"數(shù)字鴻溝"又稱為信息鴻溝，即"信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝"。最先由美國國家遠(yuǎn)程通信和信息管理局（NTIA）于1999年在名為《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》的報(bào)告中提出。隨后，數(shù)字鴻溝最早正式出現(xiàn)在美國的官方文件里面--1999年7月份美國官方發(fā)布的名為《填平數(shù)字鴻溝》的報(bào)告。2000年7月，世界經(jīng)濟(jì)論壇組織（WEF）向8國集團(tuán)首腦會議提交專題報(bào)告《從全球數(shù)字鴻溝到全球數(shù)字機(jī)遇》。當(dāng)年召開的亞太經(jīng)合組織會議上，數(shù)字鴻溝成為世界矚目的焦點(diǎn)問題。

在英文里面，數(shù)字鴻溝大多數(shù)時(shí)間統(tǒng)稱"Digital Divide"，也有時(shí)候叫做"Digital Gap"或者"Digital Division"，本意是數(shù)字差距或者數(shù)字分裂。

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的顧問Dannisi指出，數(shù)字鴻溝實(shí)際上表現(xiàn)為一種創(chuàng)造財(cái)富能力的差距。美國"全國城市聯(lián)盟"的技術(shù)計(jì)劃指導(dǎo)Keith Fulton認(rèn)為，必須落實(shí)培訓(xùn)和教育方面的投資，數(shù)字鴻溝并不僅僅指是否擁有計(jì)算機(jī)。歷史上發(fā)生過"工業(yè)革命"，但許多國家在工業(yè)革命中各行其道，許多國家落在后面。

美國商務(wù)部的“數(shù)字鴻溝網(wǎng)”把數(shù)字鴻溝概括為：“在所有的國家，總有一些人擁有社會提供的最好的信息技術(shù)。他們有最強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)、最好的電話服務(wù)、最快的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也受到了這方面的最好的教育。另外有一部分人，他們出于各種原因不能接入最新的或最好的計(jì)算機(jī)、最可靠的電話服務(wù)或最快最方便的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。這兩部分人之間的差別，就是所謂的‘?dāng)?shù)字鴻溝’。處于這一鴻溝的不幸一邊，就意味著他們很少有機(jī)遇參與到我們的以信息為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，也很少有機(jī)遇參與到在線的教育、培訓(xùn)、購物、娛樂和交往當(dāng)中?！边@一定義主要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)角度入手，雖然沒有包括文化、民族、性別、代際方面的差異，但是道出了數(shù)字鴻溝的主要原因和表現(xiàn)，因而具有一定的代表性。

一些學(xué)者也認(rèn)為，所謂的"數(shù)字鴻溝"應(yīng)當(dāng)被稱為"知識鴻溝"或者"教育鴻溝"。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，個(gè)人計(jì)算機(jī)的主要用途已經(jīng)由計(jì)算轉(zhuǎn)化為信息搜索、信息交換和信息處理了。所謂"知識鴻溝"，就是一方面閑置著大量的勞動力，另一方面，這些勞動力卻因?yàn)橹R儲備不足而無法被吸收到最具價(jià)值創(chuàng)造潛力的、占國民經(jīng)濟(jì)比重高于70％的經(jīng)濟(jì)過程中去，從而不得不擁擠在只占國民經(jīng)濟(jì)價(jià)值總額30％以下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門內(nèi)。

同我國的地形梯級分布相似，我國不同地區(qū)使用數(shù)字技術(shù)的程度也曾梯級分布，只不過方向剛好相反，表現(xiàn)為東部沿海城市數(shù)字化程度相對來說比較高，而中西部地區(qū)數(shù)字化程度較低。無論是實(shí)際上網(wǎng)人數(shù)，還是上網(wǎng)人數(shù)所占人口比例，東部省區(qū)都大大超過中西部地區(qū)。

　建立國際信息新秩序

　　"數(shù)字鴻溝"一詞是聯(lián)合國和發(fā)達(dá)國家首先提出的，發(fā)展中國家接受了這一概念，將之作為南北對話的重要議題。但就目前情勢看，發(fā)達(dá)國家在此問題上較為主動。

　　主要原因在于：由于信息化發(fā)展水平的不同，發(fā)達(dá)國家對新科技革命及信息化的相關(guān)社會影響較為敏感，特別對國內(nèi)"數(shù)字分化"有較強(qiáng)烈的感性認(rèn)識及危機(jī)感。

　　南北"數(shù)字鴻溝"問題及南北差距的繼續(xù)拉大，使南方國家對北方國家的敵意和反感增加，對全球化的疑慮增多，這不利于西方推進(jìn)價(jià)值觀和發(fā)展模式，因而引起西方國家的擔(dān)憂。

　　發(fā)達(dá)國家國內(nèi)傳統(tǒng)信息產(chǎn)品市場已經(jīng)趨于飽和，大批信息技術(shù)和產(chǎn)品需要通過大規(guī)模擴(kuò)散實(shí)現(xiàn)增值和升級，此時(shí)發(fā)達(dá)國家公司急需打開、創(chuàng)造和培育發(fā)展中國家的信息產(chǎn)品市場。正如美國思科公司總裁錢伯斯所說“所有參與因特網(wǎng)革命和消除'數(shù)字鴻溝'的公司最終也會享受到消除'數(shù)字鴻溝'后帶來的市場機(jī)遇”，可謂一語中的。

　　發(fā)展中國家如何應(yīng)對"數(shù)字鴻溝"問題縮小南北"數(shù)字鴻溝"，不是簡單的信息化建設(shè)問題，必然涉及縮小南北整體經(jīng)濟(jì)差距、扶貧、減債、增加官方發(fā)展援助等一系列根本性問題。不解決南方國家的貧困化問題，使之擁有進(jìn)行電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化教育的基本條件，"數(shù)字革命"只能是空談。"正在挨餓的窮人不可能靠數(shù)字蛋糕充饑"。

　　信息革命及信息化的高速發(fā)展所帶來"數(shù)字鴻溝"等問題是跨國界的，需要世界各國的平等參與、深入研討、協(xié)商處理和共同管理。在信息領(lǐng)域新游戲規(guī)則的制訂方面，由少數(shù)幾個(gè)信息大國或國家集團(tuán)說了算的局面是不正常的，不符合國際關(guān)系民主化的潮流，也不符合信息技術(shù)的發(fā)展趨勢?？s小和消除數(shù)字鴻溝 "的努力，是建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的重要組成部分。

　　數(shù)據(jù)

　　發(fā)展中國家電信與信息化水平嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國家

　　發(fā)展中國家中有一半人口未打過電話，整個(gè)非洲的電話線路加起來才抵得上一個(gè)紐約曼哈頓島的電話線長，芬蘭一國的電腦主機(jī)數(shù)量要多于整個(gè)拉美和加勒比地區(qū)。發(fā)達(dá)國家平均每千人擁有300臺電腦。而發(fā)展中國家僅為16臺。

　　發(fā)達(dá)國家人口僅占世界總?cè)丝诘?7％，但網(wǎng)絡(luò)用戶卻占世界總量的80％。發(fā)達(dá)國家平均6.8人有一人為網(wǎng)絡(luò)用戶，而發(fā)展中國家平均440人才有一人上網(wǎng)。

全球90％的電子商務(wù)額被發(fā)達(dá)國家壟斷。美歐發(fā)達(dá)國家對信息技術(shù)的投資占全球信息技術(shù)總投資的75％。目前國際互聯(lián)網(wǎng)全部網(wǎng)頁中有81%是英文的，其他語種總共不到20%。

　　美國對其他國家的絕對優(yōu)勢

　　在全球信息產(chǎn)業(yè)中，中央處理器（CPU）的產(chǎn)量美國占92％，系統(tǒng)軟件產(chǎn)量美國占86％。美國lT產(chǎn)業(yè)投資占全球總投資的41.5％。美國微軟公司的"視窗"（WINDOWS）系統(tǒng)占據(jù)全球操作平臺應(yīng)用量的95％。

　　1999年美國因特網(wǎng)用戶占全球因特網(wǎng)用戶總量的一半以上，電子信箱占全球總量的58％，電子商務(wù)額占全球總額的75％，商業(yè)網(wǎng)站占全球總數(shù)的 90％。目前世界性大型數(shù)據(jù)庫近3000個(gè)，其中70％設(shè)在美國，全球共有13臺頂級域名服務(wù)器，有10臺設(shè)在美國。

　　據(jù)我國國家統(tǒng)計(jì)局國際統(tǒng)計(jì)信息中心的測算，美國信息能力的總指數(shù)約為我國的11.6倍。

　　發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)分化

　?。?）階層差異。據(jù)調(diào)查，美國年收入7.5萬美元的家庭87％擁有電腦，68％家庭上網(wǎng)，而年收入低于1.5萬美元的家庭中，只有7％有電腦，2％與因特網(wǎng)相聯(lián)。

　　（2）種族差異。美國黑人和西班牙裔的家庭的電腦擁有率和上網(wǎng)率要比白人和亞裔低60％左右，在美國網(wǎng)絡(luò)高度普及的今天，仍有99.5％的非洲裔、98％的拉美裔不能使用網(wǎng)特網(wǎng)。

　?。?）行業(yè)差異。美國信息技術(shù)業(yè)工人的平均年薪比其他私營部門工人工資高85％，1992年至1998年，信息產(chǎn)業(yè)工人與其他行業(yè)工人的年平均工資差距擴(kuò)大了1萬美元。

　?。?）年齡差異。英國使用因特網(wǎng)的人口中有50％以上屬于15-24歲群體而這部分人口僅占全國人口的15％，超過64歲的人口中每25人中只有1人上網(wǎng)。

　?。?）男女性別之間、城鄉(xiāng)之間及不同教育背景人群的信息化差距也日益明顯。

　　中國

　　2002年4月22日，美國Nielsen//NetRatings發(fā)表了有關(guān)2002年第1季度全球家庭因特網(wǎng)用戶人口的調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，中國的因特網(wǎng)人口為5660萬，在各國因特網(wǎng)人口中名列第二，在亞太地區(qū)名列第一。

　　據(jù)該公司稱，如果中國家庭因特網(wǎng)普及率能達(dá)到現(xiàn)在已超過50％的美國、韓國、新加坡、香港等國家與地區(qū)的水平，中國將成為非常有潛力的市場。據(jù)中國信息產(chǎn)業(yè)部透露，目前申請上網(wǎng)的新用戶正以每月5～6％的速度增長。因此，如果這一增長率繼續(xù)保持下去的話，3～4年后因特網(wǎng)就將普及到25%的家庭"（該公司）。

　　另外，由于目前中國只有35.6％的家庭安裝了固定電話，因此該公司預(yù)測，如果安裝固定電話的家庭增加，因特網(wǎng)人口將進(jìn)一步提高。中國網(wǎng)絡(luò)用戶雖然持續(xù)增長，但其普及和應(yīng)用主要發(fā)生在城市，網(wǎng)絡(luò)用戶中只有百分之零點(diǎn)三是農(nóng)民，城市普及率為農(nóng)村普及的740倍。

　　尤其值得注意的是，西部城鄉(xiāng)之間的差距也大于東部。信息產(chǎn)業(yè)部提供的資料顯示，到2000年6月底，西部農(nóng)村固定電話普及率將僅為1％。在青海，目前還有21％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65％的行政村不通電話。全國最后20％不通電話的行政村，絕大部分都在西部地區(qū)。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的地域分布很不平衡，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2002年1月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，其分布是華東（36.0%）、華南（24.3%）、華北（17.7%）、西南（9.0%）、東北（8.4%）、西北（4.6%）。排在最前五位的省（直轄市）分別是：廣東（10.40%）、北京（9.80%）、上海（9.20%）、江蘇（8.00%）、浙江（6.60%），最后五位是：貴州（0.60%）、海南（0.50%）、寧夏（0.30%）、青海（0.20%）、西藏（0.10%）。

　　不均等的機(jī)會

　　富國的先行優(yōu)勢

　　聯(lián)合國秘書處公布的資料認(rèn)為，通過信息技術(shù)和知識來創(chuàng)造價(jià)值的"新經(jīng)濟(jì)"是一種"富國現(xiàn)象"。少數(shù)發(fā)達(dá)國家特別是美國搭上了信息革命的頭班車，在"知識權(quán)力"集中過程中，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重組和全球壟斷獲取"先行優(yōu)勢"，已經(jīng)牢牢占據(jù)了信息革命和知識經(jīng)濟(jì)的至高點(diǎn)。

　　廣大發(fā)展中國家尚處于工業(yè)化階段，部分國家尚處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，信息革命和知識經(jīng)濟(jì)的到來，使發(fā)展中國家肩負(fù)雙重發(fā)展重任，部分國家不堪重負(fù)，已經(jīng)被邊緣化。

　　知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，使信息（知識）和人才成為生產(chǎn)函數(shù)中極為重要的內(nèi)生變量，這客觀上弱化了發(fā)展中國家原有的普通勞動力、土地和資源優(yōu)勢，降低了發(fā)展中國家的國際競爭力和南南合作的潛力。知識和人才有其流動性和聚集效應(yīng)，發(fā)展中國家知識創(chuàng)新體制落后、能力不足，而本國人才特別是高科技人才流失嚴(yán)重，遂在全球科技和人才競爭中處于下風(fēng)。

　　信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)在發(fā)育初級需要高投入，背負(fù)重債和財(cái)政困難的發(fā)展中國家無力承擔(dān)大規(guī)模的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而普通民眾也無力支付高額教育和通訊費(fèi)用，發(fā)展中國家在與信息秩序相關(guān)的規(guī)則制訂過程中幾無發(fā)言權(quán)和影響力。因此，越來越多的發(fā)展中國家和窮人被隔離在"數(shù)字鴻溝"另一邊。南北國家"數(shù)字鴻溝"問題，是南北經(jīng)濟(jì)差距的產(chǎn)物，同時(shí)又加劇了這一差距，形成惡性循環(huán)。

　　美國國內(nèi)分化成為社會問題

　　美國的貧富差距自1973年以來已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，信息化進(jìn)一步推動財(cái)富在信息技術(shù)所有者、企業(yè)家和金融家中的高速集聚，比爾·蓋茨等網(wǎng)絡(luò)巨子富可敵國，無緣或不能掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的公民極易淪為赤貧或墮入社會底層?富者愈富、貧者愈貧"的現(xiàn)實(shí)及趨勢，使社會不滿情緒上升，不穩(wěn)定因素增多。

　　工作、學(xué)習(xí)和生活

　　位于鴻溝的更不幸運(yùn)一方，就意味著更少的機(jī)會參與以信息為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)。在這種新經(jīng)濟(jì)中，更多的工作與計(jì)算機(jī)相關(guān)。這同時(shí)意味著獲得較少的機(jī)會參與教育、培訓(xùn)、娛樂、購物和交流等可以在線得到的機(jī)會。

　　美國政府在其設(shè)立的"填平數(shù)字鴻溝"政府網(wǎng)站上指出了為所有美國人創(chuàng)造數(shù)字機(jī)會的重要意義：可獲得計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，并擁有使用這些技術(shù)的能力，對于充分地參與美國的經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活來說，正變得越來越重要。

　　人們正在利用因特網(wǎng)，尋求商品和服務(wù)的最低價(jià)格；在家工作或者創(chuàng)業(yè)，利用遠(yuǎn)程教學(xué)獲得新的技能，在健康方面基于更多的信息而作出更好的決定。

　　使用這些技術(shù)對于工作是越來越重要了，而在迅速增長的信息技術(shù)部門工作，更可獲得幾乎比其它部門高出80％的報(bào)酬。

　　創(chuàng)造性的運(yùn)用技術(shù)，同樣可以在教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的方式上造成很大的區(qū)別。在一些課堂里，教師使用因特網(wǎng)以跟上本專業(yè)的最新進(jìn)展，和他們的同事交流授課計(jì)劃，更多的和家長溝通。學(xué)生們則可登錄國會圖書館，下載歷史事件的原始文件，可以通過互聯(lián)網(wǎng)，利用過去只有天文學(xué)專家才能使用的望遠(yuǎn)鏡，探索宇宙奧秘；并且可以投身于更多的"邊做邊學(xué)"活動。學(xué)生們同時(shí)還創(chuàng)造了基于互聯(lián)網(wǎng)的可供其它學(xué)生利用的大量學(xué)習(xí)資源--例如有關(guān)瀕危物種，聲音的感知，美國法官制度探索等網(wǎng)站的建立等等。這些都正在改變我們的生活。

　　教育程度相對較低的貧困者因此有雙重不利。他們無法及時(shí)獲取可以改善自身處境的工作信息，無緣電子商務(wù)以及尋求最低價(jià)所帶來的改善福利的良機(jī)。

　　互聯(lián)網(wǎng)是讓機(jī)會均等的新力量

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃瑟·戴森認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)所帶來的最大改變，是改變了權(quán)力的分配。工業(yè)革命以來的兩個(gè)世紀(jì)里，人類追求的都是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，比方說，大型工廠、大眾媒體。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，開始讓世界朝另一個(gè)方向發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)是一種讓機(jī)會均等的新力量。

