"數(shù)字鴻溝"又稱為信息鴻溝，即"信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝"。最先由美國國家遠程通信和信息管理局（NTIA）于1999年在名為《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》的報告中提出。隨后，數(shù)字鴻溝最早正式出現(xiàn)在美國的官方文件里面--1999年7月份美國官方發(fā)布的名為《填平數(shù)字鴻溝》的報告。2000年7月，世界經(jīng)濟論壇組織（WEF）向8國集團首腦會議提交專題報告《從全球數(shù)字鴻溝到全球數(shù)字機遇》。當(dāng)年召開的亞太經(jīng)合組織會議上，數(shù)字鴻溝成為世界矚目的焦點問題。

在英文里面，數(shù)字鴻溝大多數(shù)時間統(tǒng)稱"Digital Divide"，也有時候叫做"Digital Gap"或者"Digital Division"，本意是數(shù)字差距或者數(shù)字分裂。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署的顧問Dannisi指出，數(shù)字鴻溝實際上表現(xiàn)為一種創(chuàng)造財富能力的差距。美國"全國城市聯(lián)盟"的技術(shù)計劃指導(dǎo)Keith Fulton認為，必須落實培訓(xùn)和教育方面的投資，數(shù)字鴻溝并不僅僅指是否擁有計算機。歷史上發(fā)生過"工業(yè)革命"，但許多國家在工業(yè)革命中各行其道，許多國家落在后面。

美國商務(wù)部的“數(shù)字鴻溝網(wǎng)”把數(shù)字鴻溝概括為：“在所有的國家，總有一些人擁有社會提供的最好的信息技術(shù)。他們有最強大的計算機、最好的電話服務(wù)、最快的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也受到了這方面的最好的教育。另外有一部分人，他們出于各種原因不能接入最新的或最好的計算機、最可靠的電話服務(wù)或最快最方便的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。這兩部分人之間的差別，就是所謂的‘?dāng)?shù)字鴻溝’。處于這一鴻溝的不幸一邊，就意味著他們很少有機遇參與到我們的以信息為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟當(dāng)中，也很少有機遇參與到在線的教育、培訓(xùn)、購物、娛樂和交往當(dāng)中?！边@一定義主要從經(jīng)濟、技術(shù)角度入手，雖然沒有包括文化、民族、性別、代際方面的差異，但是道出了數(shù)字鴻溝的主要原因和表現(xiàn)，因而具有一定的代表性。

一些學(xué)者也認為，所謂的"數(shù)字鴻溝"應(yīng)當(dāng)被稱為"知識鴻溝"或者"教育鴻溝"。在互聯(lián)網(wǎng)時代，個人計算機的主要用途已經(jīng)由計算轉(zhuǎn)化為信息搜索、信息交換和信息處理了。所謂"知識鴻溝"，就是一方面閑置著大量的勞動力，另一方面，這些勞動力卻因為知識儲備不足而無法被吸收到最具價值創(chuàng)造潛力的、占國民經(jīng)濟比重高于70％的經(jīng)濟過程中去，從而不得不擁擠在只占國民經(jīng)濟價值總額30％以下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門內(nèi)。

同我國的地形梯級分布相似，我國不同地區(qū)使用數(shù)字技術(shù)的程度也曾梯級分布，只不過方向剛好相反，表現(xiàn)為東部沿海城市數(shù)字化程度相對來說比較高，而中西部地區(qū)數(shù)字化程度較低。無論是實際上網(wǎng)人數(shù)，還是上網(wǎng)人數(shù)所占人口比例，東部省區(qū)都大大超過中西部地區(qū)。

　建立國際信息新秩序

　　"數(shù)字鴻溝"一詞是聯(lián)合國和發(fā)達國家首先提出的，發(fā)展中國家接受了這一概念，將之作為南北對話的重要議題。但就目前情勢看，發(fā)達國家在此問題上較為主動。

　　主要原因在于：由于信息化發(fā)展水平的不同，發(fā)達國家對新科技革命及信息化的相關(guān)社會影響較為敏感，特別對國內(nèi)"數(shù)字分化"有較強烈的感性認識及危機感。

　　南北"數(shù)字鴻溝"問題及南北差距的繼續(xù)拉大，使南方國家對北方國家的敵意和反感增加，對全球化的疑慮增多，這不利于西方推進價值觀和發(fā)展模式，因而引起西方國家的擔(dān)憂。

　　發(fā)達國家國內(nèi)傳統(tǒng)信息產(chǎn)品市場已經(jīng)趨于飽和，大批信息技術(shù)和產(chǎn)品需要通過大規(guī)模擴散實現(xiàn)增值和升級，此時發(fā)達國家公司急需打開、創(chuàng)造和培育發(fā)展中國家的信息產(chǎn)品市場。正如美國思科公司總裁錢伯斯所說“所有參與因特網(wǎng)革命和消除'數(shù)字鴻溝'的公司最終也會享受到消除'數(shù)字鴻溝'后帶來的市場機遇”，可謂一語中的。

　　發(fā)展中國家如何應(yīng)對"數(shù)字鴻溝"問題縮小南北"數(shù)字鴻溝"，不是簡單的信息化建設(shè)問題，必然涉及縮小南北整體經(jīng)濟差距、扶貧、減債、增加官方發(fā)展援助等一系列根本性問題。不解決南方國家的貧困化問題，使之擁有進行電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化教育的基本條件，"數(shù)字革命"只能是空談。"正在挨餓的窮人不可能靠數(shù)字蛋糕充饑"。

　　信息革命及信息化的高速發(fā)展所帶來"數(shù)字鴻溝"等問題是跨國界的，需要世界各國的平等參與、深入研討、協(xié)商處理和共同管理。在信息領(lǐng)域新游戲規(guī)則的制訂方面，由少數(shù)幾個信息大國或國家集團說了算的局面是不正常的，不符合國際關(guān)系民主化的潮流，也不符合信息技術(shù)的發(fā)展趨勢。縮小和消除數(shù)字鴻溝 "的努力，是建立國際政治經(jīng)濟新秩序的重要組成部分。

　　數(shù)據(jù)

　　發(fā)展中國家電信與信息化水平嚴(yán)重落后于發(fā)達國家

　　發(fā)展中國家中有一半人口未打過電話，整個非洲的電話線路加起來才抵得上一個紐約曼哈頓島的電話線長，芬蘭一國的電腦主機數(shù)量要多于整個拉美和加勒比地區(qū)。發(fā)達國家平均每千人擁有300臺電腦。而發(fā)展中國家僅為16臺。

　　發(fā)達國家人口僅占世界總?cè)丝诘?7％，但網(wǎng)絡(luò)用戶卻占世界總量的80％。發(fā)達國家平均6.8人有一人為網(wǎng)絡(luò)用戶，而發(fā)展中國家平均440人才有一人上網(wǎng)。

全球90％的電子商務(wù)額被發(fā)達國家壟斷。美歐發(fā)達國家對信息技術(shù)的投資占全球信息技術(shù)總投資的75％。目前國際互聯(lián)網(wǎng)全部網(wǎng)頁中有81%是英文的，其他語種總共不到20%。

　　美國對其他國家的絕對優(yōu)勢

　　在全球信息產(chǎn)業(yè)中，中央處理器（CPU）的產(chǎn)量美國占92％，系統(tǒng)軟件產(chǎn)量美國占86％。美國lT產(chǎn)業(yè)投資占全球總投資的41.5％。美國微軟公司的"視窗"（WINDOWS）系統(tǒng)占據(jù)全球操作平臺應(yīng)用量的95％。

　　1999年美國因特網(wǎng)用戶占全球因特網(wǎng)用戶總量的一半以上，電子信箱占全球總量的58％，電子商務(wù)額占全球總額的75％，商業(yè)網(wǎng)站占全球總數(shù)的 90％。目前世界性大型數(shù)據(jù)庫近3000個，其中70％設(shè)在美國，全球共有13臺頂級域名服務(wù)器，有10臺設(shè)在美國。

　　據(jù)我國國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計信息中心的測算，美國信息能力的總指數(shù)約為我國的11.6倍。

　　發(fā)達國家的國內(nèi)分化

　　（1）階層差異。據(jù)調(diào)查，美國年收入7.5萬美元的家庭87％擁有電腦，68％家庭上網(wǎng)，而年收入低于1.5萬美元的家庭中，只有7％有電腦，2％與因特網(wǎng)相聯(lián)。

　?。?）種族差異。美國黑人和西班牙裔的家庭的電腦擁有率和上網(wǎng)率要比白人和亞裔低60％左右，在美國網(wǎng)絡(luò)高度普及的今天，仍有99.5％的非洲裔、98％的拉美裔不能使用網(wǎng)特網(wǎng)。

　?。?）行業(yè)差異。美國信息技術(shù)業(yè)工人的平均年薪比其他私營部門工人工資高85％，1992年至1998年，信息產(chǎn)業(yè)工人與其他行業(yè)工人的年平均工資差距擴大了1萬美元。

　?。?）年齡差異。英國使用因特網(wǎng)的人口中有50％以上屬于15-24歲群體而這部分人口僅占全國人口的15％，超過64歲的人口中每25人中只有1人上網(wǎng)。

　?。?）男女性別之間、城鄉(xiāng)之間及不同教育背景人群的信息化差距也日益明顯。

　　中國

　　2002年4月22日，美國Nielsen//NetRatings發(fā)表了有關(guān)2002年第1季度全球家庭因特網(wǎng)用戶人口的調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，中國的因特網(wǎng)人口為5660萬，在各國因特網(wǎng)人口中名列第二，在亞太地區(qū)名列第一。

　　據(jù)該公司稱，如果中國家庭因特網(wǎng)普及率能達到現(xiàn)在已超過50％的美國、韓國、新加坡、香港等國家與地區(qū)的水平，中國將成為非常有潛力的市場。據(jù)中國信息產(chǎn)業(yè)部透露，目前申請上網(wǎng)的新用戶正以每月5～6％的速度增長。因此，如果這一增長率繼續(xù)保持下去的話，3～4年后因特網(wǎng)就將普及到25%的家庭"（該公司）。

　　另外，由于目前中國只有35.6％的家庭安裝了固定電話，因此該公司預(yù)測，如果安裝固定電話的家庭增加，因特網(wǎng)人口將進一步提高。中國網(wǎng)絡(luò)用戶雖然持續(xù)增長，但其普及和應(yīng)用主要發(fā)生在城市，網(wǎng)絡(luò)用戶中只有百分之零點三是農(nóng)民，城市普及率為農(nóng)村普及的740倍。

