絡媒體的重要性，不掌握網(wǎng)絡知識和網(wǎng)絡技術，不愿意網(wǎng)上辦公。有的領導干部有懼網(wǎng)心理，規(guī)避網(wǎng)上提出的尖銳問題，對公眾提出的意見或建議視而不見，甚至想方設法在網(wǎng)上“堵”、“刪”、“封”。主要由于對網(wǎng)絡問政重視不夠，網(wǎng)絡問政工作在我國沒有統(tǒng)一的相關規(guī)定與要求，各地的發(fā)展也不夠規(guī)范，在網(wǎng)絡問政具體工作流程、意見整理、監(jiān)督反饋等問題上沒有統(tǒng)一的開發(fā)標準。這些問題直接影響了各地網(wǎng)絡問政平臺的互聯(lián)互通以及規(guī)范管理。

　　(四)對網(wǎng)絡文化環(huán)境的監(jiān)管不到位

　　由于長期忽視網(wǎng)絡文化環(huán)境的建設、培育及監(jiān)管，導致網(wǎng)絡無序性及非理性、網(wǎng)民素質參差不齊，相當多的網(wǎng)民對網(wǎng)絡信息無法做出正確的甄別及判斷，很容易導致網(wǎng)民圍觀和盲目跟風，導致現(xiàn)實中群體性事件的發(fā)生。近年來，群體性事件頻發(fā)，逐步威脅到我國社會和諧、公共安全及經(jīng)濟利益。群體性事件直接反映了政府對網(wǎng)絡文化環(huán)境管理的缺失。一是對網(wǎng)絡秩序管理的缺失。在復雜的虛擬網(wǎng)絡面前，某些政府部門沒能對信息進行有效的過濾處理，不能充分運用網(wǎng)絡正確引導公眾。二是網(wǎng)絡監(jiān)控制度不完善。對于網(wǎng)絡上出現(xiàn)的一些對公眾有負面影響的信息，尤其是影響青少年健康成長的信息，不能及時監(jiān)控并刪除。三是網(wǎng)絡違法處置的缺失。對于網(wǎng)上出現(xiàn)的侵權、詐騙等現(xiàn)象打擊不力，讓不法分子產(chǎn)生僥幸心理，導致其違法行為更加猖狂。

　　(五)網(wǎng)絡問政監(jiān)管的法律法規(guī)不完善

　　從1993年至今，我國制定了多部網(wǎng)絡相關法律法規(guī)，但關于互聯(lián)網(wǎng)輿論管理方面的法律還僅停留在法規(guī)及規(guī)章的層面。一是追責難。通常情況下，在眾多參與網(wǎng)絡問政的公眾當中，網(wǎng)監(jiān)部門只是對那些對社會有嚴重危害的造謠者進行監(jiān)控和追責，對于那些對社會構成威脅較低的危害往往難以顧及。二是定奪難。網(wǎng)絡具有開放包容性強的特征，網(wǎng)絡信息量大，一個信息牽扯相關聯(lián)的信息太多，由于沒有明確的相關法律制度，很難進行定奪或者追究責任。三是缺少充足證據(jù)。網(wǎng)絡涉及很多技術上的問題，如果不及時對相關證據(jù)進行處理分析，證據(jù)也許很快就會消失，這給指證或起訴工作增加了難度。四是制定的網(wǎng)絡相關制度缺少針對性，或者說不符合時代發(fā)展要求，比如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《政府信息公開條例》等，難以適應網(wǎng)絡問政發(fā)展的要求。法律法規(guī)的不健全給網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡侵權等非法行為以可乘之機。

　　1.網(wǎng)絡問政呈現(xiàn)的常態(tài)化

　　2008年，胡錦濤總書記在人民網(wǎng)強國論壇上與網(wǎng)民在線交流時就指出，政府會加大對網(wǎng)友意見、建議的關注度，并會仔細研讀網(wǎng)友在網(wǎng)站上發(fā)布的帖子。2010年，國務院總理溫家寶也與網(wǎng)民進行了兩個小時左右的交流。受國家領導人的帶頭與鼓勵，我國公眾參與網(wǎng)絡問政的人數(shù)越來越多，熱情也越來越高。幾年前僅有數(shù)千人參與政府的I網(wǎng)絡問政，而如今已經(jīng)發(fā)展到數(shù)十萬甚至百萬的公眾參與進來，日益高漲的公眾參與網(wǎng)絡問政的熱情，是推動網(wǎng)絡問政常態(tài)化發(fā)展的強大動力。