　　也就是說，未來的差別將在于能不能把握機(jī)會。以往沒有人或者很少人有機(jī)會，但是當(dāng)人人都有機(jī)會時(shí)，就很容易看出，哪些人擁有必要的智商與自發(fā)的驅(qū)動力去善用這些機(jī)會。造成差別的不只是智商而已，還有個(gè)性和想象力。凡是把握機(jī)會采取行動的人，網(wǎng)絡(luò)可以提供給他們更多的力量。所以，一個(gè)人生來有多少財(cái)富、來自哪一個(gè)國家等等，這些因素在未來將越來越不重要，一個(gè)人的個(gè)性特征，將成為他未來有沒有優(yōu)勢的決定因素。

　　世界經(jīng)濟(jì)論壇組織（WEF）2000年報(bào)告《從全球數(shù)字鴻溝到全球數(shù)字機(jī)遇》認(rèn)為，我們應(yīng)該更好的將注意力集中于"全球數(shù)字機(jī)遇"上。這將更有利于開展那些發(fā)展中國家抓住機(jī)遇的行動，因?yàn)槟鞘俏覀兘裉煺嬲媾R的一個(gè)前所未有的向全球數(shù)字發(fā)展的轉(zhuǎn)換的機(jī)會。

　　技術(shù)進(jìn)步，政策改革，在信息和通信技術(shù)領(lǐng)域的競爭，一起創(chuàng)造了一個(gè)所有國家都能從這場信息革命中獲得好處的境況。技術(shù)、速度、力量和可用性正在以極快的速度增加，而費(fèi)用卻在降低；過去只有大的組織獲得的能力現(xiàn)在可以被個(gè)人和小組織獲得。這為所有發(fā)展中國家提供了前所未有的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會。

　　例如：因特網(wǎng)和相關(guān)的技術(shù)與服務(wù)能極大地提高包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)部門在內(nèi)的公司的生產(chǎn)力和競爭能力；能創(chuàng)造新的報(bào)酬優(yōu)惠的工作機(jī)會，等等。而事實(shí)上，許多發(fā)展中國家的人們已經(jīng)從這當(dāng)中獲得了好處。例如，小地方和個(gè)人企業(yè)家通過互聯(lián)網(wǎng)向國內(nèi)外銷售當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和其他小商品。

　　但是，從實(shí)踐上來看，除非發(fā)展中國家的政府，采取實(shí)質(zhì)性的有利的措施，數(shù)字機(jī)遇不可能完全實(shí)現(xiàn)。首先，從教育和財(cái)政政策到電信管理，電子商務(wù)等等，新的國家戰(zhàn)略以及財(cái)政傾向應(yīng)該建立起來。同時(shí)，國際社會應(yīng)該承擔(dān)起支持者的重要角色。在提供技術(shù)，資本，商業(yè)專家，貿(mào)易利潤，技術(shù)援助以及其他相關(guān)方面作出努力。

　　戰(zhàn)略與行動

　　國際社會

　　縮小"數(shù)字鴻溝"，重要的是確保人們能夠平等地享用現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，擁有大體平等的教育機(jī)會。在這方面，國際社會作出了一些努力。

　　1、"軟件銀行新興市場"項(xiàng)目。2000年2月，作為縮小全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的差距，國際金融組織與日本的軟件銀行合作，在100多個(gè)國家成立互聯(lián)網(wǎng)公司。該項(xiàng)目通過5個(gè)方法來縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)的差別：（1）覆蓋幾乎所有的新興市場--將近100個(gè)國家將逐漸參與這個(gè)舉措。在選定目標(biāo)國家時(shí)，將著重考慮侯選國家對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的決心，適量的電話覆蓋率、廣播和電視系統(tǒng)，以及能夠使互聯(lián)網(wǎng)得以發(fā)展的足夠的設(shè)施和環(huán)境。（2）與主要的互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)站結(jié)構(gòu)技術(shù)公司進(jìn)行合作。（3）在各個(gè)目標(biāo)市場與當(dāng)?shù)氐墓炯皠?chuàng)業(yè)者進(jìn)行合作。（4）提供所需的風(fēng)險(xiǎn)資金。（5）使用"商業(yè)孵化器"的方式，來推動新公司的快速發(fā)展。

　　2、聯(lián)合國經(jīng)社理事會于2000年7月部長會議文件中，敦促各國政府把因特網(wǎng)和遠(yuǎn)程通信的費(fèi)用降至人們能夠承受的水平，向當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗉夹g(shù)知識、創(chuàng)建更多公共接入點(diǎn)。文件還敦促各國政府開發(fā)使用本國語言、符合本國人民興趣的網(wǎng)站。經(jīng)社理事會已成為一個(gè)特別工作小組，研究各國政府和私營部門確保所有社區(qū)在2005年以前都能接入因特網(wǎng)，并保證每個(gè)人在半天路程內(nèi)可上網(wǎng)的計(jì)劃。

　　3、2000年7月本沖繩"八國首腦會議"通過《全球信息社會沖繩憲章》。文件提出了縮小國家間和國內(nèi)民眾之間信息技術(shù)發(fā)展差距的一些原則性設(shè)想，決定成立一個(gè)高級別的特別工作小組（DOT FORCE）。特別工作小組的主要任務(wù)是幫助發(fā)展中國家制定相關(guān)的政策和規(guī)章制度，建設(shè)必需的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，改善電腦通訊連接設(shè)施，增加上網(wǎng)機(jī)會，降低費(fèi)用，培訓(xùn)人才，及鼓勵參與全球電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　4、2001年10月，上海APEC年會的部長級會議通過了《數(shù)字APEC戰(zhàn)略》，明確提出：各成員國要采取具體和聯(lián)合的行動實(shí)施數(shù)字戰(zhàn)略，并充分利用信息與通信技術(shù)革命，縮小數(shù)字鴻溝，迎接新經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇?！稇?zhàn)略》包括三個(gè)部分：1、創(chuàng)造加強(qiáng)市場結(jié)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)的環(huán)境。2、創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)發(fā)展的環(huán)境。3、加強(qiáng)人力資源開發(fā)和培養(yǎng)企業(yè)家精神。

　　5、2001年11月，在聯(lián)合國成立了解決"數(shù)字鴻溝"的顧問委員會的建議下，成立了由30多人組成的聯(lián)合國信息和通信技術(shù)工作組，我國科技部副部長馬頌德即是執(zhí)行局成員之一。安南說，這一工作隊(duì)所面臨的嚴(yán)峻任務(wù)是如何在全球推廣新的科學(xué)技術(shù)，確保廣大貧困人口能夠從中受益，并使信息技術(shù)革命的成果能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展這一戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

　　6、2002年3月18日～27日，國際電信聯(lián)盟（ITU）召開第三屆世界電信發(fā)展大會，本次會議以"數(shù)字鴻溝"為主要議題，引起了國際上的普遍關(guān)注。本屆ITU世界電信發(fā)展大會聚集了來自世界各國和地區(qū)的1500名政府高級官員、私營部門人士以及國際和地區(qū)性組織的代表，他們共同制訂一個(gè)旨在填平數(shù)字鴻溝的戰(zhàn)略計(jì)劃。必須解決數(shù)字鴻溝問題已經(jīng)成為國際社會的共識。

　　美英法三國的行動

　　美國 1998年美國聯(lián)邦政府對教育的撥款達(dá)510億美元，其目的是：使每個(gè)8歲的兒童能獨(dú)立閱讀，12歲的學(xué)生能借助國際互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)，信息高速公路通向每一間教室、每一個(gè)圖書館和每一個(gè)兒童。2000年2月，美政府公布"從數(shù)字鴻溝走向數(shù)字機(jī)遇"的報(bào)告，指出美國消除數(shù)字鴻溝的重點(diǎn)在于專業(yè)技術(shù)平民化、技能培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容實(shí)用化。在政府鼓勵下美國許多高技術(shù)公司已經(jīng)在實(shí)施填平"數(shù)字鴻溝"的工程。

　　英國 2000年10月上旬，英國財(cái)政大臣布朗宣布了一項(xiàng)"縮小數(shù)字差距"計(jì)劃。提出要為貧窮社區(qū)免費(fèi)提供因特網(wǎng)接入點(diǎn)，免費(fèi)提供信息技術(shù)培訓(xùn)，為低收入家庭提供10萬臺二手電腦。為了實(shí)現(xiàn) "在5年內(nèi)使每個(gè)英國家庭都能上網(wǎng)"的計(jì)劃，他頒布了幾個(gè)重要措施：在全國建立超過700家的互聯(lián)網(wǎng)接入中心（IT access centers）；對那些愿意為雇員租借計(jì)算機(jī)的公司提供稅收優(yōu)惠；培訓(xùn)課程為網(wǎng)絡(luò)新手提供85％的折扣；提供10萬臺整修過的計(jì)算機(jī)，以便低收入家庭低價(jià)購買或者租賃；在2002年之前，把互聯(lián)網(wǎng)接入英國所有的學(xué)校和圖書館等等。

　　法國為追趕世界信息產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的步伐，法國政府于1998年1月出臺了大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的計(jì)劃，決定投資60億法郎（1美元約合7.2法郎），鼓勵和扶持信息產(chǎn)業(yè)，使法國迅速與國際接軌，向著創(chuàng)造一個(gè)人人享有信息的社會大步邁進(jìn)。政府認(rèn)為，"網(wǎng)盲"就是未來社會的新文盲。并為此采取了一系列措施，如在全國范圍內(nèi)推行包括納稅等活動在內(nèi)的行政管理電子化；通過網(wǎng)絡(luò)向企業(yè)和個(gè)人發(fā)布各種信息；向公眾免費(fèi)提供各類可查閱數(shù)據(jù)和資料；為各類學(xué)校配備電腦，保證學(xué)生上網(wǎng)；多次降低電話費(fèi)，對上網(wǎng)用戶提供各種優(yōu)惠；每年定期舉辦因特網(wǎng)節(jié)，向各階層人士普及因特網(wǎng)知識等。

　　中國的戰(zhàn)略和前景

　　2000年10月召開的黨的十五屆五中全會明確指出，信息化是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要把推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化放在優(yōu)先位置。大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。要以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。將信息化放在如此高的戰(zhàn)略地位，在黨中央全會決議中是第一次。

　　2001年5月信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《信息產(chǎn)業(yè)"十五"計(jì)劃綱要》中，在"發(fā)展前景描述"部分提出要將信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　--信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。"十五"期間信息產(chǎn)業(yè)仍將以3倍于國民經(jīng)濟(jì)的速度發(fā)展，2005年增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的比重將超過 7%（其中通信業(yè)增加值所占比重超過4.7%，電子制造業(yè)超過2.5%），對國民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)率不斷提高,間接貢獻(xiàn)率穩(wěn)步增長。

　　--到2005年，我國電子信息產(chǎn)品出口占全國外貿(mào)出口額的比重將超過30%，其在國家外貿(mào)出口中的支柱地位將得到進(jìn)一步鞏固和提高。

　　--到2005年，信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)中位居前列，發(fā)展成為最大的產(chǎn)業(yè)。

　　根據(jù)中國正在實(shí)施的"十五計(jì)劃"，2005年中國電話用戶總數(shù)將達(dá)到5億，電話普及率達(dá)40%，上網(wǎng)人口普及率達(dá)到15%，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模位居世界第一。

　　公益組織和國際援助（兩個(gè)例子）

　　鄉(xiāng)村電子信息館中國青基會希望通過努力，讓全社會像過去支持"希望工程"一樣，將目光投向政府行為和主流輿論力所不逮的農(nóng)村社會信息化問題。通過"鄉(xiāng)村電子信息館"這一項(xiàng)目，向全社會發(fā)出一個(gè)強(qiáng)勁的信息：在4億城市居民之外，千萬不要遺忘了9億農(nóng)村居民！一個(gè)社會產(chǎn)生了先進(jìn)理念和先進(jìn)階層還不能算現(xiàn)代化，只有當(dāng)這個(gè)社會發(fā)展滯后的階層也能享用到先進(jìn)技術(shù)的恩惠，也接受了先進(jìn)文化的規(guī)范，才算是真正的現(xiàn)代化。換言之，沒有農(nóng)村的信息化，就沒有中國的現(xiàn)代化。

　　全球發(fā)展學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)寧夏遠(yuǎn)程教育中心 2001年10月開通，位于寧夏大學(xué)。由寧夏自治區(qū)政府、澳大利亞政府和世界銀行共同創(chuàng)辦，是不斷發(fā)展壯大的"全球發(fā)展學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)"（GDLN）的第30個(gè)成員。該中心旨在利用信息和通信技術(shù)推動遠(yuǎn)程教育，傳播信息和知識，從而促進(jìn)中國西部省份的發(fā)展和扶貧工作。它采用先進(jìn)的遠(yuǎn)程教育技術(shù)，讓來自中國各地和其它東亞國家以至其它地區(qū)的人在本地就能交流信息，一起學(xué)習(xí)。由于網(wǎng)絡(luò)具有完全互動性的特點(diǎn)，其中許多內(nèi)容都采取"全球?qū)υ?quot;的形式，讓世界各地的決策者或技術(shù)專家相互交流分享知識和經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持民族國家的利益

承認(rèn)數(shù)字鴻溝的存在，這是全世界共同的觀點(diǎn)。但作為一個(gè)民族國家究竟應(yīng)該怎樣看待這個(gè)問題?問題的實(shí)質(zhì)在于全球化、信息化當(dāng)中，民族國家在世界格局中如何占據(jù)一定的地位。在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化時(shí)代里，民族國家至少今天看來是存在的，因此，我們就必須考慮國家利益和民族利益。否則，討論數(shù)字鴻溝問題的基礎(chǔ)便不存在了。

我非常同意朱厚澤前輩的觀點(diǎn)，信息文明有二重性。工業(yè)文明表現(xiàn)為英國化，信息文明表現(xiàn)為美國化，美國化的信息文明是向全球滲透的。在這個(gè)過程中，一方面它給發(fā)展中國家?guī)砗锰?，另一方面它的文明以惡的形式表現(xiàn)出來，這里，好的文明肯定應(yīng)該接納，我們當(dāng)然應(yīng)該盡快使自己的國家跨越數(shù)字鴻溝。同時(shí)，對文明擴(kuò)散中以惡的形式的表現(xiàn)，我們可以坐下來談判，以維護(hù)自己國家的利益，討價(jià)還價(jià)。

今天，人們?nèi)找嬉庾R到，將來地理意義上的世界地圖將讓位于以知識等級劃分的世界地圖，國家之間的鴻溝將越來越大，越來越以知識衡量財(cái)富，從而造成社會沖突越來越大。因此，政府應(yīng)采取各種辦法縮小這種差距。今年以來，政府開始談數(shù)字鴻溝問題，但仍沒有提出具體的實(shí)施辦法。更重要的是我們對時(shí)代的看法有錯(cuò)位，仍是以物質(zhì)產(chǎn)品的數(shù)量來衡量社會發(fā)展的指標(biāo)。我們急需建立一套對各地信息化的指標(biāo)進(jìn)行衡量的體系。今年以來一個(gè)明顯的趨勢是網(wǎng)絡(luò)公司開始與國家有關(guān)行業(yè)資源結(jié)合并真正形成一種產(chǎn)業(yè)。但這方面其實(shí)國家并沒有意識地進(jìn)行這種資源的積累和整合。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際上就是一場實(shí)驗(yàn)，當(dāng)你在網(wǎng)上亂逛的時(shí)候，你的需求已被人了解和把握，這是最為可怕的，然而中國的產(chǎn)業(yè)部門是否已真正開始意識到這一點(diǎn)?網(wǎng)絡(luò)背后其實(shí)是國家利益重新劃分的過程。

必須消解權(quán)力鴻溝

談數(shù)字鴻溝不能忽視另外一個(gè)鴻溝，即權(quán)力鴻溝。中國的現(xiàn)實(shí)是怎樣的?實(shí)際上是數(shù)字資本主義和黑幫資本主義相互交錯(cuò)其中,黑幫資本主義是更加觸目驚心地存在著的現(xiàn)象。權(quán)力的不公正是造成中國貧富鴻溝的實(shí)際原因，而不是數(shù)字鴻溝。就中國而言，數(shù)字鴻溝更多表現(xiàn)在國家與國家之間整體信息化狀態(tài)的差距。

當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家講“西部開發(fā)要網(wǎng)絡(luò)先行”的空話的時(shí)候，不解決制度問題，不正視中國黑幫資本主義的問題，西部開發(fā)將會成為一部分官僚瓜分國家資源的又一種說法。黑幫資本主義是在私有化進(jìn)程中，一些人將公有財(cái)產(chǎn)直接轉(zhuǎn)換為個(gè)人財(cái)產(chǎn)結(jié)果。私有化仍是一次權(quán)力的瓜分，與普通百姓無緣。這個(gè)暴富階層與低層百姓之間的鴻溝正在加大。這將導(dǎo)致中國在現(xiàn)代社會面臨整合的危機(jī)。所以，要解決數(shù)字鴻溝，就不要以數(shù)字鴻溝為名，忽視了中國另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，那就是權(quán)力的鴻溝，因?yàn)樗斐傻牟黄降仁歉蟮牟黄降取?