　　尤其值得注意的是，西部城鄉(xiāng)之間的差距也大于東部。信息產(chǎn)業(yè)部提供的資料顯示，到2000年6月底，西部農(nóng)村固定電話普及率將僅為1％。在青海，目前還有21％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65％的行政村不通電話。全國最后20％不通電話的行政村，絕大部分都在西部地區(qū)。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的地域分布很不平衡，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2002年1月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，其分布是華東（36.0%）、華南（24.3%）、華北（17.7%）、西南（9.0%）、東北（8.4%）、西北（4.6%）。排在最前五位的省（直轄市）分別是：廣東（10.40%）、北京（9.80%）、上海（9.20%）、江蘇（8.00%）、浙江（6.60%），最后五位是：貴州（0.60%）、海南（0.50%）、寧夏（0.30%）、青海（0.20%）、西藏（0.10%）。

　　不均等的機會

　　富國的先行優(yōu)勢

　　聯(lián)合國秘書處公布的資料認為，通過信息技術(shù)和知識來創(chuàng)造價值的"新經(jīng)濟"是一種"富國現(xiàn)象"。少數(shù)發(fā)達國家特別是美國搭上了信息革命的頭班車，在"知識權(quán)力"集中過程中，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重組和全球壟斷獲取"先行優(yōu)勢"，已經(jīng)牢牢占據(jù)了信息革命和知識經(jīng)濟的至高點。

　　廣大發(fā)展中國家尚處于工業(yè)化階段，部分國家尚處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，信息革命和知識經(jīng)濟的到來，使發(fā)展中國家肩負雙重發(fā)展重任，部分國家不堪重負，已經(jīng)被邊緣化。

　　知識經(jīng)濟的出現(xiàn)，使信息（知識）和人才成為生產(chǎn)函數(shù)中極為重要的內(nèi)生變量，這客觀上弱化了發(fā)展中國家原有的普通勞動力、土地和資源優(yōu)勢，降低了發(fā)展中國家的國際競爭力和南南合作的潛力。知識和人才有其流動性和聚集效應(yīng)，發(fā)展中國家知識創(chuàng)新體制落后、能力不足，而本國人才特別是高科技人才流失嚴(yán)重，遂在全球科技和人才競爭中處于下風(fēng)。

　　信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)在發(fā)育初級需要高投入，背負重債和財政困難的發(fā)展中國家無力承擔(dān)大規(guī)模的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而普通民眾也無力支付高額教育和通訊費用，發(fā)展中國家在與信息秩序相關(guān)的規(guī)則制訂過程中幾無發(fā)言權(quán)和影響力。因此，越來越多的發(fā)展中國家和窮人被隔離在"數(shù)字鴻溝"另一邊。南北國家"數(shù)字鴻溝"問題，是南北經(jīng)濟差距的產(chǎn)物，同時又加劇了這一差距，形成惡性循環(huán)。

　　美國國內(nèi)分化成為社會問題

　　美國的貧富差距自1973年以來已經(jīng)達到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，信息化進一步推動財富在信息技術(shù)所有者、企業(yè)家和金融家中的高速集聚，比爾·蓋茨等網(wǎng)絡(luò)巨子富可敵國，無緣或不能掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的公民極易淪為赤貧或墮入社會底層?富者愈富、貧者愈貧"的現(xiàn)實及趨勢，使社會不滿情緒上升，不穩(wěn)定因素增多。

　　工作、學(xué)習(xí)和生活

　　位于鴻溝的更不幸運一方，就意味著更少的機會參與以信息為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟。在這種新經(jīng)濟中，更多的工作與計算機相關(guān)。這同時意味著獲得較少的機會參與教育、培訓(xùn)、娛樂、購物和交流等可以在線得到的機會。

　　美國政府在其設(shè)立的"填平數(shù)字鴻溝"政府網(wǎng)站上指出了為所有美國人創(chuàng)造數(shù)字機會的重要意義：可獲得計算機和互聯(lián)網(wǎng)，并擁有使用這些技術(shù)的能力，對于充分地參與美國的經(jīng)濟、政治和社會生活來說，正變得越來越重要。

　　人們正在利用因特網(wǎng)，尋求商品和服務(wù)的最低價格；在家工作或者創(chuàng)業(yè)，利用遠程教學(xué)獲得新的技能，在健康方面基于更多的信息而作出更好的決定。

　　使用這些技術(shù)對于工作是越來越重要了，而在迅速增長的信息技術(shù)部門工作，更可獲得幾乎比其它部門高出80％的報酬。

　　創(chuàng)造性的運用技術(shù)，同樣可以在教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的方式上造成很大的區(qū)別。在一些課堂里，教師使用因特網(wǎng)以跟上本專業(yè)的最新進展，和他們的同事交流授課計劃，更多的和家長溝通。學(xué)生們則可登錄國會圖書館，下載歷史事件的原始文件，可以通過互聯(lián)網(wǎng)，利用過去只有天文學(xué)專家才能使用的望遠鏡，探索宇宙奧秘；并且可以投身于更多的"邊做邊學(xué)"活動。學(xué)生們同時還創(chuàng)造了基于互聯(lián)網(wǎng)的可供其它學(xué)生利用的大量學(xué)習(xí)資源--例如有關(guān)瀕危物種，聲音的感知，美國法官制度探索等網(wǎng)站的建立等等。這些都正在改變我們的生活。

　　教育程度相對較低的貧困者因此有雙重不利。他們無法及時獲取可以改善自身處境的工作信息，無緣電子商務(wù)以及尋求最低價所帶來的改善福利的良機。

　　互聯(lián)網(wǎng)是讓機會均等的新力量

　　經(jīng)濟學(xué)家埃瑟·戴森認為，互聯(lián)網(wǎng)所帶來的最大改變，是改變了權(quán)力的分配。工業(yè)革命以來的兩個世紀(jì)里，人類追求的都是經(jīng)濟規(guī)模，比方說，大型工廠、大眾媒體。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，開始讓世界朝另一個方向發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)是一種讓機會均等的新力量。

　　也就是說，未來的差別將在于能不能把握機會。以往沒有人或者很少人有機會，但是當(dāng)人人都有機會時，就很容易看出，哪些人擁有必要的智商與自發(fā)的驅(qū)動力去善用這些機會。造成差別的不只是智商而已，還有個性和想象力。凡是把握機會采取行動的人，網(wǎng)絡(luò)可以提供給他們更多的力量。所以，一個人生來有多少財富、來自哪一個國家等等，這些因素在未來將越來越不重要，一個人的個性特征，將成為他未來有沒有優(yōu)勢的決定因素。

　　世界經(jīng)濟論壇組織（WEF）2000年報告《從全球數(shù)字鴻溝到全球數(shù)字機遇》認為，我們應(yīng)該更好的將注意力集中于"全球數(shù)字機遇"上。這將更有利于開展那些發(fā)展中國家抓住機遇的行動，因為那是我們今天真正面臨的一個前所未有的向全球數(shù)字發(fā)展的轉(zhuǎn)換的機會。

　　技術(shù)進步，政策改革，在信息和通信技術(shù)領(lǐng)域的競爭，一起創(chuàng)造了一個所有國家都能從這場信息革命中獲得好處的境況。技術(shù)、速度、力量和可用性正在以極快的速度增加，而費用卻在降低；過去只有大的組織獲得的能力現(xiàn)在可以被個人和小組織獲得。這為所有發(fā)展中國家提供了前所未有的加快經(jīng)濟發(fā)展的機會。

　　例如：因特網(wǎng)和相關(guān)的技術(shù)與服務(wù)能極大地提高包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)部門在內(nèi)的公司的生產(chǎn)力和競爭能力；能創(chuàng)造新的報酬優(yōu)惠的工作機會，等等。而事實上，許多發(fā)展中國家的人們已經(jīng)從這當(dāng)中獲得了好處。例如，小地方和個人企業(yè)家通過互聯(lián)網(wǎng)向國內(nèi)外銷售當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和其他小商品。

　　但是，從實踐上來看，除非發(fā)展中國家的政府，采取實質(zhì)性的有利的措施，數(shù)字機遇不可能完全實現(xiàn)。首先，從教育和財政政策到電信管理，電子商務(wù)等等，新的國家戰(zhàn)略以及財政傾向應(yīng)該建立起來。同時，國際社會應(yīng)該承擔(dān)起支持者的重要角色。在提供技術(shù)，資本，商業(yè)專家，貿(mào)易利潤，技術(shù)援助以及其他相關(guān)方面作出努力。

　　戰(zhàn)略與行動

　　國際社會

　　縮小"數(shù)字鴻溝"，重要的是確保人們能夠平等地享用現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，擁有大體平等的教育機會。在這方面，國際社會作出了一些努力。

　　1、"軟件銀行新興市場"項目。2000年2月，作為縮小全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的差距，國際金融組織與日本的軟件銀行合作，在100多個國家成立互聯(lián)網(wǎng)公司。該項目通過5個方法來縮小數(shù)字經(jīng)濟的差別：（1）覆蓋幾乎所有的新興市場--將近100個國家將逐漸參與這個舉措。在選定目標(biāo)國家時，將著重考慮侯選國家對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的決心，適量的電話覆蓋率、廣播和電視系統(tǒng)，以及能夠使互聯(lián)網(wǎng)得以發(fā)展的足夠的設(shè)施和環(huán)境。（2）與主要的互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)站結(jié)構(gòu)技術(shù)公司進行合作。（3）在各個目標(biāo)市場與當(dāng)?shù)氐墓炯皠?chuàng)業(yè)者進行合作。（4）提供所需的風(fēng)險資金。（5）使用"商業(yè)孵化器"的方式，來推動新公司的快速發(fā)展。

　　2、聯(lián)合國經(jīng)社理事會于2000年7月部長會議文件中，敦促各國政府把因特網(wǎng)和遠程通信的費用降至人們能夠承受的水平，向當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗉夹g(shù)知識、創(chuàng)建更多公共接入點。文件還敦促各國政府開發(fā)使用本國語言、符合本國人民興趣的網(wǎng)站。經(jīng)社理事會已成為一個特別工作小組，研究各國政府和私營部門確保所有社區(qū)在2005年以前都能接入因特網(wǎng)，并保證每個人在半天路程內(nèi)可上網(wǎng)的計劃。

　　3、2000年7月本沖繩"八國首腦會議"通過《全球信息社會沖繩憲章》。文件提出了縮小國家間和國內(nèi)民眾之間信息技術(shù)發(fā)展差距的一些原則性設(shè)想，決定成立一個高級別的特別工作小組（DOT FORCE）。特別工作小組的主要任務(wù)是幫助發(fā)展中國家制定相關(guān)的政策和規(guī)章制度，建設(shè)必需的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，改善電腦通訊連接設(shè)施，增加上網(wǎng)機會，降低費用，培訓(xùn)人才，及鼓勵參與全球電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　4、2001年10月，上海APEC年會的部長級會議通過了《數(shù)字APEC戰(zhàn)略》，明確提出：各成員國要采取具體和聯(lián)合的行動實施數(shù)字戰(zhàn)略，并充分利用信息與通信技術(shù)革命，縮小數(shù)字鴻溝，迎接新經(jīng)濟帶來的機遇?！稇?zhàn)略》包括三個部分：1、創(chuàng)造加強市場結(jié)構(gòu)和機制建設(shè)的環(huán)境。2、創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)發(fā)展的環(huán)境。3、加強人力資源開發(fā)和培養(yǎng)企業(yè)家精神。