　　2.網(wǎng)絡問政的形式多樣化

　　隨著網(wǎng)絡問政的不斷發(fā)展，其形式也呈現(xiàn)出多樣性。較為直接的在線交流方式，便于實現(xiàn)網(wǎng)絡兩方直接以語言的形式進行在線交流；網(wǎng)絡留言板的建設將廣大民眾的意見與建議及時、有效的匯集起來呈現(xiàn)給政府工作人員，政府上作人員可以在不受工作時間限制的情況下逐條回復公眾提出的疑惑和問題；電子郵件的形式現(xiàn)已形成了審閱、辦理、回復、查詢、督辦、統(tǒng)計為體系的網(wǎng)絡信訪平臺；微博是廣大群眾使用較為頻繁的網(wǎng)絡媒介，例如在兩會期間，許多代表紛紛開通個人微博采納民意。多樣化的網(wǎng)絡問政方式大大縮短了政府與公民之問的溝通距離，使公眾民意以便捷的形

　　3.網(wǎng)絡問政內(nèi)容的寬泛化

　　在2010年，青島市政府辦公廳、市國土資源房管局、市人力資源和社會保障局等九大部門的負責人在青島信息大廈進行了為期五天的網(wǎng)絡問政。五天的時間里，共有四萬多名人民群眾與上述部門負責人進行了在線互動交流，共提出問題一萬三千余個。同年，關于兩會提出的問題，央視的一些節(jié)目聯(lián)合騰訊網(wǎng)發(fā)起了“我有問題問總理”大型征集活動，活動期間共征集多達二十六萬的問題，包含了我國就業(yè)、醫(yī)療、房價、勞動者權益等諸多領域。

　　4.網(wǎng)絡問政水平的成熟化

　　網(wǎng)絡問政在我國發(fā)展至今已日趨成熟。主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)執(zhí)政理念的轉變、制度建設的完善等方面。從執(zhí)政理念上看，互聯(lián)網(wǎng)的高普及率，使得網(wǎng)絡問政受到了越來越多各級政府領導干部和工作人員的重視。傳統(tǒng)的執(zhí)政理念已經(jīng)開始逐漸向網(wǎng)絡問政的方式進行轉變。并且隨著網(wǎng)絡問政的不斷發(fā)展，各級領導干部也逐漸從初始的被動與網(wǎng)民交流開始轉變?yōu)榉e極主動與網(wǎng)民溝通，收集民意。

　　網(wǎng)絡問政的使用雙方現(xiàn)已將此平臺由個體發(fā)展到群體，由高層發(fā)展至中層乃至基層各工作人員。從制度建設上說，我國很多地方政府亦將網(wǎng)絡問政錄入了政府工作報告，甚至列入了領導干部考核體系中。此外，為進一步有效的發(fā)展網(wǎng)絡問政，多數(shù)地區(qū)已建立起網(wǎng)絡發(fā)言人制度和網(wǎng)民反映問題回復制度等，這些制度的確立和發(fā)展在很大程度上都促進了網(wǎng)絡問政的發(fā)展，并使之更高效的被人們所運用。

　　5.網(wǎng)絡問政日趨制度化

　　2009年廣州市政府常務會審議并頒布了《加快令市電子政務建設的實施意見》，明確提出了廣州市一年內(nèi)網(wǎng)絡問政的具體工作目標和完成指標。除此之外，一些地方政府還建立起了監(jiān)督檢查制度，進一步完善網(wǎng)絡問政問責機制。隨著網(wǎng)絡問政的日益深入，網(wǎng)絡問政的發(fā)展也逐漸趨于制度化，逐漸建立并健全了收集、分類、交辦、督查、回復的網(wǎng)絡問政鏈條，形成網(wǎng)上聽民意、匯民智、聚民心的長效機制和問責機制。

　　6.網(wǎng)絡問政效果顯著化

　　與以往的政府管理方式相比，網(wǎng)絡問政降低了廣大民眾實現(xiàn)其知情權、參政權、表達權和監(jiān)督權等各項權利門檻。政府與廣大民眾通過網(wǎng)絡問政一問一答等多種形式，建立了一種雙向性的溝通反饋模式，大大降低了信息傳播的成本，不斷的提高了網(wǎng)絡問政的有效性。隨著各級政府和領導干部對網(wǎng)絡問政重視程度的不斷提高以及廣大網(wǎng)民參與網(wǎng)絡問政熱情不斷高漲，網(wǎng)絡問政現(xiàn)已實現(xiàn)了網(wǎng)上聽取民意，網(wǎng)下解決問題的新模式。通過這一系列的措施，各級黨委政府把網(wǎng)絡中發(fā)現(xiàn)的群眾最關心的利益問題轉入現(xiàn)實工作中并加以研究、解決，使得網(wǎng)絡問政的成效不斷的顯現(xiàn)。