我們看到數(shù)字資本主義也對權(quán)力鴻溝進(jìn)行了沖擊和消解。數(shù)字資本主義是什么?馬克思曾經(jīng)說過一句話，叫做全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來，英特納雄耐爾就一定要實(shí)現(xiàn)。去年中關(guān)村曾有一牌子上寫“全世界計(jì)算機(jī)聯(lián)合起來，Internet一定要實(shí)現(xiàn)”，這句話其實(shí)道出了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：美國通過養(yǎng)老基金、退休基金形成群體資本，再通過這種群體資本向周邊國家投資。這樣全世界資產(chǎn)者通過數(shù)字化都聯(lián)合起來了，而無產(chǎn)者好象倒未聯(lián)合起來。全球資本主義國家為什么會變成福利國家，變成知識社會?就是因?yàn)榘奄Y本家和工人之間不平等的鴻溝降到最低限度。藍(lán)領(lǐng)工人已成為知識工作者，資本的形態(tài)也發(fā)生了變化，所謂數(shù)字資本主義是以一大幫群體資本為背后支撐的。

以數(shù)字手段進(jìn)行滲透的群體資本主義表現(xiàn)在中國就是外資的進(jìn)入、網(wǎng)絡(luò)的興起、電信市場的開放。這其中也帶來了一些新的規(guī)則。

以數(shù)字漩渦填平數(shù)字鴻溝

面對數(shù)字鴻溝，我提出一個(gè)概念叫數(shù)字漩渦。這其中的關(guān)鍵是中國如何吸納全球的資金、技術(shù)形成數(shù)字漩渦，然后實(shí)現(xiàn)跟美國等國高科技領(lǐng)域的互動，而且尤其要發(fā)揮華人的力量。

今年政府做的八大網(wǎng)站，只是在新聞上提高競爭力，其實(shí)這是沒有抓到問題的實(shí)質(zhì)。政府應(yīng)該建立一種成熟的民間的投資體制，使整個(gè)中國的民間資源向高科技傾斜，做出一個(gè)比較高的門檻，這樣，當(dāng)國外資本進(jìn)入的時(shí)候，有談判的余地。我們甚至可以采取官督民辦的形式，政府出讓資源給民間，民間采取一種有比較清晰產(chǎn)權(quán)的，有制度保障的體系來整合這種資源。

今年，國內(nèi)的信息化，表現(xiàn)為一種特別深刻的行業(yè)信息化，所有的網(wǎng)絡(luò)公司都搶占行業(yè)平臺?？芍^之網(wǎng)絡(luò)平臺大戰(zhàn)。但有一個(gè)弊端，就是所有行業(yè)資源都未做得很足，都是很平的一種東西，這時(shí)，如果外國資本進(jìn)來的話，那根本就沒戲了，它將輕而易舉地全部買走了。

人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)整個(gè)中國的工業(yè)化是通過朝鮮戰(zhàn)爭打出來的，是短時(shí)間內(nèi)建立起來的。是中蘇之間的交易的結(jié)果?，F(xiàn)在，信息化誰來幫助建?怎么建?

首先要立足于民族國家，通過民間投資體制，建立一個(gè)比較好的談判條件。第二是對于核心技術(shù)的把握和研發(fā)。網(wǎng)站是沒有高科技的。而中國高科技領(lǐng)域里又充斥著自欺欺人的東西。公共資源要實(shí)現(xiàn)跟社會連接，信息要公開化，通過這種公開化，政府承擔(dān)信用中介的功能，政府可以評價(jià)企業(yè)的信用狀況。

在網(wǎng)站的內(nèi)容上，中國網(wǎng)站上好的內(nèi)容不多，漢語世界的東西應(yīng)該先搬上去。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容不好，原因在于網(wǎng)絡(luò)公司水平低，處于亂轟轟的泡沫階段，尚未聚集起能夠真正做好內(nèi)容的人才和力量。而對內(nèi)容的控制也存在問題，達(dá)不到政策制定者的初衷。這其中，知識界也沒起什么作用，中國仍沒有非常成熟的知識界的網(wǎng)站。知識界的研究成果為什么不可以在網(wǎng)上形成一個(gè)大的社區(qū)?可惜的是，我們的知識分子更熱衷于搞“長江讀書獎”這樣的丑聞。

去年好象很多企業(yè)都發(fā)懵了，以為不沾上網(wǎng)絡(luò)，傳統(tǒng)企業(yè)都將沒戲了。從今年開始，有些企業(yè)似乎已經(jīng)醒悟過來，比如聯(lián)想科技以網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)渠道化的改造，而不談什么BtoB、BtoC，并認(rèn)為銷售渠道只要能在網(wǎng)上把東西盡快賣掉就行，網(wǎng)絡(luò)只是一個(gè)工具。很多傳統(tǒng)企業(yè)在網(wǎng)上進(jìn)行供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理，而不象今年早些時(shí)候，所有的企業(yè)都認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)就是高科技，就是要自己建一個(gè)網(wǎng)站，然后，高科技就實(shí)現(xiàn)了，中國和美國的差距馬上就沒有了，站在了同一起跑線上了。而其實(shí)網(wǎng)站跟名片差不多，沒有任何高科技含量，以其為高科技，純粹是一場誤會?，F(xiàn)在看來，所有企業(yè)的決策的供需鏈都不是在網(wǎng)上進(jìn)行，而企業(yè)的最終網(wǎng)絡(luò)只是企業(yè)雇傭來的一個(gè)很低級的技術(shù)人員建了個(gè)網(wǎng)站，包括財(cái)務(wù)、銷售服務(wù)，都不在網(wǎng)上進(jìn)行。所以，中國企業(yè)在信息化過程中還要走很長的路，據(jù)說美國人看中國幾百強(qiáng)大型國有企業(yè)網(wǎng)站得出兩個(gè)印象，第一，漂亮，可是沒內(nèi)容；第二，這幾百強(qiáng)企業(yè)都是獵頭公司。看不懂中文的美國人看到網(wǎng)頁上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的大頭像以為這是準(zhǔn)備出售的人才。這說明一些企業(yè)做網(wǎng)站并沒想到要用它來做什么，而幫助做網(wǎng)站的人，只是為了讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高興。那些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的電子信箱則都是由其秘書來管理，很少使用。網(wǎng)站成了一個(gè)電子名片，企業(yè)信息化的程度就是如此之低。但好在有些企業(yè)已經(jīng)開始認(rèn)識到網(wǎng)站的重要性了。

數(shù)字鴻溝就是數(shù)字機(jī)遇

八國首腦會議結(jié)束后，以日本富士通和東芝為首的全球電子商務(wù)企業(yè)對話協(xié)會成員提出要為非洲50萬個(gè)偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)提供數(shù)字接入等。這些公司勇于承擔(dān)解決數(shù)字鴻溝問題的重任其實(shí)還是從自身長遠(yuǎn)利益考慮，他們確信只有幫助大多數(shù)國家成為“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和社會的正式參與者”，才能拓寬公司現(xiàn)有的市場規(guī)模。正如思科公司總裁錢伯斯所說，“所有參與因特網(wǎng)革命的公司都有機(jī)會去消除這場信息技術(shù)革命帶來的數(shù)字鴻溝，同時(shí)它們也會最終享受到消除數(shù)字鴻溝后所帶來的市場機(jī)遇?！?

亞洲很多國家和地區(qū)都在認(rèn)真對待數(shù)字鴻溝的風(fēng)險(xiǎn)，積極通過改善信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施來使每個(gè)人分享信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施革命所帶來的機(jī)遇。

一位世行高級官員曾經(jīng)指出，低收入人群和國家若想分享信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施革命所帶來的機(jī)遇，除了需要獲得相關(guān)的高質(zhì)量教育外，更為主要的是還需擁有能確保平等享用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施。在國內(nèi)，網(wǎng)通最近業(yè)務(wù)十分繁忙，這說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大；實(shí)達(dá)要專門關(guān)注硬件業(yè)，說明廠商們看到了基礎(chǔ)設(shè)施市場的美好前景。

由此可見，數(shù)字鴻溝實(shí)際上是一種創(chuàng)造財(cái)富能力的差距。中國如何抓住機(jī)會實(shí)施方法得當(dāng)?shù)募夹g(shù)融入，跳過這一差距，直接進(jìn)入信息技術(shù)和電子商務(wù)領(lǐng)域，是擺在我們面前的重要問題。但是如果這種融入進(jìn)行不當(dāng)，我們就可能完全錯(cuò)過機(jī)會。

消除中國數(shù)字鴻溝的思考與對策

• 　　一、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代嚴(yán)峻的數(shù)字鴻溝問題

　　根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)社理事會的文件，“數(shù)字鴻溝”(DIGITAL DIVIDE)系指由于信息和通信技術(shù)的全球發(fā)展和應(yīng)用，造成或拉大的國與國之間以及國家內(nèi)部群體之間的差距。從世界范圍看，就是由于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)水平及信息化程度與發(fā)展中國家之間所形成的信息不對稱。從發(fā)展中國家看，就是由于地區(qū)、行業(yè)、所有制以及企業(yè)規(guī)模等差異，存在著的信息不對稱。隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，數(shù)字鴻溝成了世人關(guān)注的問題。世界上許多國家都在競相發(fā)展和提高信息技術(shù)水平，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以盡快提高國家信息能力，從而提高國家綜合國力，以便在21世紀(jì)的競爭中處于領(lǐng)先地位。中國政府把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略地位加以考慮，提出在“十五”期間將大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高信息能力，消除數(shù)字鴻溝。

　　數(shù)字鴻溝是我們在致力世界和平與發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展過程中不得不面對的嚴(yán)峻事實(shí)。 “因特網(wǎng)的使用能力的差距，一定程度上反映著不同國家、人群在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的差距，在這方面的差距將導(dǎo)致數(shù)字鴻溝”。先看南北差距，發(fā)達(dá)國家平均每千人擁有300臺電腦，而發(fā)展中國家僅為16臺。而發(fā)達(dá)國家人口僅占世界總?cè)丝诘?7％，但網(wǎng)絡(luò)用戶卻占世界總量的80％。發(fā)達(dá)國家平均 68人有一人為網(wǎng)絡(luò)用戶，而發(fā)展中國家平均440人才有一人上網(wǎng)。在因特網(wǎng)作為全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的載體正在全面地對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、管理行為和交易方式、管理體制等諸方面產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響的今天，全球90％的電子商務(wù)額被發(fā)達(dá)國家壟斷，發(fā)展中國家只占10％左右的份額；美國、日本等發(fā)達(dá)國家，與信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的活動的產(chǎn)值已經(jīng)超過GDP的50％或接近50％，對GDP的增加值更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了第一和第二產(chǎn)業(yè)。

　　中國的數(shù)字鴻溝問題也十分嚴(yán)峻。從國際范圍來看，中國信息化水平很低。中國國家統(tǒng)計(jì)局1999年曾對世界28個(gè)主要國家和地區(qū)的（包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家）信息能力進(jìn)行測算（見表1）。結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國的信息能力指數(shù)與美、日、澳等信息發(fā)達(dá)國家間存在著巨大差距。中國得分僅為6.17，僅為美國的 8.6％，日本的8.82％。中國信息化水平較低，將影響中國綜合國力的提高，并且不利于中國國際競爭力的提高與加強(qiáng)。

　　表1 世界一些國家信息能力總水平排序

　　從中國國內(nèi)來看，地區(qū)間的發(fā)展也很不平衡，數(shù)字鴻溝業(yè)已存在并有不斷擴(kuò)大的趨勢。在城鄉(xiāng)之間、不同企業(yè)之間以及其它不同群體之間，特別是在廣大農(nóng)村，由于受技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)能力影響，電腦普及率極低，因特網(wǎng)、電子商務(wù)更是無從談起。東部地區(qū)在因特網(wǎng)普及率、電話普及率、人均電信業(yè)務(wù)指數(shù)、人均報(bào)紙訂閱指數(shù)等具體指標(biāo)方面，都明顯高于中部和西部地區(qū)（見表2）。數(shù)字鴻溝造成的差別正在成為我國繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別“三大差別”之后的“第四大差別”。數(shù)字鴻溝造成的國內(nèi)分化將化演化成嚴(yán)重的社會問題。因?yàn)椤案徽哂?、貧者愈貧”的現(xiàn)實(shí)及趨勢，會使社會不滿情緒上升，不穩(wěn)定因素增多，不利于社會的穩(wěn)定和社會的持續(xù)發(fā)展。此外，信息化和網(wǎng)絡(luò)化加劇了舊有的階層、種族、性別和代溝問題，產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，使社會的內(nèi)在矛盾更為復(fù)雜化。

　　表2 中國東、中、西部地區(qū)數(shù)字鴻溝狀況

　　數(shù)字鴻溝不僅是“社會狀態(tài)”，而且是“社會后果”和“社會問題”。在信息資源已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力的核心戰(zhàn)略資源的今天，國家或地區(qū)之間由于因特網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和操作技術(shù)普及水平差異，造成信息資源獲取能力的巨大差距（包括信息接收、生產(chǎn)、傳遞與利用等方面差距），進(jìn)而影響弱勢國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國際競爭力；不同人群之間因?yàn)槭杖搿⑹芙逃?、所處地域及種族等方面的差異而造成地對因特網(wǎng)技術(shù)掌握和運(yùn)用的差異，進(jìn)而導(dǎo)致了不同群體在社會中面臨的機(jī)遇、待遇不等，出現(xiàn)“信息落差”、“知識分隔”和“貧富分化”等問題。所以說，數(shù)字鴻溝已不只是國家間或國家內(nèi)部在信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)的使用、電子化服務(wù)方面差別的問題，它牽扯到整個(gè)社會的貧富差距、信息資源多寡和資金、文化、就業(yè)、生活質(zhì)量等問題，牽扯到國家或地區(qū)科技參與能力的強(qiáng)弱、經(jīng)濟(jì)的增長方式等更深層次方面的社會問題。我們必須認(rèn)真審視數(shù)字鴻溝將會導(dǎo)致的嚴(yán)重社會后果，把它作為一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，一個(gè)嚴(yán)峻的社會問題來考察。

• 　　二、造成數(shù)字鴻溝的原因

　　在信息化、數(shù)字化的新一輪“賽跑”中，南北方國家不是站在同一條起跑線上的，“賽跑”的結(jié)果也只能是強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱。

　　國際政治經(jīng)濟(jì)的不平等、不平衡是造成南北國家間數(shù)字鴻溝的根本原因。國際政治經(jīng)濟(jì)的不平等、不平衡秩序在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代依然沒有改變。北方國家在不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序中，繼續(xù)憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，利用對高科技的封鎖，使發(fā)展中國家很難找到實(shí)現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢”的技術(shù)平臺，生產(chǎn)出高附加值的產(chǎn)品，從而使發(fā)展中國家在進(jìn)行對外貿(mào)易時(shí)長期處于不公正的、依附的和被剝削的境地。在這種境況下，通過信息技術(shù)和知識來創(chuàng)造價(jià)值的新經(jīng)濟(jì)只能是一種“富國現(xiàn)象”。少數(shù)發(fā)達(dá)國家特別是美國搭上了信息革命的頭班車，在“知識權(quán)力”集中過程中，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重組和全球壟斷獲取“先行優(yōu)勢”，已經(jīng)牢牢占據(jù)了信息革命和知識經(jīng)濟(jì)的至高點(diǎn)。由于新興產(chǎn)業(yè)和高科技風(fēng)險(xiǎn)投資的高回報(bào)率，發(fā)達(dá)國家過剩資本轉(zhuǎn)向內(nèi)部投資，刺激了國內(nèi)金融市場的繁榮。而廣大發(fā)展中國家尚處于工業(yè)化階段，部分國家尚處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，信息革命和知識經(jīng)濟(jì)的到來，使發(fā)展中國家肩負(fù)雙重發(fā)展重任，由于外匯拮據(jù)、知識和人才的匱乏，沒有能力推進(jìn)信息技術(shù)的普及工作、提高因特網(wǎng)應(yīng)用水平以及建立和利用因特網(wǎng)上的電子商務(wù)(E-business)和電子社會(E-society)而被邊緣化。并且隨著以信息技術(shù)為核心的知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的發(fā)展中國家和窮人被隔離在數(shù)字鴻溝另一邊。所以，不解決南方國家的貧困化問題，使之擁有進(jìn)行電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化教育的基本條件，數(shù)字革命”只能是空談，消除數(shù)字鴻溝只能是現(xiàn)代神話，因?yàn)檎诎ゐI的窮人是不可能靠數(shù)字蛋糕充饑的。

　　一個(gè)國家內(nèi)的不同階層、不同地區(qū)間存在著經(jīng)濟(jì)水平之間的差異性是造成一個(gè)國家內(nèi)部數(shù)字鴻溝的重要原因。在美國城市中年收入超過75000美元的家庭，接入因特網(wǎng)和擁有一臺個(gè)人電腦的比例，分別是年收入低于15000美元家庭的20倍和9倍。從中國來看，北京現(xiàn)在的因特網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到了30%并呈加速度上升。但是在西部地區(qū)和一些落后的農(nóng)村地區(qū)，溫飽問題剛剛得以解決，要在這些地區(qū)中普及網(wǎng)絡(luò)不太現(xiàn)實(shí)。可以說，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成了地區(qū)間推進(jìn)信息化經(jīng)濟(jì)條件的巨大差異和不同地區(qū)居民之間的接觸因特網(wǎng)機(jī)會的嚴(yán)重不均。所以要消除一國內(nèi)的數(shù)字鴻溝，必須和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，以消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡來縮小國內(nèi)的數(shù)字鴻溝問題。