　　5、2001年11月，在聯(lián)合國成立了解決"數(shù)字鴻溝"的顧問委員會的建議下，成立了由30多人組成的聯(lián)合國信息和通信技術(shù)工作組，我國科技部副部長馬頌德即是執(zhí)行局成員之一。安南說，這一工作隊所面臨的嚴(yán)峻任務(wù)是如何在全球推廣新的科學(xué)技術(shù)，確保廣大貧困人口能夠從中受益，并使信息技術(shù)革命的成果能夠為實現(xiàn)促進發(fā)展這一戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

　　6、2002年3月18日～27日，國際電信聯(lián)盟（ITU）召開第三屆世界電信發(fā)展大會，本次會議以"數(shù)字鴻溝"為主要議題，引起了國際上的普遍關(guān)注。本屆ITU世界電信發(fā)展大會聚集了來自世界各國和地區(qū)的1500名政府高級官員、私營部門人士以及國際和地區(qū)性組織的代表，他們共同制訂一個旨在填平數(shù)字鴻溝的戰(zhàn)略計劃。必須解決數(shù)字鴻溝問題已經(jīng)成為國際社會的共識。

　　美英法三國的行動

　　美國 1998年美國聯(lián)邦政府對教育的撥款達510億美元，其目的是：使每個8歲的兒童能獨立閱讀，12歲的學(xué)生能借助國際互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)，信息高速公路通向每一間教室、每一個圖書館和每一個兒童。2000年2月，美政府公布"從數(shù)字鴻溝走向數(shù)字機遇"的報告，指出美國消除數(shù)字鴻溝的重點在于專業(yè)技術(shù)平民化、技能培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容實用化。在政府鼓勵下美國許多高技術(shù)公司已經(jīng)在實施填平"數(shù)字鴻溝"的工程。

　　英國 2000年10月上旬，英國財政大臣布朗宣布了一項"縮小數(shù)字差距"計劃。提出要為貧窮社區(qū)免費提供因特網(wǎng)接入點，免費提供信息技術(shù)培訓(xùn)，為低收入家庭提供10萬臺二手電腦。為了實現(xiàn) "在5年內(nèi)使每個英國家庭都能上網(wǎng)"的計劃，他頒布了幾個重要措施：在全國建立超過700家的互聯(lián)網(wǎng)接入中心（IT access centers）；對那些愿意為雇員租借計算機的公司提供稅收優(yōu)惠；培訓(xùn)課程為網(wǎng)絡(luò)新手提供85％的折扣；提供10萬臺整修過的計算機，以便低收入家庭低價購買或者租賃；在2002年之前，把互聯(lián)網(wǎng)接入英國所有的學(xué)校和圖書館等等。

　　法國為追趕世界信息產(chǎn)業(yè)前進的步伐，法國政府于1998年1月出臺了大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的計劃，決定投資60億法郎（1美元約合7.2法郎），鼓勵和扶持信息產(chǎn)業(yè)，使法國迅速與國際接軌，向著創(chuàng)造一個人人享有信息的社會大步邁進。政府認為，"網(wǎng)盲"就是未來社會的新文盲。并為此采取了一系列措施，如在全國范圍內(nèi)推行包括納稅等活動在內(nèi)的行政管理電子化；通過網(wǎng)絡(luò)向企業(yè)和個人發(fā)布各種信息；向公眾免費提供各類可查閱數(shù)據(jù)和資料；為各類學(xué)校配備電腦，保證學(xué)生上網(wǎng)；多次降低電話費，對上網(wǎng)用戶提供各種優(yōu)惠；每年定期舉辦因特網(wǎng)節(jié)，向各階層人士普及因特網(wǎng)知識等。

　　中國的戰(zhàn)略和前景

　　2000年10月召開的黨的十五屆五中全會明確指出，信息化是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置。大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。要以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。將信息化放在如此高的戰(zhàn)略地位，在黨中央全會決議中是第一次。

　　2001年5月信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《信息產(chǎn)業(yè)"十五"計劃綱要》中，在"發(fā)展前景描述"部分提出要將信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　--信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟新的增長點。"十五"期間信息產(chǎn)業(yè)仍將以3倍于國民經(jīng)濟的速度發(fā)展，2005年增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的比重將超過 7%（其中通信業(yè)增加值所占比重超過4.7%，電子制造業(yè)超過2.5%），對國民經(jīng)濟的直接貢獻率不斷提高,間接貢獻率穩(wěn)步增長。

　　--到2005年，我國電子信息產(chǎn)品出口占全國外貿(mào)出口額的比重將超過30%，其在國家外貿(mào)出口中的支柱地位將得到進一步鞏固和提高。

　　--到2005年，信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)中位居前列，發(fā)展成為最大的產(chǎn)業(yè)。

　　根據(jù)中國正在實施的"十五計劃"，2005年中國電話用戶總數(shù)將達到5億，電話普及率達40%，上網(wǎng)人口普及率達到15%，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模位居世界第一。

　　公益組織和國際援助（兩個例子）

　　鄉(xiāng)村電子信息館中國青基會希望通過努力，讓全社會像過去支持"希望工程"一樣，將目光投向政府行為和主流輿論力所不逮的農(nóng)村社會信息化問題。通過"鄉(xiāng)村電子信息館"這一項目，向全社會發(fā)出一個強勁的信息：在4億城市居民之外，千萬不要遺忘了9億農(nóng)村居民！一個社會產(chǎn)生了先進理念和先進階層還不能算現(xiàn)代化，只有當(dāng)這個社會發(fā)展滯后的階層也能享用到先進技術(shù)的恩惠，也接受了先進文化的規(guī)范，才算是真正的現(xiàn)代化。換言之，沒有農(nóng)村的信息化，就沒有中國的現(xiàn)代化。

　　全球發(fā)展學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)寧夏遠程教育中心 2001年10月開通，位于寧夏大學(xué)。由寧夏自治區(qū)政府、澳大利亞政府和世界銀行共同創(chuàng)辦，是不斷發(fā)展壯大的"全球發(fā)展學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)"（GDLN）的第30個成員。該中心旨在利用信息和通信技術(shù)推動遠程教育，傳播信息和知識，從而促進中國西部省份的發(fā)展和扶貧工作。它采用先進的遠程教育技術(shù)，讓來自中國各地和其它東亞國家以至其它地區(qū)的人在本地就能交流信息，一起學(xué)習(xí)。由于網(wǎng)絡(luò)具有完全互動性的特點，其中許多內(nèi)容都采取"全球?qū)υ?quot;的形式，讓世界各地的決策者或技術(shù)專家相互交流分享知識和經(jīng)驗。

堅持民族國家的利益

承認數(shù)字鴻溝的存在，這是全世界共同的觀點。但作為一個民族國家究竟應(yīng)該怎樣看待這個問題?問題的實質(zhì)在于全球化、信息化當(dāng)中，民族國家在世界格局中如何占據(jù)一定的地位。在經(jīng)濟全球化、信息化時代里，民族國家至少今天看來是存在的，因此，我們就必須考慮國家利益和民族利益。否則，討論數(shù)字鴻溝問題的基礎(chǔ)便不存在了。

我非常同意朱厚澤前輩的觀點，信息文明有二重性。工業(yè)文明表現(xiàn)為英國化，信息文明表現(xiàn)為美國化，美國化的信息文明是向全球滲透的。在這個過程中，一方面它給發(fā)展中國家?guī)砗锰帲硪环矫嫠奈拿饕詯旱男问奖憩F(xiàn)出來，這里，好的文明肯定應(yīng)該接納，我們當(dāng)然應(yīng)該盡快使自己的國家跨越數(shù)字鴻溝。同時，對文明擴散中以惡的形式的表現(xiàn)，我們可以坐下來談判，以維護自己國家的利益，討價還價。

今天，人們?nèi)找嬉庾R到，將來地理意義上的世界地圖將讓位于以知識等級劃分的世界地圖，國家之間的鴻溝將越來越大，越來越以知識衡量財富，從而造成社會沖突越來越大。因此，政府應(yīng)采取各種辦法縮小這種差距。今年以來，政府開始談數(shù)字鴻溝問題，但仍沒有提出具體的實施辦法。更重要的是我們對時代的看法有錯位，仍是以物質(zhì)產(chǎn)品的數(shù)量來衡量社會發(fā)展的指標(biāo)。我們急需建立一套對各地信息化的指標(biāo)進行衡量的體系。今年以來一個明顯的趨勢是網(wǎng)絡(luò)公司開始與國家有關(guān)行業(yè)資源結(jié)合并真正形成一種產(chǎn)業(yè)。但這方面其實國家并沒有意識地進行這種資源的積累和整合。

互聯(lián)網(wǎng)實際上就是一場實驗，當(dāng)你在網(wǎng)上亂逛的時候，你的需求已被人了解和把握，這是最為可怕的，然而中國的產(chǎn)業(yè)部門是否已真正開始意識到這一點?網(wǎng)絡(luò)背后其實是國家利益重新劃分的過程。

必須消解權(quán)力鴻溝

談數(shù)字鴻溝不能忽視另外一個鴻溝，即權(quán)力鴻溝。中國的現(xiàn)實是怎樣的?實際上是數(shù)字資本主義和黑幫資本主義相互交錯其中,黑幫資本主義是更加觸目驚心地存在著的現(xiàn)象。權(quán)力的不公正是造成中國貧富鴻溝的實際原因，而不是數(shù)字鴻溝。就中國而言，數(shù)字鴻溝更多表現(xiàn)在國家與國家之間整體信息化狀態(tài)的差距。

當(dāng)我們的經(jīng)濟學(xué)家講“西部開發(fā)要網(wǎng)絡(luò)先行”的空話的時候，不解決制度問題，不正視中國黑幫資本主義的問題，西部開發(fā)將會成為一部分官僚瓜分國家資源的又一種說法。黑幫資本主義是在私有化進程中，一些人將公有財產(chǎn)直接轉(zhuǎn)換為個人財產(chǎn)結(jié)果。私有化仍是一次權(quán)力的瓜分，與普通百姓無緣。這個暴富階層與低層百姓之間的鴻溝正在加大。這將導(dǎo)致中國在現(xiàn)代社會面臨整合的危機。所以，要解決數(shù)字鴻溝，就不要以數(shù)字鴻溝為名，忽視了中國另外一個現(xiàn)實情況，那就是權(quán)力的鴻溝，因為它造成的不平等是更大的不平等。