　　其它一些社會因素也對數(shù)字鴻溝產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1998年，克林頓政府提出了“closing digital divide”（消除數(shù)字鴻溝）的發(fā)展目標(biāo)，試圖通過大眾媒介和其他手段來普及計(jì)算機(jī)和因特網(wǎng)知識，改善低收入人群的受教育條件。然而，后來對公眾利用電視媒介實(shí)際效果的研究卻發(fā)現(xiàn)，這方面的工作并不成功。因?yàn)榭肆诸D政府普及計(jì)算機(jī)和因特網(wǎng)知識的努力，的確在低收入和文化程度不高的群體產(chǎn)生了傳播效果，但是對大眾媒介中傳播的計(jì)算機(jī)、因特網(wǎng)知識接觸和利用最多的，還是那些相對富裕的和受過高等教育的人群；以緩解受教育不平等為目的的大眾傳播活動，實(shí)際結(jié)果卻是擴(kuò)大了兩者之間的數(shù)字鴻溝。這種情況說明，在現(xiàn)代社會，即使大眾傳播將同樣的計(jì)算機(jī)和因特網(wǎng)知識傳送到每一個(gè)家庭和社會每一個(gè)角落，人們在接觸和利用的機(jī)會上并不存在平等與否的問題，然而它所帶來的社會結(jié)果卻并非如此簡單。按照人們的一般觀念，信息技術(shù)的發(fā)展和普及理應(yīng)有助于縮小全球數(shù)字鴻溝、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)普遍增長、廣泛提高人們的生活水平、擴(kuò)大社會平等，但實(shí)際上這種情況并未像人們所期待的那樣發(fā)生。貧富人群（國家）間的信息能力問題就好比是貧富兒童的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)成績上的差距一樣。富裕兒童通常在進(jìn)入小學(xué)前就接受了較好的學(xué)齡前教育，而那些貧困兒童由于家境困難，既無錢購買啟蒙讀物，也無錢聘請家庭教師，進(jìn)入小學(xué)后兩者在學(xué)習(xí)能力和成績上自然會產(chǎn)生明顯的差距。這種差距隨著年級的上升而不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致升學(xué)率、學(xué)歷甚至將來的職業(yè)和社會地位上的兩極分化。因此，除了知識供給的差異以外，我們還必須考慮受眾其他的社會因素。這些社會因素包括：（1）傳播技能上的差異——獲得關(guān)于公共事物和科學(xué)知識，需要一定程度的閱讀能力和理解能力；拿受教育程度與傳播技能的差異關(guān)系密切，中國公眾上網(wǎng)人口主要集中在大專及以上部分，占84%，而高中（中專）及以下者只占16%。（2）已有知識儲存量的差異——知識儲存越多，對新事物、新知識的理解和掌握越快。（3）社交范圍的差異——社交范圍越廣，人際交流越活躍，獲得的知識的過程越加速。（4）信息的選擇性接觸、選擇性理解和選擇性記憶的因素——生活的水準(zhǔn)、層次與媒介的內(nèi)容越接近，對媒介的接觸和利用程度越高。（5）大眾傳播媒介的性質(zhì)——傳播有一定深度的關(guān)于公共事物和科學(xué)知識的媒介主要是印刷媒介，其受眾主體主要集中在高學(xué)歷階層。

• 　　三、中國消除數(shù)字鴻溝的若干對策

　　在一段較長的時(shí)間內(nèi)，消除南北國家間的數(shù)字鴻溝將無法實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樾乱惠喌膰H競爭將進(jìn)一步穩(wěn)固北方國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的優(yōu)勢，在整體上擴(kuò)大與南方國家間的數(shù)字鴻溝。但對發(fā)展中國家來說，在縮小數(shù)字鴻溝方面并非束手無策，無能為力。信息革命對那些基礎(chǔ)較好并針對知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來采取具體的應(yīng)對措施的發(fā)展中國家來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，他們完全可以抓住數(shù)字機(jī)遇，在信息革命中取得較大進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)縮小與發(fā)達(dá)國家間的數(shù)字鴻溝的目標(biāo)。中國政府多年來一直對數(shù)字鴻溝問題給予了高度重視。中共中央關(guān)于“十五”發(fā)展規(guī)劃的建議書開篇就明確指出：“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。要以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的消除式發(fā)展”。中國消除或縮小數(shù)字鴻溝的具體對策，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

　　第一、 要樹立正確的觀念，加強(qiáng)落實(shí)，理性消除數(shù)字鴻溝。

　　我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，中國消除數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的社會沖突的關(guān)鍵在于認(rèn)知數(shù)字經(jīng)濟(jì)、改善數(shù)字生態(tài)、消除數(shù)字鴻溝。正如“十五”發(fā)展規(guī)劃建議書中所講的那樣，在于以把握數(shù)字機(jī)遇的積極姿態(tài)迎接以信息化為主要特征的第二次現(xiàn)代化，以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以“經(jīng)濟(jì)全球化、資本自由化、產(chǎn)業(yè)信息化、信息網(wǎng)絡(luò)化”所構(gòu)成的新四化帶動老四化?！靶畔⒒褪窃谛畔⒓夹g(shù)革命催動下，以物質(zhì)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位的社會向以信息生產(chǎn)為主導(dǎo)地位的社會轉(zhuǎn)變的過程，也就是工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變的一個(gè)漸進(jìn)的由量變到質(zhì)變的過程。如果要用一句話概括，那么，信息化就是工業(yè)社會向信息社會過渡的動態(tài)過程。”

　　在進(jìn)行技術(shù)革命的同時(shí)，應(yīng)該把信息化看作是一場改變思想觀念、增強(qiáng)信息意識的社會革命。因?yàn)閺谋举|(zhì)上講，信息化既是現(xiàn)代社會生產(chǎn)方式的變革，同時(shí)也是在先進(jìn)的信息技術(shù)支撐下，以無處不在的信息資源的廣泛應(yīng)用為特征的生活方式的重大變革。尤其是對中國這個(gè)由落后的或者已在衰退的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明與先進(jìn)的信息文明并存的國家來說，信息化也應(yīng)該是改變和消除在人們頭腦中普遍存在的狹隘落后的思想意識，提升信息意識的過程。其次，我們應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)政策的理解和落實(shí)工作。我們要認(rèn)識到，黨的十五屆四中全會提出“以信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略舉措并不只是簡單地發(fā)展信息化，個(gè)中的含義除了要大力發(fā)展信息化以外，更有信息化與工業(yè)化共同發(fā)展的意蘊(yùn)。簡單地講發(fā)展信息化和工業(yè)化都不符合當(dāng)前我國的實(shí)際，只有同時(shí)發(fā)展信息化和工業(yè)化（當(dāng)然還有其他的“化”）并且實(shí)現(xiàn)兩者之間的有效銜接，充分發(fā)揮信息化的作用，實(shí)現(xiàn)消除式的發(fā)展，才是合理的道路。對政策有正確而深入地理解后，還必須要有好的落實(shí)，政策才會發(fā)生理想的效果！憑心而論，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的數(shù)字生態(tài)環(huán)境并不十分樂觀，主要反映如宏觀決策表里不一。其中的原因除了輿論的影響，更主要的是內(nèi)部認(rèn)識上的分歧，以及利益上的沖突。由于“深層信息化”階段新生產(chǎn)力發(fā)展的利益主體多為民間資本、境外資本，加之知識經(jīng)濟(jì)因子對自由市場機(jī)制的天然渴求以及客觀上要求加速、自由發(fā)展的內(nèi)在需求，所以圍繞以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為表征的數(shù)字化浪潮，中國國內(nèi)新舊產(chǎn)業(yè)之間的摩擦愈演愈烈，新舊經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制之間的沖突越來越多，體制內(nèi)與體制外利益主體之間關(guān)系的緊張程度也日益加大。中國學(xué)界必須直面現(xiàn)實(shí)數(shù)字危機(jī)、直面經(jīng)濟(jì)數(shù)字化浪潮，客觀剖析信息革命背后社會經(jīng)濟(jì)的質(zhì)變與量變；決策層也必須直面世界范圍內(nèi)正在發(fā)生的歷史性變革，以更加積極開放的姿態(tài)鼓勵新生產(chǎn)力在中國的快速發(fā)展，以發(fā)展應(yīng)對挑戰(zhàn)，以成長縮小差距，而不是以保守、封閉人為制造和發(fā)達(dá)國家之間的距離；對于產(chǎn)業(yè)界來說，應(yīng)該從全局層面充分認(rèn)識信息產(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字文明的發(fā)展態(tài)勢與內(nèi)在規(guī)律，爭取在未來的競爭中把握主動。

　　要理性消除數(shù)字鴻溝，須要做到以下幾點(diǎn)：（1）要加強(qiáng)核心技術(shù)的科研和開發(fā)。數(shù)字鴻溝存在的最根本的原因，往往是由于核心技術(shù)的差距形成的，并且由于信息產(chǎn)業(yè)具有極其重要的經(jīng)濟(jì)、國防、安全戰(zhàn)略地位，積極研究核心技術(shù)，尤其是計(jì)算機(jī)、通信和微電子技術(shù)領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，顯得尤為迫切。在具體實(shí)踐中要加大資金、人才投入，提供制度保障和促進(jìn)，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，形成集團(tuán)整體推進(jìn)，盡快追趕甚至超越國際領(lǐng)先技術(shù)。（2）要加強(qiáng)信息化推進(jìn)制度建設(shè)。我國目前的制度建設(shè)與大力發(fā)展信息化之間具有相當(dāng)?shù)牟罹?，只有技術(shù)領(lǐng)先，沒有制度保障和推進(jìn)，信息化依然很難推進(jìn)，特別是在我國這樣一個(gè)國有企業(yè)占據(jù)最重要地位的大環(huán)境下，政府在推進(jìn)信息化中的作用相較于國外，具有更加重要的作用。在推進(jìn)信息化方面，政府需要從宏觀上加以引導(dǎo)，綜合規(guī)劃發(fā)展布局，保持適度超前的發(fā)展戰(zhàn)略以及信息化制度的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。（3）要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高可信息化程度。信息化發(fā)展是國家的大政方針，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，推進(jìn)信息化必須站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來調(diào)整多個(gè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，全面、整體推進(jìn)信息化水平的提高。另外，根據(jù)不同的地區(qū)的不同狀況分地區(qū)分階段逐步實(shí)施信息化推進(jìn)戰(zhàn)略，避免盲目跟風(fēng)，盲目發(fā)展。

　　第二，大力借鑒國際通行的政策，參考他國成功舉措，走中國特色的信息化之路。

　　在WTO背景下，未來中國會越來越多地依"國際慣例"行事，全方位介入國際大市場，執(zhí)行統(tǒng)一的"國際標(biāo)準(zhǔn)游戲規(guī)則"。所以，在縮小和消除數(shù)字鴻溝問題上，借鑒國際通行的政策是中國的必要途徑。在消除數(shù)字鴻溝方面，國際通行政策主要是競爭政策、普遍服務(wù)政策。

　　所謂的競爭的政策，就是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，通過允許更多的企業(yè)進(jìn)來參與經(jīng)營競爭來降低購買和使用成本。80年代，美國為了提高電話普及率，就成功地使用了競爭政策?，F(xiàn)在美國的家庭電話普及率已經(jīng)超過百分之百，已經(jīng)達(dá)到極限。拿中國的電信市場為例。中國的電話普及率不高，全國共有固定電話用戶和手機(jī)用戶只有2億多用戶，普及率僅僅達(dá)到30%多。加上有些家庭擁有多部電話和手機(jī)，因此，按家庭統(tǒng)計(jì)，普及率還沒有這么高。而在農(nóng)村，普及率就更低了。電信市場的開放是世界潮流，中國在電信市場領(lǐng)域應(yīng)該更加開放，通過降低消費(fèi)成本來提高電話普及率。在因特網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域，中國政府已經(jīng)發(fā)了九張?jiān)S可證。網(wǎng)通的寬帶IP網(wǎng)也已經(jīng)開通。但是，現(xiàn)在的競爭基本集中在長途網(wǎng)上，本地接入仍然是一個(gè)瓶頸。政府電信主管部門應(yīng)該考慮在本地接入上引入競爭，來改善本地接入的成本和服務(wù)，提高因特網(wǎng)的接入率。通過這一競爭策略，能為公眾提供價(jià)格適當(dāng)?shù)耐ㄓ嵎?wù)，降低上網(wǎng)門檻。聯(lián)合國經(jīng)社理事會敦促各國政府把因特網(wǎng)和遠(yuǎn)程通信的費(fèi)用降至人們能夠承受的水平，向當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗉夹g(shù)知識、創(chuàng)建更多公共接入點(diǎn)。

　　表3 2001年前中國與部分國家和地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)使用費(fèi)用比較

　　從表3看，中國的通訊價(jià)格、上網(wǎng)費(fèi)用比較昂貴是不爭的事實(shí)。這個(gè)價(jià)格瓶頸極大地限制了電話的安裝率、互聯(lián)網(wǎng)的接入和使用率，成為數(shù)字鴻溝的一大原因。實(shí)踐表明，降低通訊價(jià)格對擴(kuò)大電信消費(fèi)用戶數(shù)量、刺激社會電信服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)電信市場繁榮，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別是電信設(shè)備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的發(fā)展具有顯著作用。雖然1999年以來，中國政府加大了對電信資費(fèi)的調(diào)整力度，大幅度降低初裝費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)用，刺激互聯(lián)網(wǎng)用戶的增加和電子商務(wù)的發(fā)展。但是參考國際相關(guān)領(lǐng)域的操作，中國政府的這些改革還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要走的路還有很長。

　　一個(gè)國家由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，因而信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營成本也不同。落后的、偏遠(yuǎn)的、貧困的或欠發(fā)達(dá)的地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營成本相對較高，電信公司效益較差，企業(yè)投資的積極性一般不高。因此，普遍服務(wù)的政策應(yīng)運(yùn)而生。普遍服務(wù)政策就是為了促進(jìn)落后的、偏遠(yuǎn)的、貧困的或欠發(fā)達(dá)的地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，設(shè)計(jì)一套合理的集資辦法，在透明、公正的條件下，通過恰當(dāng)?shù)姆绞阶屍髽I(yè)為此承擔(dān)一定的義務(wù)。1996年以后，美國通過這一政策能夠讓越來越多的人能用得起因特網(wǎng)。中國政府可以通過普遍服務(wù)的政策，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)加大投入，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在擴(kuò)建完善現(xiàn)有以光纜為主體的基礎(chǔ)信息傳輸網(wǎng)的同時(shí)，加速建設(shè)新一代的高速計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)，使之成為一個(gè)融語言、數(shù)據(jù)、圖像為一體，超大容量、靈活高效、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠的寬帶高速通信網(wǎng)，構(gòu)筑滿足經(jīng)濟(jì)與社會需要的信息化基礎(chǔ)平臺。在西部大開發(fā)的進(jìn)程中，我們要注意解決東西部數(shù)字鴻溝的問題，大力提升西部的信息化水平。目前中國可以做的如在電信市場實(shí)施普遍服務(wù)政策；在因特網(wǎng)市場中對學(xué)校、圖書館和一些公共社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施使用進(jìn)行補(bǔ)助等等。雖然這項(xiàng)政策實(shí)施起來將會對財(cái)政造成相當(dāng)大的壓力，但對解決地區(qū)間因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而造成的數(shù)字鴻溝問題大有裨益。

　　當(dāng)然，在大力借鑒國際通行的政策的時(shí)候，對于競爭、普遍服務(wù)等國際通行的政策如何具體定義，采取怎么樣的規(guī)模和實(shí)施方式，都要根據(jù)中國的國情尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力來制定，我們必須根據(jù)實(shí)際情況而不是光憑熱情。

　　在中國消除數(shù)字鴻溝的過程中，他國許多成功的經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒。2000年2月，美國政府頒布了“從數(shù)字鴻溝走向數(shù)字化機(jī)遇”的動議和措施。這些措施包括鼓勵私營機(jī)構(gòu)參與、提高師資教學(xué)水平、創(chuàng)建社區(qū)技術(shù)服務(wù)中心、發(fā)揮公共及私營機(jī)構(gòu)作用、給予中下層新形式服務(wù)、加快私營機(jī)構(gòu)在城市貧困社區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)的高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、增加本土美國人在信息技術(shù)及其他相關(guān)領(lǐng)域里的就業(yè)比重等。英國也提出了在全國建立超過700家互聯(lián)網(wǎng)接入中心、降低網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用、在借租計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方面提供稅收優(yōu)惠等措施的“5年內(nèi)使每個(gè)家庭能上網(wǎng)”的計(jì)劃。美國、英國的這些措施主要目的是：通過政府、行業(yè)部門及私營機(jī)構(gòu)的共同努力，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、提供有關(guān)技術(shù)服務(wù)、加強(qiáng)公民技能培訓(xùn)、普及計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識等。在這些方面，中國政府可以做也急需做的有：（1）通過政策引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)積極參與，發(fā)揮他們在縮小和消除中國數(shù)字鴻溝中的作用。從1995-1998年中國信息化水平總指數(shù)中的“信息化發(fā)展政策指數(shù)”來考察，該指數(shù)三年期間卻下降了8.3％，平均每年下降2.8％，這與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢很不適應(yīng)。政府，特別是中央政府要從全球化的角度審視數(shù)字鴻溝這一問題，在信息化發(fā)展政策和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面加強(qiáng)支持力度。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，其信息化必然成為國民經(jīng)濟(jì)與社會信息化的核心。為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，提高中國企業(yè)的整體競爭力，一個(gè)十分重要的選擇是加快推進(jìn)企業(yè)信息化。企業(yè)信息化的一個(gè)重要方面，就是通過建立企業(yè)內(nèi)部的信息系統(tǒng)，解決企業(yè)在研發(fā)、制造、供應(yīng)和客戶關(guān)系管理各層面間的信息屏障和信息不對稱問題，提高企業(yè)人、財(cái)、物等各項(xiàng)資源的有效配置。在這個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步循序漸進(jìn)地推進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)。政府應(yīng)該加快推進(jìn)“企業(yè)信息化工程”和“企業(yè)上網(wǎng)工程”，積極引導(dǎo)企業(yè)關(guān)心、支持并從事縮小數(shù)字鴻溝的活動。對于投入社區(qū)信息化、教育信息化建設(shè)的企業(yè)，在項(xiàng)目審批、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠。

　　值得一提的是，政府在推進(jìn)民主，加強(qiáng)公務(wù)公開的過程中，應(yīng)該從政府做起，做填補(bǔ)數(shù)字鴻溝的表率，在“政府上網(wǎng)工程”中樹立榜樣，將政府實(shí)施宏觀管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，通過互聯(lián)網(wǎng)迅速傳向社會，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)現(xiàn)對公共部門提供的政務(wù)信息、法律法規(guī)信息、政府采購、公共工程招標(biāo)、文獻(xiàn)檢索、公共數(shù)據(jù)庫、主要經(jīng)濟(jì)信息等信息服務(wù)的免費(fèi)或低費(fèi)服務(wù)。（2）突出教育的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)信息化人才的培養(yǎng)和計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識的普及。從1995-1998 年中國信息化水平總指數(shù)中的“信息化人才指數(shù)”來考察，該指數(shù)在1995-1998年期間增長了17.8％，平均每年增長5.6％，發(fā)展緩慢。這反映出信息產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)及信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與人才培養(yǎng)與供給之間的不相適應(yīng)。照這樣下去，信息化人才的發(fā)展將成為制約中國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國必須加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)。國內(nèi)一些知名高校紛紛創(chuàng)辦軟件學(xué)院是一個(gè)很有意義的事情，應(yīng)該加大粒度和規(guī)模。同時(shí)，根據(jù)人才流動和聚集的效應(yīng)，我們應(yīng)該積極培育先進(jìn)的知識創(chuàng)新體制，提供優(yōu)惠的政策和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境以吸引國內(nèi)外的相關(guān)人才并防止人才的流失。

　　中國公民的計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)知識基礎(chǔ)較為薄弱。根據(jù)調(diào)查，中國的網(wǎng)民大多數(shù)是受過良好教育、掌握了計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)知識的18-35歲之間的中青年，而其余年齡段的人群在計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等方面知識上缺乏必要的教育。東部與西部網(wǎng)絡(luò)普及率的差距主要體現(xiàn)在低收入低學(xué)歷的人群中。只要網(wǎng)絡(luò)知識只被部分群體和部分個(gè)人所掌握，伴隨著“信息差距”和“知識差距”將產(chǎn)生新的不平等和貧困，社會對立和糾紛也將擴(kuò)大，縮小和消除數(shù)字鴻溝就會成為一句空話。為此，消除鴻溝需要教育先行，我們必須把教育放在戰(zhàn)略的高度加以認(rèn)識。政府應(yīng)采取一定措施，如通過電視、廣播、報(bào)紙等大眾媒介普及計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)知識，促進(jìn)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)技術(shù)的大眾化，以便普通公民都能有效駕馭計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)及高速網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)。比如廣泛發(fā)動大學(xué)生通過暑期的網(wǎng)絡(luò)知識扶貧下鄉(xiāng)活動、建立地區(qū)性技術(shù)服務(wù)中心、社區(qū)信息化建設(shè)等，使網(wǎng)絡(luò)成為人們的社會和工作不可或缺的一部分。需要注意的是，在消除和縮小數(shù)字鴻溝的問題上，中國不像西方發(fā)達(dá)國家那樣有強(qiáng)大的技術(shù)儲備、有非常發(fā)達(dá)的資本市場、有成熟的企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家。中國在這些方面要結(jié)合國情，大膽探索，因而可能會產(chǎn)生一條與其他國家截然不同的途徑，也就是我們常說的“中國特色”。

　　第三、積極響應(yīng)和參與國際組織為縮小和消除數(shù)字鴻溝方面的工作，并為建立國際信息新秩序而斗爭。

　　如前所述，數(shù)字鴻溝問題已經(jīng)不僅僅是一個(gè)國家內(nèi)部不同人群對信息、技術(shù)占有程度不同造成的社會分化問題；如今它在更大程度上是全球化進(jìn)程中不同國家因?yàn)樾畔a(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同所造成的信息時(shí)代的南北問題。因而以全球化的眼光來審視數(shù)字鴻溝問題，積極與國際組織進(jìn)行合作與交流，無疑會對解決中國數(shù)字鴻溝問題產(chǎn)生積極影響。當(dāng)然，我們要清醒地認(rèn)識到，西方國家抓起縮小“數(shù)字鴻溝”的旗幟，目的只是在南北經(jīng)濟(jì)差距日益拉大的今天，為了轉(zhuǎn)移南方國家民眾的視線，緩和發(fā)展中國家的不滿，發(fā)展國際貿(mào)易并打開廣大發(fā)展中國家的信息產(chǎn)品市場。

　　在2000年西方八國首腦會議上通過的《關(guān)于全球信息社會的沖繩憲章》，呼吁消除國際性信息、知識差距；提出為解決發(fā)展中國家的需求而促進(jìn)政策、法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)等環(huán)境的健全，降低費(fèi)用，培養(yǎng)人才，鼓勵參加世界性電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。這些措施和政策對縮小南北間數(shù)字鴻溝是具有積極意義的。在數(shù)字化進(jìn)程中，中國應(yīng)該積極利用國際組織倡議和宣言的有利部分。

　　縮小“數(shù)字鴻溝”，要求建立國際信息新秩序。信息革命及信息化的高速發(fā)展，除帶來“數(shù)字鴻溝”外，還引發(fā)了國際政治、軍事科技、信息安全、經(jīng)濟(jì)秩序、社會心態(tài)、公共安全、法律制度、道德倫理等方方面面的問題，這些問題是跨國界的，需要世界各國的平等參與、深入研討、協(xié)商處理和共同管理。在信息領(lǐng)域新游戲規(guī)則的制訂方面，由少數(shù)幾個(gè)信息大國或國家集團(tuán)說了算的局面是不正常的，不符合國際關(guān)系民主化的潮流，也不符合信息技術(shù)的發(fā)展趨勢?？s小和消除“數(shù)字鴻溝”的努力，是建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的重要組成部分。

　　發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。數(shù)字鴻溝反映出中國信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用程度低下的同時(shí)，也折射出中國信息產(chǎn)品市場的巨大。我們應(yīng)該善于“從數(shù)字鴻溝走向數(shù)字機(jī)遇”，調(diào)動各方面的積極性，形成消除數(shù)字鴻溝的合力。

解決數(shù)字鴻溝問題的看法

　　國際間、國內(nèi)地區(qū)間的數(shù)字鴻溝是客觀存在的。數(shù)字鴻溝是先進(jìn)與落后、富裕與貧窮、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的具體反映。目前我國與國際間、國內(nèi)地區(qū)間的數(shù)字鴻溝還有加深加寬的趨勢，但是，它不是不可逾越的。通過對國內(nèi)國際有關(guān)情況了解和研究，我認(rèn)為解決我國的數(shù)字從鴻溝問題應(yīng)該從下幾方面來進(jìn)行探討。

　?。?）重視觀念的改變。近兩年，由于接受國家教育行政學(xué)院的委托，常到一些邊遠(yuǎn)地區(qū)。西部地區(qū)去講課，聽課的主要是教育部門的負(fù)責(zé)人，包括廳長。學(xué)校校長等。事實(shí)上，在這些地區(qū)觀念的更新與文化教育的加強(qiáng)意義是同等的，鑒于這一特點(diǎn)，我總是把更新觀念的問題作為重要的授課內(nèi)容，他們感覺這樣做很有必要。有句口頭撣“要想富先修路”，現(xiàn)在看來只是修一條路已經(jīng)很不夠了，應(yīng)該修三條路。首先是心路，要改變觀念，觀念跟不上，步步跟不上；當(dāng)然，還要修路，修信息高速公路；現(xiàn)在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式的發(fā)展，人才非常重要。因此，要想讓那些地區(qū)發(fā)展起來，首先要把教育辦上去，要把最先進(jìn)的、最現(xiàn)代化的教育辦上去。怎樣實(shí)現(xiàn)跨越？怎樣解決數(shù)字鴻溝的問題？要深刻理解和貫徹執(zhí)行小平同志兩個(gè)帶有戰(zhàn)略性的指示。第一，“計(jì)算機(jī)的普及要從娃娃做起”。其內(nèi)涵我們要深刻的理解，讓孩子們躍上信息平臺，應(yīng)該作為一個(gè)大事來抓。第二，“教育要面向現(xiàn)代比．面向世界，面向未來?！边@兩條都是小平同志指示的，目前越往后看，越感覺到高瞻遠(yuǎn)矚，實(shí)實(shí)在在。實(shí)踐證明，教育要能夠?qū)崿F(xiàn)面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，它的基礎(chǔ)也正是建立在信息教育這個(gè)平臺上，沒有這個(gè)平臺，很難實(shí)現(xiàn)教育面向現(xiàn)代化。目前我們的教育很多教法和內(nèi)容還沒有突破傳統(tǒng)，還不能說很符合現(xiàn)代的教育觀念、教育方法、教育內(nèi)容。所以，抓人的素養(yǎng)，抓素質(zhì)教育沒有錯(cuò)。

　?。?）創(chuàng)新教育模式的重要性。用現(xiàn)代文化，現(xiàn)代教育觀念來培養(yǎng)中國的青少年是時(shí)代的需要。美國前總統(tǒng)克林頓曾提出，美國的孩子8歲就要能讀會寫，12歲會上網(wǎng)，18歲要進(jìn)大學(xué)，這在中國行嗎？中國 8歲的孩子能讀會寫嗎？這方面我們應(yīng)該有信心，北師大曾經(jīng)在廣東做過一個(gè)實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)結(jié)果證實(shí)了這一點(diǎn)。過去小學(xué)的語文，只能讓孩子學(xué)會三四百個(gè)字，而且一遇到作文就很頭疼，教學(xué)實(shí)驗(yàn)用信息技術(shù)這樣的平臺，采用比較先進(jìn)的、科學(xué)的教學(xué)方法后，那個(gè)地方的孩子可以在小學(xué)學(xué)會2500個(gè)漢字，而且做作文也不再頭疼了，因?yàn)樗吹亩?、識得廣了，腦子里有東西了。但是教法要變，不能按照原來的傳統(tǒng)教法一起讀，聽和讀一齊來，就把孩子難死了。讓孩子們運(yùn)用計(jì)算機(jī)，能夠充分看下去，看很多東西；而寫的問題慢慢來，因?yàn)闈h字是比較難寫的，甚至可以換一個(gè)思路，先把字都認(rèn)下來，能夠看一些書了再練習(xí)寫的問題。因?yàn)槲覀冃r(shí)候看《水游傳》、《三國演義》時(shí)不是所有的字都認(rèn)識。因此通過創(chuàng)新，變換我們的思路，是把教育改革工作做好的關(guān)鍵。

　　（3）開展多領(lǐng)域多層次的信息知識教育。充分利用計(jì)算機(jī)多媒體的教學(xué)方式，可以讓孩子們的智力潛能得以充分發(fā)揮。通過在大學(xué)里帶研究生和中學(xué)代課，對大學(xué)、中學(xué)計(jì)算機(jī)的普及以及學(xué)生們特別是高一學(xué)生計(jì)算機(jī)方面的思維狀況進(jìn)行了一些了解，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多東西是我們把它弄難了，寫成天書了，孩子們因此覺得不好學(xué)。如果我們把授課內(nèi)容弄成孩子們喜聞樂見的形式，活躍他們的思維方式，學(xué)習(xí)效果就非常顯著。比如信息技術(shù)這門課，如果能對孩子進(jìn)行啟發(fā)，不但提高了學(xué)生們的理解、接受能力，而且學(xué)生們的綜合能力會明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)在西部地區(qū)的有關(guān)部門編了一套中學(xué)生電腦課教程。我們編寫的課本，由李楊電視制作公司制做。

　　課程內(nèi)容完全按照新的教育理念和教育方式、方法來編寫。另外，我們還編寫了一套中小學(xué)教師信息技術(shù)培訓(xùn)教材，這是教育部師范司馬立司長提出、給信息知識零起點(diǎn)的老師們寫的，已經(jīng)由清華大學(xué)出版社出版，另外我們還將一些示范的教法錄制成了錄像片。再有就是由清華大學(xué)出版社和人民教育出版社編寫的《中學(xué)生信息技術(shù)教程》。另外；最近我們還配合團(tuán)中央舉辦了信息技術(shù)小能手活動。再有就是組織了國內(nèi)外的奧林匹克信息技術(shù)競賽，本月14號我們將出發(fā)到芬蘭參加國際比賽，四名中國選手已經(jīng)選出來了，這四名選手很強(qiáng)，應(yīng)該說拿到金牌的問題不大。另外我們還組織了世界大學(xué)生計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)大賽，清華大學(xué)組隊(duì)參賽，最好的成績拿到世界第四名。

　?。?）加強(qiáng)計(jì)算機(jī)的普及工作?，F(xiàn)代信息技術(shù)的普及應(yīng)用是一種文化現(xiàn)象，而電腦是技術(shù)還是文化之爭由來以久。如果僅指是技術(shù)的話，就沒有必要小題大作，也沒有必要非要將其列為必修課不可。學(xué)和不學(xué)，只不過是增添一點(diǎn)技能而已。有的地方把電腦知識教育列為勞技課，這就是當(dāng)今的癥結(jié)所在棗即人的主觀意識落后于客觀現(xiàn)實(shí)，這是不爭的事實(shí)，因?yàn)橛^念的更新十分困難。但要認(rèn)識這件事很重要卻不容易。小平同志1984年就提出計(jì)算機(jī)的普及要從娃娃做起，現(xiàn)在有多少人認(rèn)為這件事情是高瞻遠(yuǎn)矚，意義重大的。我們教育部的領(lǐng)導(dǎo)非常清楚，把它列為必修課了。但也有人提出美國都沒有這樣做，我們?yōu)槭裁匆@么做？我認(rèn)為美國人不做的事，我們不見得不能做。我們不能永遠(yuǎn)甘于落后，要走自己的路。電腦的普及工作非常重要，它影響到綜合國力，我們必須要抓下去。隨著時(shí)間的推移，電腦越是普及，越能凸現(xiàn)文化本質(zhì)。文化的本質(zhì)存在于社會之中，文化是系統(tǒng)化群體的產(chǎn)物和表征。當(dāng)數(shù)以百萬計(jì)、千萬計(jì)、億萬計(jì)的人每天要面對電腦學(xué)習(xí)和工作時(shí)，當(dāng)電腦、網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在現(xiàn)代媒體上成為最熱門、最令人關(guān)注的話題的時(shí)候，當(dāng)我們普遍感覺到生活方式、生活質(zhì)量已經(jīng)離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的時(shí)候，學(xué)用信息技術(shù)便演化成一種現(xiàn)代文化。如果是技術(shù)，我們可以不學(xué)，特別是些不是特別需要和學(xué)起來力不從心的技術(shù)。但是計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)不只是技術(shù)問題，因?yàn)樗呀?jīng)形成了一種文化。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)知識每個(gè)人必須都要掌握，否則他就不能成為一個(gè)現(xiàn)代的人。有了問題，還按老傳統(tǒng)的方式去想，沒有想到到網(wǎng)上去找一找你需要的答案，去和人家討論一下，即使從清華大學(xué)出來的也不能算你畢業(yè)，因?yàn)槟阋呀?jīng)落后了。

　　電腦文化有著深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，語言的重構(gòu)和再生是文化的一個(gè)重要特征。電腦語言的發(fā)明與發(fā)展，凝聚著人類利用智力工具的智慧，既有別于人類的傳統(tǒng)自然語言，反映人類創(chuàng)造性的思維邏輯。傳播是成就文化的一個(gè)重要動力，傳播就需要記憶和通訊。電腦技術(shù)創(chuàng)造了足以形成新文化的記憶系統(tǒng)，使信息在獲取、處理、存儲和傳輸方面發(fā)生了質(zhì)的變化。數(shù)字化和現(xiàn)代通訊技術(shù)的結(jié)合使信息交換徹底沖破了空間對于人類的束縛，使文化的交流更趨于紀(jì)實(shí)性。文化是創(chuàng)造性思維的成果，電腦以它強(qiáng)大的邏輯運(yùn)算能力幫助人類產(chǎn)生更多的思維成果。新的文化發(fā)展，給社會帶來巨大的物質(zhì)成就的同時(shí)，還會引發(fā)文化觀念的變革。我覺得這件事意義很大，越往后看越大。我們國家文化部門也應(yīng)該介入到里邊來，否則不行，我認(rèn)為目前文化部門的介入還不到位，距消除數(shù)字鴻溝的客觀需求差距過大。

　　（5）重視信息知識教育與文化的交融及與素質(zhì)教育的結(jié)合。計(jì)算機(jī)的普及要從娃娃做起。就是要從小學(xué)習(xí)、掌握這種文化、計(jì)算機(jī)文化有別與其它文化的不同獨(dú)特之處，就在于它有強(qiáng)大的技術(shù)做后盾。技術(shù)與文化互為依托，水乳交融。對于學(xué)習(xí)者，要學(xué)會這種文化，就要從操作動手做起，紙上談兵不行了。想要學(xué)到這種文化的底蘊(yùn)，就要親自動手，真知灼見靠實(shí)踐。就對這樣的信息技術(shù)的學(xué)習(xí)來講，它有助于培養(yǎng)我們理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，這對全民族都是極其有利的和極其重要的。