我們看到數(shù)字資本主義也對權(quán)力鴻溝進行了沖擊和消解。數(shù)字資本主義是什么?馬克思曾經(jīng)說過一句話，叫做全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來，英特納雄耐爾就一定要實現(xiàn)。去年中關(guān)村曾有一牌子上寫“全世界計算機聯(lián)合起來，Internet一定要實現(xiàn)”，這句話其實道出了這樣一個現(xiàn)實：美國通過養(yǎng)老基金、退休基金形成群體資本，再通過這種群體資本向周邊國家投資。這樣全世界資產(chǎn)者通過數(shù)字化都聯(lián)合起來了，而無產(chǎn)者好象倒未聯(lián)合起來。全球資本主義國家為什么會變成福利國家，變成知識社會?就是因為把資本家和工人之間不平等的鴻溝降到最低限度。藍領(lǐng)工人已成為知識工作者，資本的形態(tài)也發(fā)生了變化，所謂數(shù)字資本主義是以一大幫群體資本為背后支撐的。

以數(shù)字手段進行滲透的群體資本主義表現(xiàn)在中國就是外資的進入、網(wǎng)絡(luò)的興起、電信市場的開放。這其中也帶來了一些新的規(guī)則。

以數(shù)字漩渦填平數(shù)字鴻溝

面對數(shù)字鴻溝，我提出一個概念叫數(shù)字漩渦。這其中的關(guān)鍵是中國如何吸納全球的資金、技術(shù)形成數(shù)字漩渦，然后實現(xiàn)跟美國等國高科技領(lǐng)域的互動，而且尤其要發(fā)揮華人的力量。

今年政府做的八大網(wǎng)站，只是在新聞上提高競爭力，其實這是沒有抓到問題的實質(zhì)。政府應(yīng)該建立一種成熟的民間的投資體制，使整個中國的民間資源向高科技傾斜，做出一個比較高的門檻，這樣，當(dāng)國外資本進入的時候，有談判的余地。我們甚至可以采取官督民辦的形式，政府出讓資源給民間，民間采取一種有比較清晰產(chǎn)權(quán)的，有制度保障的體系來整合這種資源。

今年，國內(nèi)的信息化，表現(xiàn)為一種特別深刻的行業(yè)信息化，所有的網(wǎng)絡(luò)公司都搶占行業(yè)平臺?？芍^之網(wǎng)絡(luò)平臺大戰(zhàn)。但有一個弊端，就是所有行業(yè)資源都未做得很足，都是很平的一種東西，這時，如果外國資本進來的話，那根本就沒戲了，它將輕而易舉地全部買走了。

人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)整個中國的工業(yè)化是通過朝鮮戰(zhàn)爭打出來的，是短時間內(nèi)建立起來的。是中蘇之間的交易的結(jié)果?，F(xiàn)在，信息化誰來幫助建?怎么建?

首先要立足于民族國家，通過民間投資體制，建立一個比較好的談判條件。第二是對于核心技術(shù)的把握和研發(fā)。網(wǎng)站是沒有高科技的。而中國高科技領(lǐng)域里又充斥著自欺欺人的東西。公共資源要實現(xiàn)跟社會連接，信息要公開化，通過這種公開化，政府承擔(dān)信用中介的功能，政府可以評價企業(yè)的信用狀況。

在網(wǎng)站的內(nèi)容上，中國網(wǎng)站上好的內(nèi)容不多，漢語世界的東西應(yīng)該先搬上去。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容不好，原因在于網(wǎng)絡(luò)公司水平低，處于亂轟轟的泡沫階段，尚未聚集起能夠真正做好內(nèi)容的人才和力量。而對內(nèi)容的控制也存在問題，達不到政策制定者的初衷。這其中，知識界也沒起什么作用，中國仍沒有非常成熟的知識界的網(wǎng)站。知識界的研究成果為什么不可以在網(wǎng)上形成一個大的社區(qū)?可惜的是，我們的知識分子更熱衷于搞“長江讀書獎”這樣的丑聞。

去年好象很多企業(yè)都發(fā)懵了，以為不沾上網(wǎng)絡(luò)，傳統(tǒng)企業(yè)都將沒戲了。從今年開始，有些企業(yè)似乎已經(jīng)醒悟過來，比如聯(lián)想科技以網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)渠道化的改造，而不談什么BtoB、BtoC，并認為銷售渠道只要能在網(wǎng)上把東西盡快賣掉就行，網(wǎng)絡(luò)只是一個工具。很多傳統(tǒng)企業(yè)在網(wǎng)上進行供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理，而不象今年早些時候，所有的企業(yè)都認為網(wǎng)絡(luò)就是高科技，就是要自己建一個網(wǎng)站，然后，高科技就實現(xiàn)了，中國和美國的差距馬上就沒有了，站在了同一起跑線上了。而其實網(wǎng)站跟名片差不多，沒有任何高科技含量，以其為高科技，純粹是一場誤會。現(xiàn)在看來，所有企業(yè)的決策的供需鏈都不是在網(wǎng)上進行，而企業(yè)的最終網(wǎng)絡(luò)只是企業(yè)雇傭來的一個很低級的技術(shù)人員建了個網(wǎng)站，包括財務(wù)、銷售服務(wù)，都不在網(wǎng)上進行。所以，中國企業(yè)在信息化過程中還要走很長的路，據(jù)說美國人看中國幾百強大型國有企業(yè)網(wǎng)站得出兩個印象，第一，漂亮，可是沒內(nèi)容；第二，這幾百強企業(yè)都是獵頭公司。看不懂中文的美國人看到網(wǎng)頁上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的大頭像以為這是準(zhǔn)備出售的人才。這說明一些企業(yè)做網(wǎng)站并沒想到要用它來做什么，而幫助做網(wǎng)站的人，只是為了讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高興。那些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的電子信箱則都是由其秘書來管理，很少使用。網(wǎng)站成了一個電子名片，企業(yè)信息化的程度就是如此之低。但好在有些企業(yè)已經(jīng)開始認識到網(wǎng)站的重要性了。

數(shù)字鴻溝就是數(shù)字機遇

八國首腦會議結(jié)束后，以日本富士通和東芝為首的全球電子商務(wù)企業(yè)對話協(xié)會成員提出要為非洲50萬個偏遠村鎮(zhèn)提供數(shù)字接入等。這些公司勇于承擔(dān)解決數(shù)字鴻溝問題的重任其實還是從自身長遠利益考慮，他們確信只有幫助大多數(shù)國家成為“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和社會的正式參與者”，才能拓寬公司現(xiàn)有的市場規(guī)模。正如思科公司總裁錢伯斯所說，“所有參與因特網(wǎng)革命的公司都有機會去消除這場信息技術(shù)革命帶來的數(shù)字鴻溝，同時它們也會最終享受到消除數(shù)字鴻溝后所帶來的市場機遇?！?

亞洲很多國家和地區(qū)都在認真對待數(shù)字鴻溝的風(fēng)險，積極通過改善信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施來使每個人分享信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施革命所帶來的機遇。

一位世行高級官員曾經(jīng)指出，低收入人群和國家若想分享信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施革命所帶來的機遇，除了需要獲得相關(guān)的高質(zhì)量教育外，更為主要的是還需擁有能確保平等享用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施。在國內(nèi)，網(wǎng)通最近業(yè)務(wù)十分繁忙，這說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大；實達要專門關(guān)注硬件業(yè)，說明廠商們看到了基礎(chǔ)設(shè)施市場的美好前景。

由此可見，數(shù)字鴻溝實際上是一種創(chuàng)造財富能力的差距。中國如何抓住機會實施方法得當(dāng)?shù)募夹g(shù)融入，跳過這一差距，直接進入信息技術(shù)和電子商務(wù)領(lǐng)域，是擺在我們面前的重要問題。但是如果這種融入進行不當(dāng)，我們就可能完全錯過機會。

消除中國數(shù)字鴻溝的思考與對策

• 　　一、新經(jīng)濟時代嚴(yán)峻的數(shù)字鴻溝問題

　　根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)社理事會的文件，“數(shù)字鴻溝”(DIGITAL DIVIDE)系指由于信息和通信技術(shù)的全球發(fā)展和應(yīng)用，造成或拉大的國與國之間以及國家內(nèi)部群體之間的差距。從世界范圍看，就是由于發(fā)達國家經(jīng)濟水平及信息化程度與發(fā)展中國家之間所形成的信息不對稱。從發(fā)展中國家看，就是由于地區(qū)、行業(yè)、所有制以及企業(yè)規(guī)模等差異，存在著的信息不對稱。隨著新經(jīng)濟時代的來臨，數(shù)字鴻溝成了世人關(guān)注的問題。世界上許多國家都在競相發(fā)展和提高信息技術(shù)水平，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以盡快提高國家信息能力，從而提高國家綜合國力，以便在21世紀(jì)的競爭中處于領(lǐng)先地位。中國政府把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略地位加以考慮，提出在“十五”期間將大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高信息能力，消除數(shù)字鴻溝。

　　數(shù)字鴻溝是我們在致力世界和平與發(fā)展、國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展過程中不得不面對的嚴(yán)峻事實。 “因特網(wǎng)的使用能力的差距，一定程度上反映著不同國家、人群在數(shù)字化經(jīng)濟時代發(fā)展的差距，在這方面的差距將導(dǎo)致數(shù)字鴻溝”。先看南北差距，發(fā)達國家平均每千人擁有300臺電腦，而發(fā)展中國家僅為16臺。而發(fā)達國家人口僅占世界總?cè)丝诘?7％，但網(wǎng)絡(luò)用戶卻占世界總量的80％。發(fā)達國家平均 68人有一人為網(wǎng)絡(luò)用戶，而發(fā)展中國家平均440人才有一人上網(wǎng)。在因特網(wǎng)作為全球數(shù)字化經(jīng)濟的載體正在全面地對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、管理行為和交易方式、管理體制等諸方面產(chǎn)生著深遠的影響的今天，全球90％的電子商務(wù)額被發(fā)達國家壟斷，發(fā)展中國家只占10％左右的份額；美國、日本等發(fā)達國家，與信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的活動的產(chǎn)值已經(jīng)超過GDP的50％或接近50％，對GDP的增加值更是遠遠超過了第一和第二產(chǎn)業(yè)。

　　中國的數(shù)字鴻溝問題也十分嚴(yán)峻。從國際范圍來看，中國信息化水平很低。中國國家統(tǒng)計局1999年曾對世界28個主要國家和地區(qū)的（包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家）信息能力進行測算（見表1）。結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國的信息能力指數(shù)與美、日、澳等信息發(fā)達國家間存在著巨大差距。中國得分僅為6.17，僅為美國的 8.6％，日本的8.82％。中國信息化水平較低，將影響中國綜合國力的提高，并且不利于中國國際競爭力的提高與加強。