　　為什么一個(gè)學(xué)科競賽要和體育上的一個(gè)字眼“奧林匹克”聯(lián)系起來？這種比賽。這是因?yàn)檫@種比賽同樣會使人體驗(yàn)到什么是更高、更快、更強(qiáng)的人類追求目標(biāo)，奧賽不僅僅適用于體能競賽的范疇，在智能上同樣應(yīng)該有這種追求。

　　1989年首屆“信息學(xué)奧林匹克競賽”在保加利亞舉行，聯(lián)合國教科文組織為這項(xiàng)競賽做了準(zhǔn)確定位。通過信息競賽的形式，使有才華的青少年得以發(fā)展。宣傳信息學(xué)這一新興學(xué)科給學(xué)校信息科技課程增添了活力，讓青少年彼此建立聯(lián)系、友好交往，促進(jìn)了教育工作者與專家之間的經(jīng)驗(yàn)交流。概括起來說，它的好處就是啟迪思路、激勵英才、發(fā)展學(xué)科、促進(jìn)交流。

　　13年來圍繞競賽展開的豐富多彩的活動，取得了預(yù)期目的。中國的青少年占到全世界的1／4，中國的信息科技與信息產(chǎn)業(yè)方興未艾，中國不介入這項(xiàng)活動是不可想象的。值得驕傲的是，中國是首屆參賽的 13個(gè)國家之一，而且首屆競賽唯一的一道賽題就是我們中國出的。信息奧林匹克是智力和能力的競賽，注重考察選手的全面素質(zhì)和創(chuàng)造能力。從這個(gè)意義上講，信息奧林匹克是一個(gè)素質(zhì)教育的大課堂，在我國每年都要將隊(duì)員怎樣做人、怎樣做事、怎樣求知和怎樣健體的指導(dǎo)思想納人培訓(xùn)計(jì)劃。13年來中國有51人參賽，累計(jì)獲金牌26塊，銀牌14塊，銅牌11塊，屆屆名列前茅，正是因?yàn)閳?jiān)持了全面素質(zhì)教育的指導(dǎo)思想，把造就高素質(zhì)、具有創(chuàng)造精神的人才作為定位目標(biāo)。

　　回顧13年的賽事可以看出，參加這種高手云集的世界大賽是有相當(dāng)難度的。第一，沒有大綱，賽題范圍沒有界定，誰也無法猜測每年主辦國會拿出什么樣類型的難題。第二，計(jì)算機(jī)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展很快，層出不窮的新思路和新成果會反映到試題當(dāng)中來。第三，所要解決的試題，往往涉及到的不光是數(shù)學(xué)，還涉及到大學(xué)各個(gè)學(xué)科開設(shè)的課程，而且規(guī)定了比較短的解題時(shí)間和刁難人的設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)。選手必須拿出高超的精巧的解法、無論時(shí)間和空間都是最優(yōu)化的解法才能得到這個(gè)解。很多試題沒有現(xiàn)成的解法，要憑借選手構(gòu)建數(shù)學(xué)模型解出算法。運(yùn)行并構(gòu)建整個(gè)構(gòu)思是否正確，出具的時(shí)間是否能達(dá)到題目的要求等等對選手都是挑戰(zhàn)?？梢钥闯觯谶@樣一個(gè)過程中，最重要的是要有創(chuàng)造能力。激發(fā)創(chuàng)新精神、培養(yǎng)創(chuàng)造能力，還就需要提倡新的教育觀念和新的教學(xué)方法。還要利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段引導(dǎo)學(xué)生用探索的心態(tài)與研究的方式來學(xué)習(xí)應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，掌握這種人類通用智力工具，以期達(dá)到開發(fā)智力的目的。這就是信息學(xué)奧林匹克最重要的特點(diǎn)，也是這項(xiàng)活動教育功能的體現(xiàn)。到世界賽場上去拿金牌，不是我們最終目標(biāo)，通過這批有才華的孩子，帶動整個(gè)一代青少年學(xué)科學(xué)，愛科學(xué)，長知識，長能力，實(shí)現(xiàn)我們中華民族的騰飛，才是我們奮斗的目標(biāo)。

　　參加信息學(xué)奧林匹克需要打好全面的基礎(chǔ)，數(shù)、理、化、文、史、地、音樂、美術(shù)都很重要，除了智力因素之外，還要有非智力因素的培養(yǎng)，堅(jiān)韌不拔、契而不舍、勝不驕，敗不餒，一往無前的精神也十分重要。從能力上講，這項(xiàng)活動能培養(yǎng)自學(xué)能力、動手實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、上網(wǎng)獲取信息并區(qū)分有用的信息和無用信息的能力。從精神上講，有利于鑄造力爭更快、更高、更努力攀登科學(xué)高峰的堅(jiān)定信念。

　　人生難能幾回搏，小小的年紀(jì)，有上世界賽場拼搏比賽的經(jīng)歷，這對他們的一生肯定會起到積極的作用。信息奧林匹克十幾年來，涌現(xiàn)出一大批出類拔萃的后備人才，他們不但有能力在世界賽場上拿金牌，也有能力在大學(xué)的學(xué)習(xí)當(dāng)中名列前茅。在這批有才能的孩子的帶領(lǐng)下，中國青少年在普及計(jì)算機(jī)的大潮當(dāng)中，闊步前進(jìn)，取得了可喜的成績。歷史已經(jīng)雄辯地證明，計(jì)算機(jī)的普及就是要從娃娃做起，這是科教興國、中華崛起的需要。

　　最近教育部提出了加快中小學(xué)信息課程指導(dǎo)意見，我認(rèn)為非常好，這是時(shí)代發(fā)展的需要，是建設(shè)我們社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略需要。所以，我們相信這件事情一定會推動教育改革向更高、更新的層次上發(fā)展，在我國妥善解決好數(shù)字鴻溝問題，會使我們整個(gè)民族的素養(yǎng)得到明顯的提高。

消除數(shù)字鴻溝重在學(xué)習(xí)與創(chuàng)新

　　現(xiàn)在的問題是存在一道數(shù)字鴻溝。首先，這里是否存在著一條溝？這是一個(gè)事實(shí)判斷；第二，怎么會形成這條溝？原因在哪里？這是科學(xué)分析；第三，這條溝對我們來說有什么不好？這是價(jià)值考慮；第四，有沒有可能和辦法減少或者消除這條溝？這是對策考慮。這也許是我們這次會議“關(guān)注數(shù)字鴻溝：公眾理解信息技術(shù)高級論壇”所關(guān)注的問題所在。這里既存在許多觀念概念上的理論問題，也有許多實(shí)踐層次和操作層面上的問題。

　　其實(shí)，早就有人擔(dān)擾，信息革命和信息化可能將帶來一個(gè)貧富嚴(yán)重兩級分化的世界，并將進(jìn)一步拉大全球的南北差距，導(dǎo)致富者愈富，窮者愈窮的社會不均現(xiàn)象。隨著數(shù)字化過程的加速，貧富不均兩極分化已經(jīng)并將會繼續(xù)加劇，馬太效應(yīng)更加明顯、突出，這就是數(shù)字鴻溝，而且還在加大的數(shù)字鴻溝。  　　美國麻省理工學(xué)院計(jì)算機(jī)實(shí)系主任邁克爾·德圖佐斯在他1997年著的《未來將是什么：信息世界將怎樣改變我們的生活》(What will Be How the New World of Informatiou will Change Our Lives)一書談到信息造成或貧富差距時(shí)說：“一個(gè)富有的國家有一攬子豐富的經(jīng)濟(jì)商品和服務(wù)。因此，它高度重視信息和信息服務(wù)的價(jià)值，原因是有那么多商品是由它們導(dǎo)致的。在美國、德國和日本，電腦硬件和軟件以及組織內(nèi)部進(jìn)行的信息處理大致構(gòu)成GNP的10%。在孟加拉國，這個(gè)份額遠(yuǎn)低于0.1%-相差 100倍?！?/p>

　　可以相信，不發(fā)達(dá)國家的狀況大致如孟加拉國相仿，有的甚至差距更大。這種差距大家都看到了。情況更糟的是，這些不發(fā)達(dá)國家在能夠考慮信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前，更需要解決基本的居住、生存和交通的基礎(chǔ)設(shè)施。對他們來說，奢望跳過工業(yè)階段，從農(nóng)業(yè)階段直接躍入信息階段，簡直是不可能的。

　　所以結(jié)論是：如果信息市場放任自流，便將增大富國和窮國、富人與窮人之間的差距。也即是數(shù)字鴻溝有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。為不使數(shù)字鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大，必須提出具體的倡議和計(jì)劃，能讓窮國更多地得益于信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)。八國首腦會議通過《全球信息社會沖繩憲章》，提出國際社會共同努力消除信息差距?？上罹?，富國和富人應(yīng)當(dāng)伸出援助之手，幫助窮國和窮人發(fā)展信息技術(shù)的，并從中受益。不重視這一點(diǎn)，貧富差距就將擴(kuò)大，也將加劇鴻溝兩邊的人們之間的對立和沖突，對和平與發(fā)展極不利。但是，消除數(shù)字鴻溝要完全靠富國和富人無償?shù)刂гF國窮人也還有許多問題。例如，發(fā)達(dá)國家發(fā)明一種治療艾滋病藥物，需花5-7億美元，3-5年時(shí)間，從10000多種可能的藥物中最后得到一種藥效好的藥物，要投資商白白送給窮人，投資商本贏利的目的就達(dá)不到了。所以要全靠發(fā)達(dá)國家援助是很難的。數(shù)字技術(shù)的開發(fā)也有相同的情況。關(guān)鍵要靠窮國和窮人自己的努力。

 對中國國內(nèi)來說，數(shù)字鴻溝的填平，一是靠國家投資撥款，二是靠沿海兄弟省市的支援。但是，對貧窮地區(qū)來說，這些都還是外部條件，毫無疑問，外部條件是必不可少的。這正如一個(gè)幼兒要學(xué)會走路需要有人幫助。然而，要真正學(xué)會走步還必須靠幼兒自己。發(fā)揮自身的潛力不斷消除與發(fā)達(dá)國家的數(shù)字鴻溝。 　　中國在消除數(shù)字鴻溝方面確實(shí)已經(jīng)作了大量的努力。1990年到1995年期間，電話總線增加了3400萬，幾乎相當(dāng)于美國發(fā)展一個(gè)多世紀(jì)的實(shí)現(xiàn)積累的 20%，可以說是爆炸式增長。但與發(fā)達(dá)國家相比，差距還很大。聯(lián)合國科技促進(jìn)發(fā)展委員會信息技術(shù)與發(fā)展工作小組在1997年《知識社會-信息技術(shù)促進(jìn)了持續(xù)發(fā)展》的工作報(bào)告中對中國政府推動組織機(jī)構(gòu)使用信息和信息技術(shù)之所以不盡人意的原因作了分析，主要是三個(gè)方面的因素，即中國組織機(jī)構(gòu)的文化，技術(shù)能力和管理結(jié)構(gòu)。

　　首先，在中國組織機(jī)構(gòu)的文化與實(shí)施信息與通信技術(shù)之間存在著一種潛在的矛盾。中國的組織機(jī)構(gòu)模仿家庭模式，實(shí)行家長制，在具體操作上存在嚴(yán)重的權(quán)力分配不平等，叫“權(quán)力距離維度”(Power distance dimension)，由于信息與通信技術(shù)會增加透明度，從而會對高層人員構(gòu)成威脅。這種文化上的積淀影響高層管理，對信息關(guān)注產(chǎn)生不同的態(tài)度。從而影響到文化內(nèi)容的傳播。這里存在著一個(gè)體制、機(jī)制以及文化環(huán)境的差異問題。

　　其次是缺乏技術(shù)工人。中國的勞動力市場存在雙重性，一邊無技能的勞動力大量過剩，一邊專業(yè)技術(shù)人員和管理人員嚴(yán)重缺乏。專業(yè)技術(shù)人員短缺不利于技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)擴(kuò)散。由于我國追趕發(fā)達(dá)國家的愿望十分強(qiáng)烈，引進(jìn)的信息和通信技術(shù)設(shè)備是國外最先進(jìn)的，但技術(shù)能力和管理能力低，組織結(jié)構(gòu)又不合理，難以真正發(fā)揮最新技術(shù)和設(shè)備的作用。

　　第三是組織結(jié)構(gòu)制度和管理技能?！爸袊慕M織機(jī)構(gòu)中缺乏合格的有能力管理者，這仍然是在公司中促進(jìn)和擴(kuò)散信息與通信技術(shù)時(shí)所面臨的最大障礙?！币M(jìn)的先進(jìn)技術(shù)與組織內(nèi)部低水平的管理技術(shù)之間非常不匹配。難怪王選教授多次強(qiáng)調(diào)：“中國現(xiàn)代化最缺乏的是管理現(xiàn)代化”。朱熔基總理多次指出：“管理科學(xué)是興國之道”。這里首先還有歷史的原因，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，起步晚(相當(dāng)于一個(gè)小孩剛學(xué)步就要參加百米賽跑一樣難)。這里所談的原因是當(dāng)前阻礙著中國與發(fā)達(dá)國家之間數(shù)字鴻溝有消除或差距的縮短?？朔璧K需要作各個(gè)方面的努力，但有一個(gè)基礎(chǔ)性的方面是學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。虞有澄在他的《我看英特爾》一書中的前言用的就“無盡的成長與學(xué)習(xí)”，結(jié)論是“學(xué)習(xí)——成功之道”。他的體會是：“永無止境的學(xué)習(xí)，追求技術(shù)創(chuàng)新的極限與勇于嘗試錯(cuò)誤是多么重要！”北大王選教授體會更深，他總結(jié)出一句言簡意賅的話是“高科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是在于學(xué)習(xí)和求變”?！皩W(xué)習(xí)與求變”就是“學(xué)習(xí)與創(chuàng)新”。(王選：虞有澄著《開創(chuàng)數(shù)字化未來》序三)，學(xué)習(xí)創(chuàng)新“是數(shù)字技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且也是知識經(jīng)濟(jì)成長的基礎(chǔ)”。

　　“學(xué)習(xí)與創(chuàng)新”不但是個(gè)人和企業(yè)成長的源泉，也是一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國家興旺的不竭動力。許多人也已經(jīng)明白了這一點(diǎn)，現(xiàn)在的問題是不能再停留在一般號臺上，需要具體的展開和落實(shí)。數(shù)字鴻溝的造成首先有歷史的和環(huán)境的原因，但它是學(xué)習(xí)風(fēng)氣和創(chuàng)新能力上的差距。 最近美聯(lián)儲的主席艾倫·格林斯潘(2001、6、20)強(qiáng)調(diào)，“在這個(gè)技術(shù)化程度越來越高的社會里，學(xué)習(xí)越來越有必要成為一種終身的行為”。他指出，“美國如果想在把知識轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面繼續(xù)作出卓越成績，就必須保持其高等教育在科技創(chuàng)造發(fā)明上的領(lǐng)先水平，并使勞動者能夠應(yīng)付社會對熟練工提出的越來越高的要求”?！案呖萍忌鐣髣趧诱卟粌H具有‘技術(shù)特長’，而且具有‘創(chuàng)造、分析、轉(zhuǎn)化知識，以及有效運(yùn)用電子方式與其他人交流的能力’”。發(fā)達(dá)國家如此強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，發(fā)展中國家更應(yīng)付出百倍千倍的努力。非此，鴻溝是決難消除的。英國殼碑石油公司的德吉斯(Arie De Geus)說，“唯一持久的競爭優(yōu)勢，或許是具有比你的競爭對手學(xué)習(xí)得更快的能力”。我們需要加倍地學(xué)習(xí)，而且需要有組織的學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型組織，逐步達(dá)到江澤民同志最近提出的建立學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)。

　　國外特別強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)型組織”。最早提出建立學(xué)習(xí)型組織的美國麻省理工學(xué)院的系統(tǒng)動力學(xué)專家彼得·圣吉說：“一個(gè)學(xué)習(xí)型組織的核心是思想的轉(zhuǎn)變——從把我們自己當(dāng)作與世隔絕，到與世相關(guān)；從把問看作是‘外在的’什么人或什么事引起的，到看出我們自己的行為如何產(chǎn)生了我們所經(jīng)歷的問題，一個(gè)學(xué)習(xí)型組織，是一個(gè)人們可以不斷發(fā)現(xiàn)他們?nèi)绾蝿?chuàng)造現(xiàn)實(shí)以及如何能改變它的地方?！?/p>

　學(xué)習(xí)型組織中特別重視系統(tǒng)思考，這對我們發(fā)展網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)有非常重要的開發(fā)價(jià)值。例如發(fā)展網(wǎng)上零售，我們不能只重視網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站本身，還必須同時(shí)注意物流配送系統(tǒng)是否暢通高效。實(shí)際上，建立一個(gè)網(wǎng)站和建立一個(gè)配送系統(tǒng)的費(fèi)用比大約1：10。所以，只重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不注意或輕視物流配送系統(tǒng)建設(shè)，不作系統(tǒng)的思考，就會吃大虧。在這些方更，我們的確需要學(xué)習(xí)，需要有一種系統(tǒng)整合的思維方式。