　　表1 世界一些國家信息能力總水平排序

　　從中國國內(nèi)來看，地區(qū)間的發(fā)展也很不平衡，數(shù)字鴻溝業(yè)已存在并有不斷擴大的趨勢。在城鄉(xiāng)之間、不同企業(yè)之間以及其它不同群體之間，特別是在廣大農(nóng)村，由于受技術(shù)水平、經(jīng)濟能力影響，電腦普及率極低，因特網(wǎng)、電子商務(wù)更是無從談起。東部地區(qū)在因特網(wǎng)普及率、電話普及率、人均電信業(yè)務(wù)指數(shù)、人均報紙訂閱指數(shù)等具體指標(biāo)方面，都明顯高于中部和西部地區(qū)（見表2）。數(shù)字鴻溝造成的差別正在成為我國繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別“三大差別”之后的“第四大差別”。數(shù)字鴻溝造成的國內(nèi)分化將化演化成嚴(yán)重的社會問題。因為“富者愈富、貧者愈貧”的現(xiàn)實及趨勢，會使社會不滿情緒上升，不穩(wěn)定因素增多，不利于社會的穩(wěn)定和社會的持續(xù)發(fā)展。此外，信息化和網(wǎng)絡(luò)化加劇了舊有的階層、種族、性別和代溝問題，產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，使社會的內(nèi)在矛盾更為復(fù)雜化。

　　表2 中國東、中、西部地區(qū)數(shù)字鴻溝狀況

　　數(shù)字鴻溝不僅是“社會狀態(tài)”，而且是“社會后果”和“社會問題”。在信息資源已經(jīng)成為國家經(jīng)濟實力和國際競爭力的核心戰(zhàn)略資源的今天，國家或地區(qū)之間由于因特網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和操作技術(shù)普及水平差異，造成信息資源獲取能力的巨大差距（包括信息接收、生產(chǎn)、傳遞與利用等方面差距），進而影響弱勢國家的經(jīng)濟實力與國際競爭力；不同人群之間因為收入、受教育水平、所處地域及種族等方面的差異而造成地對因特網(wǎng)技術(shù)掌握和運用的差異，進而導(dǎo)致了不同群體在社會中面臨的機遇、待遇不等，出現(xiàn)“信息落差”、“知識分隔”和“貧富分化”等問題。所以說，數(shù)字鴻溝已不只是國家間或國家內(nèi)部在信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)的使用、電子化服務(wù)方面差別的問題，它牽扯到整個社會的貧富差距、信息資源多寡和資金、文化、就業(yè)、生活質(zhì)量等問題，牽扯到國家或地區(qū)科技參與能力的強弱、經(jīng)濟的增長方式等更深層次方面的社會問題。我們必須認真審視數(shù)字鴻溝將會導(dǎo)致的嚴(yán)重社會后果，把它作為一項巨大的系統(tǒng)工程，一個嚴(yán)峻的社會問題來考察。

• 　　二、造成數(shù)字鴻溝的原因

　　在信息化、數(shù)字化的新一輪“賽跑”中，南北方國家不是站在同一條起跑線上的，“賽跑”的結(jié)果也只能是強者更強、弱者更弱。

　　國際政治經(jīng)濟的不平等、不平衡是造成南北國家間數(shù)字鴻溝的根本原因。國際政治經(jīng)濟的不平等、不平衡秩序在知識經(jīng)濟時代依然沒有改變。北方國家在不合理的國際政治經(jīng)濟秩序中，繼續(xù)憑借其強大的經(jīng)濟實力，利用對高科技的封鎖，使發(fā)展中國家很難找到實現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢”的技術(shù)平臺，生產(chǎn)出高附加值的產(chǎn)品，從而使發(fā)展中國家在進行對外貿(mào)易時長期處于不公正的、依附的和被剝削的境地。在這種境況下，通過信息技術(shù)和知識來創(chuàng)造價值的新經(jīng)濟只能是一種“富國現(xiàn)象”。少數(shù)發(fā)達國家特別是美國搭上了信息革命的頭班車，在“知識權(quán)力”集中過程中，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重組和全球壟斷獲取“先行優(yōu)勢”，已經(jīng)牢牢占據(jù)了信息革命和知識經(jīng)濟的至高點。由于新興產(chǎn)業(yè)和高科技風(fēng)險投資的高回報率，發(fā)達國家過剩資本轉(zhuǎn)向內(nèi)部投資，刺激了國內(nèi)金融市場的繁榮。而廣大發(fā)展中國家尚處于工業(yè)化階段，部分國家尚處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，信息革命和知識經(jīng)濟的到來，使發(fā)展中國家肩負雙重發(fā)展重任，由于外匯拮據(jù)、知識和人才的匱乏，沒有能力推進信息技術(shù)的普及工作、提高因特網(wǎng)應(yīng)用水平以及建立和利用因特網(wǎng)上的電子商務(wù)(E-business)和電子社會(E-society)而被邊緣化。并且隨著以信息技術(shù)為核心的知識經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的發(fā)展中國家和窮人被隔離在數(shù)字鴻溝另一邊。所以，不解決南方國家的貧困化問題，使之擁有進行電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化教育的基本條件，數(shù)字革命”只能是空談，消除數(shù)字鴻溝只能是現(xiàn)代神話，因為正在挨餓的窮人是不可能靠數(shù)字蛋糕充饑的。

　　一個國家內(nèi)的不同階層、不同地區(qū)間存在著經(jīng)濟水平之間的差異性是造成一個國家內(nèi)部數(shù)字鴻溝的重要原因。在美國城市中年收入超過75000美元的家庭，接入因特網(wǎng)和擁有一臺個人電腦的比例，分別是年收入低于15000美元家庭的20倍和9倍。從中國來看，北京現(xiàn)在的因特網(wǎng)普及率已經(jīng)達到了30%并呈加速度上升。但是在西部地區(qū)和一些落后的農(nóng)村地區(qū)，溫飽問題剛剛得以解決，要在這些地區(qū)中普及網(wǎng)絡(luò)不太現(xiàn)實。可以說，地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成了地區(qū)間推進信息化經(jīng)濟條件的巨大差異和不同地區(qū)居民之間的接觸因特網(wǎng)機會的嚴(yán)重不均。所以要消除一國內(nèi)的數(shù)字鴻溝，必須和經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，以消除經(jīng)濟發(fā)展的不平衡來縮小國內(nèi)的數(shù)字鴻溝問題。

　　其它一些社會因素也對數(shù)字鴻溝產(chǎn)生了深遠的影響。1998年，克林頓政府提出了“closing digital divide”（消除數(shù)字鴻溝）的發(fā)展目標(biāo)，試圖通過大眾媒介和其他手段來普及計算機和因特網(wǎng)知識，改善低收入人群的受教育條件。然而，后來對公眾利用電視媒介實際效果的研究卻發(fā)現(xiàn)，這方面的工作并不成功。因為克林頓政府普及計算機和因特網(wǎng)知識的努力，的確在低收入和文化程度不高的群體產(chǎn)生了傳播效果，但是對大眾媒介中傳播的計算機、因特網(wǎng)知識接觸和利用最多的，還是那些相對富裕的和受過高等教育的人群；以緩解受教育不平等為目的的大眾傳播活動，實際結(jié)果卻是擴大了兩者之間的數(shù)字鴻溝。這種情況說明，在現(xiàn)代社會，即使大眾傳播將同樣的計算機和因特網(wǎng)知識傳送到每一個家庭和社會每一個角落，人們在接觸和利用的機會上并不存在平等與否的問題，然而它所帶來的社會結(jié)果卻并非如此簡單。按照人們的一般觀念，信息技術(shù)的發(fā)展和普及理應(yīng)有助于縮小全球數(shù)字鴻溝、促進經(jīng)濟普遍增長、廣泛提高人們的生活水平、擴大社會平等，但實際上這種情況并未像人們所期待的那樣發(fā)生。貧富人群（國家）間的信息能力問題就好比是貧富兒童的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)成績上的差距一樣。富裕兒童通常在進入小學(xué)前就接受了較好的學(xué)齡前教育，而那些貧困兒童由于家境困難，既無錢購買啟蒙讀物，也無錢聘請家庭教師，進入小學(xué)后兩者在學(xué)習(xí)能力和成績上自然會產(chǎn)生明顯的差距。這種差距隨著年級的上升而不斷擴大，導(dǎo)致升學(xué)率、學(xué)歷甚至將來的職業(yè)和社會地位上的兩極分化。因此，除了知識供給的差異以外，我們還必須考慮受眾其他的社會因素。這些社會因素包括：（1）傳播技能上的差異——獲得關(guān)于公共事物和科學(xué)知識，需要一定程度的閱讀能力和理解能力；拿受教育程度與傳播技能的差異關(guān)系密切，中國公眾上網(wǎng)人口主要集中在大專及以上部分，占84%，而高中（中專）及以下者只占16%。（2）已有知識儲存量的差異——知識儲存越多，對新事物、新知識的理解和掌握越快。（3）社交范圍的差異——社交范圍越廣，人際交流越活躍，獲得的知識的過程越加速。（4）信息的選擇性接觸、選擇性理解和選擇性記憶的因素——生活的水準(zhǔn)、層次與媒介的內(nèi)容越接近，對媒介的接觸和利用程度越高。（5）大眾傳播媒介的性質(zhì)——傳播有一定深度的關(guān)于公共事物和科學(xué)知識的媒介主要是印刷媒介，其受眾主體主要集中在高學(xué)歷階層。

• 　　三、中國消除數(shù)字鴻溝的若干對策

　　在一段較長的時間內(nèi)，消除南北國家間的數(shù)字鴻溝將無法實現(xiàn)，因為新一輪的國際競爭將進一步穩(wěn)固北方國家經(jīng)濟、技術(shù)方面的優(yōu)勢，在整體上擴大與南方國家間的數(shù)字鴻溝。但對發(fā)展中國家來說，在縮小數(shù)字鴻溝方面并非束手無策，無能為力。信息革命對那些基礎(chǔ)較好并針對知識經(jīng)濟時代的到來采取具體的應(yīng)對措施的發(fā)展中國家來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)，他們完全可以抓住數(shù)字機遇，在信息革命中取得較大進步，實現(xiàn)縮小與發(fā)達國家間的數(shù)字鴻溝的目標(biāo)。中國政府多年來一直對數(shù)字鴻溝問題給予了高度重視。中共中央關(guān)于“十五”發(fā)展規(guī)劃的建議書開篇就明確指出：“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。要以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的消除式發(fā)展”。中國消除或縮小數(shù)字鴻溝的具體對策，我們認為主要有以下幾個方面：