　　學(xué)習(xí)是為了創(chuàng)造。多年來，我們在消除與發(fā)達(dá)國家的數(shù)字鴻溝方面已做出了極大的努力。但我們也看到，鴻溝遠(yuǎn)未消除，有些方面的差距有可能會進(jìn)一步拉大。我們也知道，要消除鴻溝，縮小差距，光靠單純的技術(shù)引進(jìn)、吸收、消化，不僅無法改變我國在數(shù)字技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化方面的落后局面，而且也將威脅國家安全和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它要求我們必須發(fā)展自己的信息核心技術(shù)、數(shù)字核心技術(shù)。這需要創(chuàng)新的技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。通過創(chuàng)新，使國人在微電子技術(shù)、超級計(jì)算機(jī)技術(shù)、高速數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字安全技術(shù)、先進(jìn)軟件技術(shù)等等方面縮短與發(fā)達(dá)國家的差距。江澤民同志在兩院院士大會(2000年6月5)上說：“歷史反復(fù)證明，推進(jìn)科技發(fā)展，關(guān)鍵要敢于和善于創(chuàng)新。有沒有創(chuàng)新能力，能不能進(jìn)行創(chuàng)新，是當(dāng)今世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)和科技競爭的決定性因素”。(江澤民：《論科學(xué)技術(shù)》第192頁)我們也可以認(rèn)為，它是能否消除中國與發(fā)達(dá)國家數(shù)字鴻溝的決定性因素。

 要實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新，就要培養(yǎng)人才和改善創(chuàng)新環(huán)境，而環(huán)境是關(guān)鍵的關(guān)鍵。據(jù)1998年中美兩國內(nèi)特網(wǎng)的比較，造成差距的不是技術(shù)，主要是與技術(shù)發(fā)展相關(guān)的政策、制度與環(huán)境。落后國家之所以落后，關(guān)鍵還在環(huán)境和文化和落后。改變技術(shù)落后的面貌，相對來說，速度可以比較快，但要改變適宜于技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境、文化和價(jià)值體系，則要困難得多。

　　最后，就消除數(shù)字鴻溝提兩個(gè)具體的建議。第一個(gè)建議的要用系統(tǒng)整合的方法，而不能只關(guān)心技術(shù)，因?yàn)榧夹g(shù)是在整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的；第二個(gè)更具體的建議是，當(dāng)前和未來，由于專利法和知識的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，打擊“盜版”，有可能會進(jìn)一步加深數(shù)字鴻溝，阻礙信息和知識的共享。為使先進(jìn)技術(shù)能為更多人使用，使之早日發(fā)揮更大作用，我們可以運(yùn)用“借貸”的方法。在軟件方面不是去“盜版”，而是“借版”，美國著名知識管理專家達(dá)文坡特 (Thomas H.Davenport)在《working Knowledge》書中談到“收購知識”時(shí)談到的這樣一句話： “在知識事業(yè)中，‘偷得好是成功的一半’這句諺語，說得非常有道理”。

　　英國石油公司設(shè)立“年度最佳竊賊獎”，獎勵那些在應(yīng)用發(fā)展中，曾竊取過最杰出點(diǎn)子的員工；美國德川儀器公司則設(shè)有“雖非此處發(fā)明，但我還是做了”的獎項(xiàng)，獎給向公司內(nèi)外“借”點(diǎn)子的員工。西班牙有句諺語是：“偷得好是成功的一半”，更是道盡了這種“借版”思想的精華。我們所要的技術(shù)和知識并不一定都要原創(chuàng)性，只有對我們來說是新的又是有用的就行。有的我們可以花錢買，買不起就借，等我們有了錢再還。我們不用“盜版”，我們可以“借版”！“借版”也要決竅(Know-how)，同樣需要學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。

填平“數(shù)字鴻溝”中國在行動

• 熱點(diǎn)：目前，“數(shù)字鴻溝”正日益成為信息時(shí)代全球性的難題。盡管我國信息化的發(fā)展十分迅速，但也面臨著這一難題。

• 焦點(diǎn)： 我國政府提出以信息化帶動工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略，正積極努力地填平“數(shù)字鴻溝”。

• 難點(diǎn)：政府、企業(yè)、個(gè)人毫無例外都需肩負(fù)起填平“數(shù)字鴻溝”的重任。

• 觀點(diǎn)：要抓住機(jī)遇，將“數(shù)字鴻溝”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)字機(jī)遇”，全面提升我國信息化的水平。

• 視點(diǎn)：填平“數(shù)字鴻溝”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會的關(guān)注和共同參與，只有這樣才能讓每個(gè)人享受數(shù)字時(shí)代的美好生活。

　　在第三屆“亞太地區(qū)城市信息化高級論壇”預(yù)備會上，北京市政府宣布，在未來5年內(nèi)，北京將投資300億元用于信息化建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息化社區(qū)和遠(yuǎn)程教育等。以此削除北京與發(fā)達(dá)國家之間存在的“數(shù)字鴻溝”。有專家指出，世界科技活動80%都掌握在發(fā)達(dá)國家手中，不斷擴(kuò)大的“數(shù)字鴻溝”，正在使占世界人口近半數(shù)的低收入國家遠(yuǎn)離世界經(jīng)濟(jì)的主體。

　　“數(shù)字鴻溝”是“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”?！皵?shù)字鴻溝”現(xiàn)象已經(jīng)滲透到人們的經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活當(dāng)中，成為在信息時(shí)代突現(xiàn)出來的社會問題。正視我國數(shù)字化的現(xiàn)實(shí)，采取切實(shí)措施填平“數(shù)字鴻溝”，成為我國信息化進(jìn)程中一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。我國政府在“十五”計(jì)劃中，明確提出了以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，首次強(qiáng)調(diào)信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，要把推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化放在優(yōu)先位置。

• 　　政府：填平“數(shù)字鴻溝”的龍頭

　　今年的電子政務(wù)成為業(yè)界的焦點(diǎn)，電子政務(wù)建設(shè)如火如荼地展開。2002年3月，東莞市正式開通“電子政務(wù)服務(wù)站”。該網(wǎng)站公布了31個(gè)部門共193個(gè)項(xiàng)目的辦事流程，并提供了社保、勞動、民政等8個(gè)部門共90多種申報(bào)表格的多種下載。市民通過上網(wǎng)咨詢、預(yù)約辦事等，可以免去“跑部門、排長隊(duì)”的麻煩。同時(shí)，該網(wǎng)站還開通了市長信箱，方便市民投訴和為政府決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。據(jù)悉，東莞目前已建成以市政府為中心，通過光纖連接各鎮(zhèn)區(qū)、各部門的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，全市32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)和70多個(gè)市屬單位已實(shí)現(xiàn)專線聯(lián)網(wǎng)，并于去年5月建設(shè)了全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)文件、信息上行下達(dá)，提高了行政辦公效率，改變了各部門之間由于信息溝通與業(yè)務(wù)運(yùn)作的相互獨(dú)立所帶來的“信息孤島”現(xiàn)象。

　　據(jù)CCID統(tǒng)計(jì)，去年我國電子政務(wù)的IT采購已經(jīng)達(dá)到283億元。預(yù)計(jì)今年投資額將達(dá)到350億元，增長20%以上。據(jù)專家預(yù)測，今年僅中央政府用于電子政務(wù)的資金就不少于50億元。以金字工程為例，除傳統(tǒng)的“三金”工程外，今年將有系列的電子政務(wù)工程出臺，包括“金審”、“金盾”、農(nóng)業(yè)信息化、國務(wù)院電子政務(wù)平臺、財(cái)政部信息化、“金衛(wèi)工程”等。其中“金盾工程”預(yù)計(jì)3年總投資65億元，今年一期投入就有36億元。

　　政府上網(wǎng)應(yīng)用調(diào)查結(jié)果表明，政府上網(wǎng)工程自1999年1月啟動至今，絕大部分政府部門都已建立了互聯(lián)網(wǎng)站，70%以上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。到2001年底，以gov.cn注冊的政府域名總數(shù)達(dá)到5846個(gè)，占.cn下注冊域名數(shù)的4.6%。網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)正逐步改造傳統(tǒng)政府的工作流程和體制，政府辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化越來越普及。

　　從今年起，電子商務(wù)和便民服務(wù)將成為政府網(wǎng)站的發(fā)展重點(diǎn)，政府網(wǎng)站將從初期的形象展示階段向深化應(yīng)用階段轉(zhuǎn)變，網(wǎng)上會議、網(wǎng)上行文、網(wǎng)上納稅以及一系列為公眾服務(wù)的現(xiàn)代化辦公手段將成為政府網(wǎng)站發(fā)展的重要功能。

　　專家認(rèn)為，在填平“數(shù)字鴻溝”方面，政府必須起龍頭帶動作用，因?yàn)檎且粐可鐣顒拥闹行暮秃诵恼{(diào)節(jié)力量，只有政府充分實(shí)現(xiàn)了信息化，才能直接帶動全社會的信息化建設(shè)。同時(shí)，政府的宏觀調(diào)控也可以使整個(gè)社會的信息化建設(shè)加速前進(jìn)，從而使“數(shù)字鴻溝”迅速填平。正如有些專家所指出的，沒有政府信息化，就沒有全面的企業(yè)信息化；沒有電子政務(wù)，就沒有真正的電子商務(wù)和企業(yè)信息化。在這個(gè)意義上，電子政務(wù)工程將成為社會信息化水平的重要標(biāo)志和國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力，也是最終填平國內(nèi)“數(shù)字鴻溝”的龍頭。

　　而我國政府在這方面做的還不夠。目前，中國政府掌握了80%的信息資源，而絕大部分信息資源還沒有讓國民共享，使這些信息資源基本上處于擱置狀態(tài)，并沒有充分發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能，且中國的政府上網(wǎng)工程僅處于初級階段，其職能限于信息發(fā)布，距離真正的基于服務(wù)職能的“電子政府”還差得很遠(yuǎn)，實(shí)施政府上網(wǎng)工程的核心任務(wù)是通過制度創(chuàng)新解決制度障礙和人力資本障礙。因此，加速政府信息化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有助于提高信息化的社會收益，從而促進(jìn)信息技術(shù)投資。但是，政府信息化的進(jìn)程在明顯加快，電子政務(wù)建設(shè)也在闊步前行。

• 　　企業(yè)：填平“數(shù)字鴻溝”的核心

　　不久前，北京市特別制定了2002年工業(yè)企業(yè)信息化實(shí)施方案。根據(jù)該實(shí)施方案，2002年北京市60%以上的大中型企業(yè)和部分中小企業(yè)要實(shí)現(xiàn)以單項(xiàng)信息化技術(shù)應(yīng)用為主的初級信息化，部分條件較好的大中型企業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)向以市場為紐帶、以業(yè)務(wù)流程再造為基礎(chǔ)，從“信息孤島”向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變的中級信息化，此外，還要培育10個(gè)企業(yè)信息化典型，建立示范工程。

　　目前我國各種規(guī)模企業(yè)絕大部分都已開始利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行信息處理和輔助管理。許多大中型企業(yè)擁有相當(dāng)多的信息技術(shù)設(shè)備，也培養(yǎng)和儲備了一些自己的信息化人才隊(duì)伍。來自聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議公布的《2001年電子商務(wù)與發(fā)展報(bào)告》表明，中國2001年電子商務(wù)交易額已經(jīng)達(dá)到93.9億美元，其中B2B (企業(yè)對企業(yè)之間的電子商務(wù))占80%。也就是說，我國企業(yè)間利用電子商務(wù)的生產(chǎn)交易已經(jīng)粗具規(guī)模。當(dāng)前，我國已加入WTO，國內(nèi)企業(yè)市場化壓力的逐漸增大，企業(yè)深切體會到了信息的重要性，對信息化可以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展也基本達(dá)成共識。企業(yè)在信息化的投入中，已經(jīng)擺脫前期的以硬件為主的投資方向，偏向于軟件、硬件和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品同時(shí)并重的局面，在有些企業(yè)的資金投入中軟件的投入已經(jīng)超過硬件的投入。而且企業(yè)由以前的注重單元技術(shù)和短期效益向注重整體、全局的信息化建設(shè)傾斜，尤其是關(guān)于信息集成和整合方面的投入，并且由單純的戰(zhàn)術(shù)層的投入轉(zhuǎn)為戰(zhàn)術(shù)層、戰(zhàn)略層和決策層均有側(cè)重。

　　在填平“數(shù)字鴻溝”方面，電信企業(yè)始終致力于加快電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，推動國內(nèi)不同地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，中國已擁有一個(gè)覆蓋全國、通達(dá)世界、技術(shù)先進(jìn)、業(yè)務(wù)多樣化的國家電信網(wǎng)，用戶總數(shù)3.3億，電話普及率25.9%。長途傳輸、電話交換和移動通信實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，互聯(lián)網(wǎng)國際出入口總帶寬達(dá)到7.6G。中國電信業(yè)已由20年前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，發(fā)展成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。中國網(wǎng)絡(luò)規(guī)模在世界的排名，從1990年的第十五位、1995年的第四位迅速提升為現(xiàn)在的第二位，其中移動網(wǎng)居世界第一位，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平也進(jìn)入世界先進(jìn)行列。根據(jù)中國正在實(shí)施的第十個(gè)五年計(jì)劃，2005年中國電話用戶總數(shù)將達(dá)到5億，電話普及率達(dá)40%，上網(wǎng)人口普及率達(dá)到15%，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模位居世界第一。

　　但是，據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心總經(jīng)濟(jì)師張銘介紹，我國企業(yè)的信息化程度在整體上是不容樂觀的：只有9%的企業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了信息化管理；僅有4.7% 的企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了信息共享；只有1%的企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了電子商務(wù)；18%的企業(yè)擁有自己的內(nèi)部網(wǎng)；還有46%的企業(yè)正通過相對落后的撥號方式接入互聯(lián)網(wǎng)。我國企業(yè)信息化的落后還表現(xiàn)在行業(yè)和地區(qū)差距過大，石化、石油、外貿(mào)、航空和電子等產(chǎn)業(yè)，對于信息化的投入最多，而傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的投入?yún)s很少。上海、北京和廣東等地區(qū)的信息化投入要多于其它地區(qū)。

　　造成我國企業(yè)信息化滯后的原因在于我國企業(yè)信息技術(shù)的總體應(yīng)用水平較低；對于信息化的投入力度較小，我國企業(yè)累計(jì)在信息化上的投入只占總投入的0.22%；企業(yè)缺乏綜合型人才，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及支撐配套環(huán)境尚未形成。

　　對此，企業(yè)也要加大信息化建設(shè)投資，支持并積極參與填平“數(shù)字鴻溝”的行動。另一方面，我國政府也正采取一系列措施，鼓勵企業(yè)加大信息化建設(shè)投資，積極推進(jìn)“企業(yè)上網(wǎng)工程”，鼓勵提高其網(wǎng)絡(luò)化的程度。

• 　　信息化生活演繹精彩

　　我國信息技術(shù)的發(fā)展和普及使人們的經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活模式都產(chǎn)生了巨大的變化。信息化已融入人們的生活中，我國的普通百姓也正為填平“數(shù)字鴻溝”發(fā)揮著極大的推動作用。網(wǎng)上購物，網(wǎng)上求醫(yī)問藥，網(wǎng)上上大學(xué)、網(wǎng)上炒股……如今已成為人們生活的一部分。日前，境外權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu) Nielsen／NetRatings發(fā)布最新的調(diào)查結(jié)果表明，中國家庭上網(wǎng)人數(shù)的確切數(shù)字為5660萬人，已經(jīng)超過日本，居亞洲榜首。中國擁有的家庭上網(wǎng)人數(shù)已經(jīng)躍居全球第二位，僅次于美國。

　　2001年歲末，繼“政府上網(wǎng)工程”、“企業(yè)上網(wǎng)工程”之后，中國電信集團(tuán)又開始實(shí)施另一項(xiàng)重大工程——“家庭上網(wǎng)工程”，并把它作為社區(qū)信息化重要的一環(huán)，并專門設(shè)立了門戶站點(diǎn)中國家庭網(wǎng)。預(yù)計(jì)到2002年中期，在全國50個(gè)城市建成1000個(gè)社區(qū)信息服務(wù)連鎖站，特大型城市建設(shè)10個(gè)信息化小區(qū)，大型城市5個(gè)信息化小區(qū)，中小型城市1個(gè)信息化小區(qū)；到2004年，社區(qū)信息服務(wù)連鎖站覆蓋全國地級以上城市，全國主要城市20%的小區(qū)實(shí)現(xiàn)信息化； 2005年，全國互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到1.5億，30%以上家庭通過多種終端聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)家庭、個(gè)人生活和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域80%的信息流通過網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)。

　　目前，初成氣候的城市信息化開始滲透到我國一些大城市社會生活的各個(gè)方面。在上海，“網(wǎng)上南京路”虛擬商廈、醫(yī)藥等行業(yè)性網(wǎng)上交易平臺等交投興旺，數(shù)百萬張銀行、公共交通、社會保障IC卡每天被上海市民頻繁使用，上網(wǎng)成了上海人日常生活的一部分。而居住在廣州麗江小區(qū)的居民則全面享受著E生活。通過小區(qū)的智能網(wǎng)站及互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上影院、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上訂餐、自動抄表、網(wǎng)上游戲已深入到居民家中。