　　第一、 要樹立正確的觀念，加強落實，理性消除數(shù)字鴻溝。

　　我們應(yīng)該清醒地認識到，中國消除數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前沿的社會沖突的關(guān)鍵在于認知數(shù)字經(jīng)濟、改善數(shù)字生態(tài)、消除數(shù)字鴻溝。正如“十五”發(fā)展規(guī)劃建議書中所講的那樣，在于以把握數(shù)字機遇的積極姿態(tài)迎接以信息化為主要特征的第二次現(xiàn)代化，以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以“經(jīng)濟全球化、資本自由化、產(chǎn)業(yè)信息化、信息網(wǎng)絡(luò)化”所構(gòu)成的新四化帶動老四化?！靶畔⒒褪窃谛畔⒓夹g(shù)革命催動下，以物質(zhì)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位的社會向以信息生產(chǎn)為主導(dǎo)地位的社會轉(zhuǎn)變的過程，也就是工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變的一個漸進的由量變到質(zhì)變的過程。如果要用一句話概括，那么，信息化就是工業(yè)社會向信息社會過渡的動態(tài)過程?！?/p>

　　在進行技術(shù)革命的同時，應(yīng)該把信息化看作是一場改變思想觀念、增強信息意識的社會革命。因為從本質(zhì)上講，信息化既是現(xiàn)代社會生產(chǎn)方式的變革，同時也是在先進的信息技術(shù)支撐下，以無處不在的信息資源的廣泛應(yīng)用為特征的生活方式的重大變革。尤其是對中國這個由落后的或者已在衰退的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明與先進的信息文明并存的國家來說，信息化也應(yīng)該是改變和消除在人們頭腦中普遍存在的狹隘落后的思想意識，提升信息意識的過程。其次，我們應(yīng)加強相關(guān)政策的理解和落實工作。我們要認識到，黨的十五屆四中全會提出“以信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略舉措并不只是簡單地發(fā)展信息化，個中的含義除了要大力發(fā)展信息化以外，更有信息化與工業(yè)化共同發(fā)展的意蘊。簡單地講發(fā)展信息化和工業(yè)化都不符合當(dāng)前我國的實際，只有同時發(fā)展信息化和工業(yè)化（當(dāng)然還有其他的“化”）并且實現(xiàn)兩者之間的有效銜接，充分發(fā)揮信息化的作用，實現(xiàn)消除式的發(fā)展，才是合理的道路。對政策有正確而深入地理解后，還必須要有好的落實，政策才會發(fā)生理想的效果！憑心而論，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前沿的數(shù)字生態(tài)環(huán)境并不十分樂觀，主要反映如宏觀決策表里不一。其中的原因除了輿論的影響，更主要的是內(nèi)部認識上的分歧，以及利益上的沖突。由于“深層信息化”階段新生產(chǎn)力發(fā)展的利益主體多為民間資本、境外資本，加之知識經(jīng)濟因子對自由市場機制的天然渴求以及客觀上要求加速、自由發(fā)展的內(nèi)在需求，所以圍繞以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為表征的數(shù)字化浪潮，中國國內(nèi)新舊產(chǎn)業(yè)之間的摩擦愈演愈烈，新舊經(jīng)濟運行機制之間的沖突越來越多，體制內(nèi)與體制外利益主體之間關(guān)系的緊張程度也日益加大。中國學(xué)界必須直面現(xiàn)實數(shù)字危機、直面經(jīng)濟數(shù)字化浪潮，客觀剖析信息革命背后社會經(jīng)濟的質(zhì)變與量變；決策層也必須直面世界范圍內(nèi)正在發(fā)生的歷史性變革，以更加積極開放的姿態(tài)鼓勵新生產(chǎn)力在中國的快速發(fā)展，以發(fā)展應(yīng)對挑戰(zhàn)，以成長縮小差距，而不是以保守、封閉人為制造和發(fā)達國家之間的距離；對于產(chǎn)業(yè)界來說，應(yīng)該從全局層面充分認識信息產(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟以及數(shù)字文明的發(fā)展態(tài)勢與內(nèi)在規(guī)律，爭取在未來的競爭中把握主動。

　　要理性消除數(shù)字鴻溝，須要做到以下幾點：（1）要加強核心技術(shù)的科研和開發(fā)。數(shù)字鴻溝存在的最根本的原因，往往是由于核心技術(shù)的差距形成的，并且由于信息產(chǎn)業(yè)具有極其重要的經(jīng)濟、國防、安全戰(zhàn)略地位，積極研究核心技術(shù)，尤其是計算機、通信和微電子技術(shù)領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，顯得尤為迫切。在具體實踐中要加大資金、人才投入，提供制度保障和促進，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，形成集團整體推進，盡快追趕甚至超越國際領(lǐng)先技術(shù)。（2）要加強信息化推進制度建設(shè)。我國目前的制度建設(shè)與大力發(fā)展信息化之間具有相當(dāng)?shù)牟罹?，只有技術(shù)領(lǐng)先，沒有制度保障和推進，信息化依然很難推進，特別是在我國這樣一個國有企業(yè)占據(jù)最重要地位的大環(huán)境下，政府在推進信息化中的作用相較于國外，具有更加重要的作用。在推進信息化方面，政府需要從宏觀上加以引導(dǎo)，綜合規(guī)劃發(fā)展布局，保持適度超前的發(fā)展戰(zhàn)略以及信息化制度的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。（3）要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高可信息化程度。信息化發(fā)展是國家的大政方針，是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，推進信息化必須站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來調(diào)整多個產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，全面、整體推進信息化水平的提高。另外，根據(jù)不同的地區(qū)的不同狀況分地區(qū)分階段逐步實施信息化推進戰(zhàn)略，避免盲目跟風(fēng)，盲目發(fā)展。

　　第二，大力借鑒國際通行的政策，參考他國成功舉措，走中國特色的信息化之路。

　　在WTO背景下，未來中國會越來越多地依"國際慣例"行事，全方位介入國際大市場，執(zhí)行統(tǒng)一的"國際標(biāo)準(zhǔn)游戲規(guī)則"。所以，在縮小和消除數(shù)字鴻溝問題上，借鑒國際通行的政策是中國的必要途徑。在消除數(shù)字鴻溝方面，國際通行政策主要是競爭政策、普遍服務(wù)政策。

　　所謂的競爭的政策，就是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，通過允許更多的企業(yè)進來參與經(jīng)營競爭來降低購買和使用成本。80年代，美國為了提高電話普及率，就成功地使用了競爭政策?，F(xiàn)在美國的家庭電話普及率已經(jīng)超過百分之百，已經(jīng)達到極限。拿中國的電信市場為例。中國的電話普及率不高，全國共有固定電話用戶和手機用戶只有2億多用戶，普及率僅僅達到30%多。加上有些家庭擁有多部電話和手機，因此，按家庭統(tǒng)計，普及率還沒有這么高。而在農(nóng)村，普及率就更低了。電信市場的開放是世界潮流，中國在電信市場領(lǐng)域應(yīng)該更加開放，通過降低消費成本來提高電話普及率。在因特網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域，中國政府已經(jīng)發(fā)了九張許可證。網(wǎng)通的寬帶IP網(wǎng)也已經(jīng)開通。但是，現(xiàn)在的競爭基本集中在長途網(wǎng)上，本地接入仍然是一個瓶頸。政府電信主管部門應(yīng)該考慮在本地接入上引入競爭，來改善本地接入的成本和服務(wù)，提高因特網(wǎng)的接入率。通過這一競爭策略，能為公眾提供價格適當(dāng)?shù)耐ㄓ嵎?wù)，降低上網(wǎng)門檻。聯(lián)合國經(jīng)社理事會敦促各國政府把因特網(wǎng)和遠程通信的費用降至人們能夠承受的水平，向當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗉夹g(shù)知識、創(chuàng)建更多公共接入點。

　　表3 2001年前中國與部分國家和地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)使用費用比較

　　從表3看，中國的通訊價格、上網(wǎng)費用比較昂貴是不爭的事實。這個價格瓶頸極大地限制了電話的安裝率、互聯(lián)網(wǎng)的接入和使用率，成為數(shù)字鴻溝的一大原因。實踐表明，降低通訊價格對擴大電信消費用戶數(shù)量、刺激社會電信服務(wù)消費、促進電信市場繁榮，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別是電信設(shè)備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的發(fā)展具有顯著作用。雖然1999年以來，中國政府加大了對電信資費的調(diào)整力度，大幅度降低初裝費、上網(wǎng)費用，刺激互聯(lián)網(wǎng)用戶的增加和電子商務(wù)的發(fā)展。但是參考國際相關(guān)領(lǐng)域的操作，中國政府的這些改革還是遠遠不夠的，要走的路還有很長。

　　一個國家由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度不同，因而信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運營成本也不同。落后的、偏遠的、貧困的或欠發(fā)達的地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營成本相對較高，電信公司效益較差，企業(yè)投資的積極性一般不高。因此，普遍服務(wù)的政策應(yīng)運而生。普遍服務(wù)政策就是為了促進落后的、偏遠的、貧困的或欠發(fā)達的地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，設(shè)計一套合理的集資辦法，在透明、公正的條件下，通過恰當(dāng)?shù)姆绞阶屍髽I(yè)為此承擔(dān)一定的義務(wù)。1996年以后，美國通過這一政策能夠讓越來越多的人能用得起因特網(wǎng)。中國政府可以通過普遍服務(wù)的政策，在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)加大投入，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在擴建完善現(xiàn)有以光纜為主體的基礎(chǔ)信息傳輸網(wǎng)的同時，加速建設(shè)新一代的高速計算機互聯(lián)網(wǎng)，使之成為一個融語言、數(shù)據(jù)、圖像為一體，超大容量、靈活高效、經(jīng)濟適用、安全可靠的寬帶高速通信網(wǎng)，構(gòu)筑滿足經(jīng)濟與社會需要的信息化基礎(chǔ)平臺。在西部大開發(fā)的進程中，我們要注意解決東西部數(shù)字鴻溝的問題，大力提升西部的信息化水平。目前中國可以做的如在電信市場實施普遍服務(wù)政策；在因特網(wǎng)市場中對學(xué)校、圖書館和一些公共社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施使用進行補助等等。雖然這項政策實施起來將會對財政造成相當(dāng)大的壓力，但對解決地區(qū)間因為經(jīng)濟發(fā)展不平衡而造成的數(shù)字鴻溝問題大有裨益。

　　當(dāng)然，在大力借鑒國際通行的政策的時候，對于競爭、普遍服務(wù)等國際通行的政策如何具體定義，采取怎么樣的規(guī)模和實施方式，都要根據(jù)中國的國情尤其是經(jīng)濟實力來制定，我們必須根據(jù)實際情況而不是光憑熱情。

　　在中國消除數(shù)字鴻溝的過程中，他國許多成功的經(jīng)驗也值得我們借鑒。2000年2月，美國政府頒布了“從數(shù)字鴻溝走向數(shù)字化機遇”的動議和措施。這些措施包括鼓勵私營機構(gòu)參與、提高師資教學(xué)水平、創(chuàng)建社區(qū)技術(shù)服務(wù)中心、發(fā)揮公共及私營機構(gòu)作用、給予中下層新形式服務(wù)、加快私營機構(gòu)在城市貧困社區(qū)及偏遠地區(qū)的高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、增加本土美國人在信息技術(shù)及其他相關(guān)領(lǐng)域里的就業(yè)比重等。英國也提出了在全國建立超過700家互聯(lián)網(wǎng)接入中心、降低網(wǎng)絡(luò)接入費用、在借租計算機和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方面提供稅收優(yōu)惠等措施的“5年內(nèi)使每個家庭能上網(wǎng)”的計劃。美國、英國的這些措施主要目的是：通過政府、行業(yè)部門及私營機構(gòu)的共同努力，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、提供有關(guān)技術(shù)服務(wù)、加強公民技能培訓(xùn)、普及計算機和網(wǎng)絡(luò)知識等。在這些方面，中國政府可以做也急需做的有：（1）通過政策引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)積極參與，發(fā)揮他們在縮小和消除中國數(shù)字鴻溝中的作用。從1995-1998年中國信息化水平總指數(shù)中的“信息化發(fā)展政策指數(shù)”來考察，該指數(shù)三年期間卻下降了8.3％，平均每年下降2.8％，這與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢很不適應(yīng)。政府，特別是中央政府要從全球化的角度審視數(shù)字鴻溝這一問題，在信息化發(fā)展政策和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面加強支持力度。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，其信息化必然成為國民經(jīng)濟與社會信息化的核心。為了應(yīng)對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，提高中國企業(yè)的整體競爭力，一個十分重要的選擇是加快推進企業(yè)信息化。企業(yè)信息化的一個重要方面，就是通過建立企業(yè)內(nèi)部的信息系統(tǒng)，解決企業(yè)在研發(fā)、制造、供應(yīng)和客戶關(guān)系管理各層面間的信息屏障和信息不對稱問題，提高企業(yè)人、財、物等各項資源的有效配置。在這個基礎(chǔ)上，進一步循序漸進地推進企業(yè)電子商務(wù)。政府應(yīng)該加快推進“企業(yè)信息化工程”和“企業(yè)上網(wǎng)工程”，積極引導(dǎo)企業(yè)關(guān)心、支持并從事縮小數(shù)字鴻溝的活動。對于投入社區(qū)信息化、教育信息化建設(shè)的企業(yè)，在項目審批、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠。

　　值得一提的是，政府在推進民主，加強公務(wù)公開的過程中，應(yīng)該從政府做起，做填補數(shù)字鴻溝的表率，在“政府上網(wǎng)工程”中樹立榜樣，將政府實施宏觀管理、經(jīng)濟調(diào)控的各項政策措施，通過互聯(lián)網(wǎng)迅速傳向社會，引導(dǎo)社會經(jīng)濟活動，實現(xiàn)對公共部門提供的政務(wù)信息、法律法規(guī)信息、政府采購、公共工程招標(biāo)、文獻檢索、公共數(shù)據(jù)庫、主要經(jīng)濟信息等信息服務(wù)的免費或低費服務(wù)。（2）突出教育的戰(zhàn)略地位，加強信息化人才的培養(yǎng)和計算機和網(wǎng)絡(luò)知識的普及。從1995-1998 年中國信息化水平總指數(shù)中的“信息化人才指數(shù)”來考察，該指數(shù)在1995-1998年期間增長了17.8％，平均每年增長5.6％，發(fā)展緩慢。這反映出信息產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)及信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與人才培養(yǎng)與供給之間的不相適應(yīng)。照這樣下去，信息化人才的發(fā)展將成為制約中國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國必須加強相關(guān)人才的培養(yǎng)。國內(nèi)一些知名高校紛紛創(chuàng)辦軟件學(xué)院是一個很有意義的事情，應(yīng)該加大粒度和規(guī)模。同時，根據(jù)人才流動和聚集的效應(yīng)，我們應(yīng)該積極培育先進的知識創(chuàng)新體制，提供優(yōu)惠的政策和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境以吸引國內(nèi)外的相關(guān)人才并防止人才的流失。

　　中國公民的計算機和互聯(lián)網(wǎng)知識基礎(chǔ)較為薄弱。根據(jù)調(diào)查，中國的網(wǎng)民大多數(shù)是受過良好教育、掌握了計算機和互聯(lián)網(wǎng)知識的18-35歲之間的中青年，而其余年齡段的人群在計算機、互聯(lián)網(wǎng)等方面知識上缺乏必要的教育。東部與西部網(wǎng)絡(luò)普及率的差距主要體現(xiàn)在低收入低學(xué)歷的人群中。只要網(wǎng)絡(luò)知識只被部分群體和部分個人所掌握，伴隨著“信息差距”和“知識差距”將產(chǎn)生新的不平等和貧困，社會對立和糾紛也將擴大，縮小和消除數(shù)字鴻溝就會成為一句空話。為此，消除鴻溝需要教育先行，我們必須把教育放在戰(zhàn)略的高度加以認識。政府應(yīng)采取一定措施，如通過電視、廣播、報紙等大眾媒介普及計算機和互聯(lián)網(wǎng)知識，促進計算機、網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)技術(shù)的大眾化，以便普通公民都能有效駕馭計算機、互聯(lián)網(wǎng)及高速網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)。比如廣泛發(fā)動大學(xué)生通過暑期的網(wǎng)絡(luò)知識扶貧下鄉(xiāng)活動、建立地區(qū)性技術(shù)服務(wù)中心、社區(qū)信息化建設(shè)等，使網(wǎng)絡(luò)成為人們的社會和工作不可或缺的一部分。需要注意的是，在消除和縮小數(shù)字鴻溝的問題上，中國不像西方發(fā)達國家那樣有強大的技術(shù)儲備、有非常發(fā)達的資本市場、有成熟的企業(yè)家、風(fēng)險投資家。中國在這些方面要結(jié)合國情，大膽探索，因而可能會產(chǎn)生一條與其他國家截然不同的途徑，也就是我們常說的“中國特色”。

　　第三、積極響應(yīng)和參與國際組織為縮小和消除數(shù)字鴻溝方面的工作，并為建立國際信息新秩序而斗爭。

　　如前所述，數(shù)字鴻溝問題已經(jīng)不僅僅是一個國家內(nèi)部不同人群對信息、技術(shù)占有程度不同造成的社會分化問題；如今它在更大程度上是全球化進程中不同國家因為信息產(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟發(fā)展程度不同所造成的信息時代的南北問題。因而以全球化的眼光來審視數(shù)字鴻溝問題，積極與國際組織進行合作與交流，無疑會對解決中國數(shù)字鴻溝問題產(chǎn)生積極影響。當(dāng)然，我們要清醒地認識到，西方國家抓起縮小“數(shù)字鴻溝”的旗幟，目的只是在南北經(jīng)濟差距日益拉大的今天，為了轉(zhuǎn)移南方國家民眾的視線，緩和發(fā)展中國家的不滿，發(fā)展國際貿(mào)易并打開廣大發(fā)展中國家的信息產(chǎn)品市場。

　　在2000年西方八國首腦會議上通過的《關(guān)于全球信息社會的沖繩憲章》，呼吁消除國際性信息、知識差距；提出為解決發(fā)展中國家的需求而促進政策、法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)等環(huán)境的健全，降低費用，培養(yǎng)人才，鼓勵參加世界性電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。這些措施和政策對縮小南北間數(shù)字鴻溝是具有積極意義的。在數(shù)字化進程中，中國應(yīng)該積極利用國際組織倡議和宣言的有利部分。

　　縮小“數(shù)字鴻溝”，要求建立國際信息新秩序。信息革命及信息化的高速發(fā)展，除帶來“數(shù)字鴻溝”外，還引發(fā)了國際政治、軍事科技、信息安全、經(jīng)濟秩序、社會心態(tài)、公共安全、法律制度、道德倫理等方方面面的問題，這些問題是跨國界的，需要世界各國的平等參與、深入研討、協(xié)商處理和共同管理。在信息領(lǐng)域新游戲規(guī)則的制訂方面，由少數(shù)幾個信息大國或國家集團說了算的局面是不正常的，不符合國際關(guān)系民主化的潮流，也不符合信息技術(shù)的發(fā)展趨勢?？s小和消除“數(shù)字鴻溝”的努力，是建立國際政治經(jīng)濟新秩序的重要組成部分。

　　發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。數(shù)字鴻溝反映出中國信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用程度低下的同時，也折射出中國信息產(chǎn)品市場的巨大。我們應(yīng)該善于“從數(shù)字鴻溝走向數(shù)字機遇”，調(diào)動各方面的積極性，形成消除數(shù)字鴻溝的合力。

解決數(shù)字鴻溝問題的看法

　　國際間、國內(nèi)地區(qū)間的數(shù)字鴻溝是客觀存在的。數(shù)字鴻溝是先進與落后、富裕與貧窮、綜合經(jīng)濟實力強弱的具體反映。目前我國與國際間、國內(nèi)地區(qū)間的數(shù)字鴻溝還有加深加寬的趨勢，但是，它不是不可逾越的。通過對國內(nèi)國際有關(guān)情況了解和研究，我認為解決我國的數(shù)字從鴻溝問題應(yīng)該從下幾方面來進行探討。

　?。?）重視觀念的改變。近兩年，由于接受國家教育行政學(xué)院的委托，常到一些邊遠地區(qū)。西部地區(qū)去講課，聽課的主要是教育部門的負責(zé)人，包括廳長。學(xué)校校長等。事實上，在這些地區(qū)觀念的更新與文化教育的加強意義是同等的，鑒于這一特點，我總是把更新觀念的問題作為重要的授課內(nèi)容，他們感覺這樣做很有必要。有句口頭撣“要想富先修路”，現(xiàn)在看來只是修一條路已經(jīng)很不夠了，應(yīng)該修三條路。首先是心路，要改變觀念，觀念跟不上，步步跟不上；當(dāng)然，還要修路，修信息高速公路；現(xiàn)在一些邊遠地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式的發(fā)展，人才非常重要。因此，要想讓那些地區(qū)發(fā)展起來，首先要把教育辦上去，要把最先進的、最現(xiàn)代化的教育辦上去。怎樣實現(xiàn)跨越？怎樣解決數(shù)字鴻溝的問題？要深刻理解和貫徹執(zhí)行小平同志兩個帶有戰(zhàn)略性的指示。第一，“計算機的普及要從娃娃做起”。其內(nèi)涵我們要深刻的理解，讓孩子們躍上信息平臺，應(yīng)該作為一個大事來抓。第二，“教育要面向現(xiàn)代比．面向世界，面向未來。”這兩條都是小平同志指示的，目前越往后看，越感覺到高瞻遠矚，實實在在。實踐證明，教育要能夠?qū)崿F(xiàn)面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，它的基礎(chǔ)也正是建立在信息教育這個平臺上，沒有這個平臺，很難實現(xiàn)教育面向現(xiàn)代化。目前我們的教育很多教法和內(nèi)容還沒有突破傳統(tǒng)，還不能說很符合現(xiàn)代的教育觀念、教育方法、教育內(nèi)容。所以，抓人的素養(yǎng)，抓素質(zhì)教育沒有錯。