　　在農(nóng)村，農(nóng)民更是深切的感受到了信息技術(shù)帶來的便捷。電話正逐步進(jìn)入尋常村民家中，截止到2001年年底已通電話行政村比重為83%。如今，很多農(nóng)民隨時(shí)都可以撥打一個(gè)電話了解新近市場的狀況，外出打工的人們也可以通過電話感受到故土的親情。還有一些農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)了解農(nóng)產(chǎn)品的市場行情變化情況，根據(jù)市場行情及時(shí)做出決策。信息技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用為農(nóng)村開辟了另一種道路，它改變了農(nóng)民的生活并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了活力。

• 　　將“數(shù)字鴻溝”變?yōu)椤皵?shù)字機(jī)遇”

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼認(rèn)為，中國目前面臨著三大“數(shù)字鴻溝”。即中國與世界、中國各地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”。從中國與世界的比較來說，中國已經(jīng)成為“數(shù)字貧困”國家；從國內(nèi)各地區(qū)的比較來看，東部地區(qū)有一定的發(fā)展，而中西部地區(qū)基本上成為了“數(shù)字赤貧”地區(qū)；從城鄉(xiāng)的比較來看，農(nóng)村地區(qū)完全成為了“數(shù)字邊緣化”地區(qū)。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，我國內(nèi)地電腦擁有量1590萬臺，平均萬人有88臺；美國1.641億臺，平均萬人有近5000臺，是中國的56倍。從網(wǎng)絡(luò)普及率來看，中國的網(wǎng)民數(shù)只相當(dāng)于美國的1／8。國民經(jīng)濟(jì)信息化投入，中美相差45倍。社會信息化系數(shù)，美國1965年為242.9，而中國去年才達(dá)到 145.3，落后美國40多年。

　　再看看國內(nèi)地區(qū)之間及城市與農(nóng)村之間存在的“數(shù)字鴻溝”：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算結(jié)果，北京、上海的信息化指數(shù)在70以上，屬于信息化水平的一類地區(qū)；而甘肅、貴州、云南和西藏的信息化指數(shù)在19以下，屬于信息化水平最低的地區(qū)；另外，東部地區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)普及率、電話普及率、人均電信業(yè)務(wù)指數(shù)、人均報(bào)紙訂閱指數(shù)等具體指標(biāo)方面，都高于中部和西部地區(qū)。另一方面，盡管我國網(wǎng)絡(luò)用戶的增長率較高，但是網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用的增長主要發(fā)生在城市，農(nóng)林牧副漁水利業(yè)生產(chǎn)人員僅占網(wǎng)絡(luò)用戶總數(shù)的0.76%，網(wǎng)絡(luò)用戶中只有0.3%的用戶是農(nóng)民，城市普及率為農(nóng)村普及率的740倍。廣大農(nóng)民完全處于”數(shù)字鴻溝”的另一端，成為網(wǎng)絡(luò)革命中的“數(shù)字貧困”人口。

　　江澤民主席在對“數(shù)字鴻溝”問題進(jìn)行詮釋時(shí)有一個(gè)超越性的角度，即“化數(shù)字鴻溝為數(shù)字機(jī)遇”，也就是說，“數(shù)字鴻溝”問題過去是個(gè)問題、危機(jī)、挑戰(zhàn)，現(xiàn)在看也有可能意味著機(jī)遇。在填平“數(shù)字鴻溝”的過程中，我國將以更加積極開放的姿態(tài)鼓勵新生產(chǎn)力的快速發(fā)展，以發(fā)展應(yīng)對挑戰(zhàn)，以成長縮小差距，而不是以保守、封閉制造自己和發(fā)達(dá)國家之間的距離；對于產(chǎn)業(yè)界來說，在經(jīng)歷了暫時(shí)的波折之后從全局層面充分認(rèn)識信息產(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字文明的發(fā)展態(tài)勢與內(nèi)在規(guī)律，也將有助于在未來的競爭中把握主動。今年，我國政府已把電子政務(wù)作為信息化的七大任務(wù)之一。而教育信息化則是我國填平“數(shù)字鴻溝”的突破口，也是中國縮小與世界“數(shù)字鴻溝”的重要選擇。因?yàn)橹袊鞘澜缟嫌?jì)算機(jī)資源使用最緊張的國家之一，因此在加大信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)設(shè)備投入的同時(shí)，必須考慮資金投入的規(guī)模收益問題。所以，加大教育系統(tǒng)和國家創(chuàng)新體系的計(jì)算機(jī)普及和因特網(wǎng)接入不僅會提高中國學(xué)校教育的質(zhì)量，同時(shí)也提高了未來勞動者對于信息技術(shù)的需求，有助于提高國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的信息化建設(shè)水平。從以上意義來講，填平“數(shù)字鴻溝”的過程實(shí)際上是加快發(fā)展我國的信息化，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的過程。尤其對于農(nóng)村地區(qū)而言，將可通過電話、互聯(lián)網(wǎng)與城市和全球市場迅速獲得聯(lián)系，從而得到巨大的好處。

　　填平“數(shù)字鴻溝”，中國正在積極行動著，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要全社會的關(guān)注和共同參與。舉全國之力，通過“政府上網(wǎng)”、“企業(yè)上網(wǎng)”、”家庭上網(wǎng)“三大工程的實(shí)施，相信我國的數(shù)字鴻溝將會逐漸縮小直至彌合。

日益擴(kuò)大的“數(shù)字鴻溝”

2003年上半年，嚴(yán)重的全球性突發(fā)事件連續(xù)出現(xiàn)，國家與地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”差距繼續(xù)在擴(kuò)大，發(fā)人深省。

伊拉克應(yīng)對美英聯(lián)軍的戰(zhàn)爭，是一場很不對稱的非常規(guī)戰(zhàn)爭：美國步兵師的裝備全部數(shù)字化、信息化，具備很強(qiáng)的制空能力；而巴格達(dá)城外壕溝里燃燒的石油，就像烏賊吐放的墨汁，成為臨陣脫逃的迷霧。

全球性的“SARS”病毒——另一場突如其來的沒有硝煙的戰(zhàn)爭。世界衛(wèi)生組織專家英格爾4、5月份全程考察北京、廣東等地的疫情后，認(rèn)為我國公共衛(wèi)生防疫體系存在著包括缺乏公共衛(wèi)生專業(yè)化隊(duì)伍、疾病監(jiān)測報(bào)告體系比較落后、數(shù)據(jù)分析遲緩和實(shí)驗(yàn)室控制能力不足等主要問題。

第三個(gè)全球性突發(fā)事件是西太平洋島鏈中日本、菲律賓和印尼連續(xù)發(fā)生地震。尤其是5月26日18時(shí)仙臺海域的7級地震，襲擊了半個(gè)日本。與1995年神戶里氏7.2級地震，造成大約6400人喪生的災(zāi)情相比，此次應(yīng)對震情，日本幾乎每個(gè)縣都有自己的防災(zāi)救災(zāi)信息系統(tǒng)。這也證明日本在地震災(zāi)害方面已經(jīng)具備較高的應(yīng)變能力。

反思“數(shù)字鴻溝”

誠如中央黨校戰(zhàn)略室段培君主任所說，這些突發(fā)事件，不僅讓我們從體制、機(jī)制的層面上進(jìn)行反思，同樣也在深層的觀念上進(jìn)行反思：知情權(quán)也是生存權(quán)。獲取、了解信息才能維持生存，只有知道實(shí)情，公眾才能“萬眾一心、眾志成城”，把損失減少到最低限度。

去年4月20日是我國迎戰(zhàn)非典突發(fā)事件的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從當(dāng)時(shí)國務(wù)院新聞辦的發(fā)布會上，老百姓第一次從正規(guī)渠道得知當(dāng)時(shí)北京“山雨欲來”的嚴(yán)重疫情。坦承失誤、吸取教訓(xùn)，偉大的民族精神立刻展現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力。中央、地方政府和群眾群防群控，通過采取一系列的有力政策和措施，穩(wěn)定了局面。

接二連三的全球性突發(fā)事件對人類絕不會僅僅是損失，至少是又一次暴露、一個(gè)警告、一個(gè)推動、一個(gè)契機(jī)。它們再一次證明了信息時(shí)代的嚴(yán)酷：誰掌握信息，誰就更加安全、富有；誰失去信息，跌進(jìn)“數(shù)字鴻溝”，誰就更加貧窮、被動。

地球信息科學(xué)的應(yīng)對

應(yīng)變能力來自長期的科學(xué)積累和儲備。沒有基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)作為應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)儲備，臨渴挖井，難免會延誤了事情?；仡?999年，國家自然科學(xué)基金委員會投資2000萬元，組建“中國高速互聯(lián)試驗(yàn)網(wǎng)”，在北京設(shè)置了6個(gè)節(jié)點(diǎn)，并與國際第二代因特網(wǎng)互聯(lián)。如果能夠進(jìn)一步與中國科學(xué)院100個(gè)所和教育部100所大學(xué)的節(jié)點(diǎn)溝通，就可以形成一個(gè)全國性跨部門的研究實(shí)驗(yàn)平臺，57位院士曾為此提過建議。

我國目前大約有180多個(gè)衛(wèi)星與航空遙感應(yīng)用機(jī)構(gòu)和400多家地理信息系統(tǒng)公司，70多所高等院校設(shè)置了地理信息系統(tǒng)專業(yè)，逐步形成了一支初具規(guī)模的地球信息科學(xué)專業(yè)隊(duì)伍。經(jīng)過3個(gè)五年計(jì)劃的整合，目前正在努力朝著以地球系統(tǒng)科學(xué)為指導(dǎo)，以并行計(jì)算、網(wǎng)格計(jì)算等信息科學(xué)新技術(shù)為依托的學(xué)科體系。

中國科學(xué)家的聰明才智和創(chuàng)新能力并不差。例如，在網(wǎng)絡(luò)向?qū)拵?、綜合、數(shù)字與智能方向發(fā)展的今天，北京郵電大學(xué)李道本教授發(fā)明的移動通信碼分多址 CDMA 的方法，不但申請了中國和美國專利，而且成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的備選方案。眾所周知，幾乎所有第三代移動通信系統(tǒng)都受控于美國高通公司的專利，唯獨(dú)LAS CDMA系統(tǒng)能獨(dú)辟蹊徑，不受控制反而更優(yōu)越。目前我國與發(fā)達(dá)國家之間的“數(shù)字鴻溝”可能存在10年至20年的差距，但事在人為，李道本教授對網(wǎng)絡(luò)信息安全的努力說明：突破全球化信息的壟斷是很有可能的，跨越“數(shù)字鴻溝”、縮小差距是大有希望的！

數(shù)字鴻溝后面的三個(gè)規(guī)律

數(shù)字鴻溝是一個(gè)信息技術(shù)的鴻溝或者信息技術(shù)普及的鴻溝。數(shù)字鴻溝的概念應(yīng)該更深一些，它不僅僅是信息普及的問題，可能更大程度上是國家新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的鴻溝，是我們能不能趕上去的問題。第一個(gè)是想探索一下數(shù)字鴻溝后面有沒有規(guī)律性的東西。第二個(gè)問題，是想探討怎么解決數(shù)字鴻溝的問題。我覺得數(shù)字鴻溝問題的背后有一些規(guī)律性的東西。

首先，我們覺得數(shù)字鴻溝是一種信息交流中間存在的鴻溝，或者說它是一個(gè)"比特流"的鴻溝。在信息交流這個(gè)范疇之內(nèi)，它和我們的物質(zhì)流是不同的。我們知道物質(zhì)的流動符合從高密度到低密度這個(gè)方向。但是，信息交流要求交流的雙方的信息是對稱的。在信息不對稱的前提之下，是沒法進(jìn)行很好的交流的。

比如說，為什么對牛彈琴不可能呢？因?yàn)槿撕团]法交流。只有兩個(gè)知識水平相近的人，他的交流力度才是最大的。因此我說信息交流必須在信息對稱的條件下才能進(jìn)行，這是我們說的第一個(gè)規(guī)律。

第二個(gè)方面，我認(rèn)為數(shù)字鴻溝是個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些基本規(guī)律，而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在一個(gè)"雙拐點(diǎn)現(xiàn)象"，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長中，它有第一個(gè)臨界點(diǎn)，只有達(dá)到第一個(gè)臨界點(diǎn)，才可能有爆發(fā)性的增長。到第二個(gè)臨界點(diǎn)的時(shí)候，增長會開始緩慢下來。數(shù)字鴻溝存在這種現(xiàn)象，如果你達(dá)不到一個(gè)臨界點(diǎn)，我們的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)或者網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不起來，你想填平數(shù)字鴻溝，不可能有辦法。這是第二個(gè)規(guī)律。

第三個(gè)方面，創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力的鴻溝。我們在創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力上與先進(jìn)國家之間存在問題，我們說它也是數(shù)字鴻溝。在學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力問題上存在一種"馬泰效應(yīng)"，學(xué)習(xí)越好的，越愛學(xué)習(xí)，創(chuàng)新越好的人，越追求創(chuàng)新。創(chuàng)新不好的地區(qū)，學(xué)習(xí)能力弱的人，也都不喜歡創(chuàng)新和學(xué)習(xí)。這種"馬泰效應(yīng)"非常明顯。

我們認(rèn)為數(shù)字鴻溝后面有這三條基本性的規(guī)律。在解決數(shù)字鴻溝問題的時(shí)候，我們覺得也應(yīng)該有一些辦法需要提出來請大家注意。我們現(xiàn)在簡單地把數(shù)字鴻溝分為三類，一個(gè)是國家間的數(shù)字鴻溝，一個(gè)是地區(qū)間的數(shù)字鴻溝，一個(gè)是人群間的數(shù)字鴻溝。解決這三種鴻溝的辦法是不一樣的。

首先，我們認(rèn)為消除國家間的數(shù)字鴻溝的辦法是應(yīng)該允許一部分地區(qū)（一部分人）先數(shù)字化起來，而不要急于去填平它。就像我們設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，應(yīng)該讓一部分人先富起來。我們要消除國家間的鴻溝，首先應(yīng)該擴(kuò)大這個(gè)鴻溝。我認(rèn)為這是個(gè)行之有效的辦法。為什么？

我們知道，最近美國《商業(yè)周刊》在全球評選了9個(gè)將來最有希望誕生新經(jīng)濟(jì)的城市，其中發(fā)展中國家評了兩個(gè)，一個(gè)是我們國家的蘇州，還有印度的"班加洛過"。他為什么評選蘇州為中國將來新經(jīng)濟(jì)的一個(gè)增長點(diǎn)呢？一個(gè)地區(qū)，特別發(fā)展中國家的地區(qū)，要成為新經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，成為向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏的地區(qū)，可能有這么幾個(gè)條件：第一，自然環(huán)境比較好，我們知道新經(jīng)濟(jì)需要有好的自然風(fēng)光，風(fēng)光可留人；第二，需要法制環(huán)境比較健全的地方，不僅科技是生產(chǎn)力，法制環(huán)境也是生產(chǎn)力；第三，智力資源比較密集的地方。我們認(rèn)為要解決國家間的數(shù)字鴻溝問題，首先應(yīng)該培育出幾個(gè)這樣的地區(qū)來，由這些地區(qū)和國際接軌，才能減少國家間的數(shù)字鴻溝，這是我們第一個(gè)看法，就是讓一部分人，一個(gè)地區(qū)先數(shù)字化起來。

其次，解決地區(qū)間數(shù)字鴻溝問題的辦法，我們認(rèn)為恐怕要靠政府的作用。因?yàn)楦鶕?jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，任何一種產(chǎn)業(yè)、一種新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都要在達(dá)到一個(gè)臨界點(diǎn)之后，才有可能進(jìn)入爆發(fā)性的增長。

今天上午侯自強(qiáng)先生說到網(wǎng)通的發(fā)展，可是如果達(dá)不到一定的用戶，網(wǎng)通也沒有辦法發(fā)展很快，這個(gè)臨界點(diǎn)或者臨界用戶的數(shù)量，我們認(rèn)為應(yīng)該由政府來培育，這是政府應(yīng)該做的事情。我們覺得在解決地區(qū)間數(shù)字鴻溝的時(shí)候，政府應(yīng)該通過轉(zhuǎn)移致富，或其它一些財(cái)政方面的政策，幫助一些不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。

第三，我們覺得解決人群間的數(shù)字鴻溝，恐怕要靠科普和教育。這就是今天上午各位專家談的信息技術(shù)的普及與應(yīng)用等各方面的問題。

總之，我認(rèn)為數(shù)字鴻溝問題的解決要根據(jù)不同的情況采取不同的解決方式，而且不應(yīng)該有統(tǒng)一的模式。它更多的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不是說政府引導(dǎo)引導(dǎo)就輕易能解決的。政府引導(dǎo)應(yīng)該引導(dǎo)到比較恰當(dāng)?shù)牡胤?，而且?yīng)該以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來引導(dǎo)，不是簡單地搞一個(gè)兩個(gè)計(jì)劃或搞一個(gè)兩個(gè)什么指標(biāo)就能完全消除。以后這些計(jì)劃和指標(biāo)恐怕都會浪費(fèi)。因?yàn)?，現(xiàn)在信息技術(shù)發(fā)展特別快，五年的時(shí)間太長了，會發(fā)生很多事情，我們既要趕超，又要防止浪費(fèi)，這是我們認(rèn)識這個(gè)問題時(shí)需要注意的兩個(gè)方面。