　　（2）創(chuàng)新教育模式的重要性。用現(xiàn)代文化，現(xiàn)代教育觀念來培養(yǎng)中國的青少年是時代的需要。美國前總統(tǒng)克林頓曾提出，美國的孩子8歲就要能讀會寫，12歲會上網(wǎng)，18歲要進大學(xué)，這在中國行嗎？中國 8歲的孩子能讀會寫嗎？這方面我們應(yīng)該有信心，北師大曾經(jīng)在廣東做過一個實驗，實驗結(jié)果證實了這一點。過去小學(xué)的語文，只能讓孩子學(xué)會三四百個字，而且一遇到作文就很頭疼，教學(xué)實驗用信息技術(shù)這樣的平臺，采用比較先進的、科學(xué)的教學(xué)方法后，那個地方的孩子可以在小學(xué)學(xué)會2500個漢字，而且做作文也不再頭疼了，因為他看的多、識得廣了，腦子里有東西了。但是教法要變，不能按照原來的傳統(tǒng)教法一起讀，聽和讀一齊來，就把孩子難死了。讓孩子們運用計算機，能夠充分看下去，看很多東西；而寫的問題慢慢來，因為漢字是比較難寫的，甚至可以換一個思路，先把字都認下來，能夠看一些書了再練習(xí)寫的問題。因為我們小時候看《水游傳》、《三國演義》時不是所有的字都認識。因此通過創(chuàng)新，變換我們的思路，是把教育改革工作做好的關(guān)鍵。

　?。?）開展多領(lǐng)域多層次的信息知識教育。充分利用計算機多媒體的教學(xué)方式，可以讓孩子們的智力潛能得以充分發(fā)揮。通過在大學(xué)里帶研究生和中學(xué)代課，對大學(xué)、中學(xué)計算機的普及以及學(xué)生們特別是高一學(xué)生計算機方面的思維狀況進行了一些了解，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多東西是我們把它弄難了，寫成天書了，孩子們因此覺得不好學(xué)。如果我們把授課內(nèi)容弄成孩子們喜聞樂見的形式，活躍他們的思維方式，學(xué)習(xí)效果就非常顯著。比如信息技術(shù)這門課，如果能對孩子進行啟發(fā)，不但提高了學(xué)生們的理解、接受能力，而且學(xué)生們的綜合能力會明顯增強。現(xiàn)在西部地區(qū)的有關(guān)部門編了一套中學(xué)生電腦課教程。我們編寫的課本，由李楊電視制作公司制做。

　　課程內(nèi)容完全按照新的教育理念和教育方式、方法來編寫。另外，我們還編寫了一套中小學(xué)教師信息技術(shù)培訓(xùn)教材，這是教育部師范司馬立司長提出、給信息知識零起點的老師們寫的，已經(jīng)由清華大學(xué)出版社出版，另外我們還將一些示范的教法錄制成了錄像片。再有就是由清華大學(xué)出版社和人民教育出版社編寫的《中學(xué)生信息技術(shù)教程》。另外；最近我們還配合團中央舉辦了信息技術(shù)小能手活動。再有就是組織了國內(nèi)外的奧林匹克信息技術(shù)競賽，本月14號我們將出發(fā)到芬蘭參加國際比賽，四名中國選手已經(jīng)選出來了，這四名選手很強，應(yīng)該說拿到金牌的問題不大。另外我們還組織了世界大學(xué)生計算機程序設(shè)計大賽，清華大學(xué)組隊參賽，最好的成績拿到世界第四名。

　?。?）加強計算機的普及工作。現(xiàn)代信息技術(shù)的普及應(yīng)用是一種文化現(xiàn)象，而電腦是技術(shù)還是文化之爭由來以久。如果僅指是技術(shù)的話，就沒有必要小題大作，也沒有必要非要將其列為必修課不可。學(xué)和不學(xué)，只不過是增添一點技能而已。有的地方把電腦知識教育列為勞技課，這就是當(dāng)今的癥結(jié)所在棗即人的主觀意識落后于客觀現(xiàn)實，這是不爭的事實，因為觀念的更新十分困難。但要認識這件事很重要卻不容易。小平同志1984年就提出計算機的普及要從娃娃做起，現(xiàn)在有多少人認為這件事情是高瞻遠矚，意義重大的。我們教育部的領(lǐng)導(dǎo)非常清楚，把它列為必修課了。但也有人提出美國都沒有這樣做，我們?yōu)槭裁匆@么做？我認為美國人不做的事，我們不見得不能做。我們不能永遠甘于落后，要走自己的路。電腦的普及工作非常重要，它影響到綜合國力，我們必須要抓下去。隨著時間的推移，電腦越是普及，越能凸現(xiàn)文化本質(zhì)。文化的本質(zhì)存在于社會之中，文化是系統(tǒng)化群體的產(chǎn)物和表征。當(dāng)數(shù)以百萬計、千萬計、億萬計的人每天要面對電腦學(xué)習(xí)和工作時，當(dāng)電腦、網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在現(xiàn)代媒體上成為最熱門、最令人關(guān)注的話題的時候，當(dāng)我們普遍感覺到生活方式、生活質(zhì)量已經(jīng)離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的時候，學(xué)用信息技術(shù)便演化成一種現(xiàn)代文化。如果是技術(shù)，我們可以不學(xué)，特別是些不是特別需要和學(xué)起來力不從心的技術(shù)。但是計算機、網(wǎng)絡(luò)不只是技術(shù)問題，因為它已經(jīng)形成了一種文化。計算機、網(wǎng)絡(luò)知識每個人必須都要掌握，否則他就不能成為一個現(xiàn)代的人。有了問題，還按老傳統(tǒng)的方式去想，沒有想到到網(wǎng)上去找一找你需要的答案，去和人家討論一下，即使從清華大學(xué)出來的也不能算你畢業(yè)，因為你已經(jīng)落后了。

　　電腦文化有著深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，語言的重構(gòu)和再生是文化的一個重要特征。電腦語言的發(fā)明與發(fā)展，凝聚著人類利用智力工具的智慧，既有別于人類的傳統(tǒng)自然語言，反映人類創(chuàng)造性的思維邏輯。傳播是成就文化的一個重要動力，傳播就需要記憶和通訊。電腦技術(shù)創(chuàng)造了足以形成新文化的記憶系統(tǒng)，使信息在獲取、處理、存儲和傳輸方面發(fā)生了質(zhì)的變化。數(shù)字化和現(xiàn)代通訊技術(shù)的結(jié)合使信息交換徹底沖破了空間對于人類的束縛，使文化的交流更趨于紀(jì)實性。文化是創(chuàng)造性思維的成果，電腦以它強大的邏輯運算能力幫助人類產(chǎn)生更多的思維成果。新的文化發(fā)展，給社會帶來巨大的物質(zhì)成就的同時，還會引發(fā)文化觀念的變革。我覺得這件事意義很大，越往后看越大。我們國家文化部門也應(yīng)該介入到里邊來，否則不行，我認為目前文化部門的介入還不到位，距消除數(shù)字鴻溝的客觀需求差距過大。

　　（5）重視信息知識教育與文化的交融及與素質(zhì)教育的結(jié)合。計算機的普及要從娃娃做起。就是要從小學(xué)習(xí)、掌握這種文化、計算機文化有別與其它文化的不同獨特之處，就在于它有強大的技術(shù)做后盾。技術(shù)與文化互為依托，水乳交融。對于學(xué)習(xí)者，要學(xué)會這種文化，就要從操作動手做起，紙上談兵不行了。想要學(xué)到這種文化的底蘊，就要親自動手，真知灼見靠實踐。就對這樣的信息技術(shù)的學(xué)習(xí)來講，它有助于培養(yǎng)我們理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，這對全民族都是極其有利的和極其重要的。

　　為什么一個學(xué)科競賽要和體育上的一個字眼“奧林匹克”聯(lián)系起來？這種比賽。這是因為這種比賽同樣會使人體驗到什么是更高、更快、更強的人類追求目標(biāo)，奧賽不僅僅適用于體能競賽的范疇，在智能上同樣應(yīng)該有這種追求。

　　1989年首屆“信息學(xué)奧林匹克競賽”在保加利亞舉行，聯(lián)合國教科文組織為這項競賽做了準(zhǔn)確定位。通過信息競賽的形式，使有才華的青少年得以發(fā)展。宣傳信息學(xué)這一新興學(xué)科給學(xué)校信息科技課程增添了活力，讓青少年彼此建立聯(lián)系、友好交往，促進了教育工作者與專家之間的經(jīng)驗交流。概括起來說，它的好處就是啟迪思路、激勵英才、發(fā)展學(xué)科、促進交流。

　　13年來圍繞競賽展開的豐富多彩的活動，取得了預(yù)期目的。中國的青少年占到全世界的1／4，中國的信息科技與信息產(chǎn)業(yè)方興未艾，中國不介入這項活動是不可想象的。值得驕傲的是，中國是首屆參賽的 13個國家之一，而且首屆競賽唯一的一道賽題就是我們中國出的。信息奧林匹克是智力和能力的競賽，注重考察選手的全面素質(zhì)和創(chuàng)造能力。從這個意義上講，信息奧林匹克是一個素質(zhì)教育的大課堂，在我國每年都要將隊員怎樣做人、怎樣做事、怎樣求知和怎樣健體的指導(dǎo)思想納人培訓(xùn)計劃。13年來中國有51人參賽，累計獲金牌26塊，銀牌14塊，銅牌11塊，屆屆名列前茅，正是因為堅持了全面素質(zhì)教育的指導(dǎo)思想，把造就高素質(zhì)、具有創(chuàng)造精神的人才作為定位目標(biāo)。

　　回顧13年的賽事可以看出，參加這種高手云集的世界大賽是有相當(dāng)難度的。第一，沒有大綱，賽題范圍沒有界定，誰也無法猜測每年主辦國會拿出什么樣類型的難題。第二，計算機科學(xué)和技術(shù)發(fā)展很快，層出不窮的新思路和新成果會反映到試題當(dāng)中來。第三，所要解決的試題，往往涉及到的不光是數(shù)學(xué)，還涉及到大學(xué)各個學(xué)科開設(shè)的課程，而且規(guī)定了比較短的解題時間和刁難人的設(shè)計數(shù)據(jù)。選手必須拿出高超的精巧的解法、無論時間和空間都是最優(yōu)化的解法才能得到這個解。很多試題沒有現(xiàn)成的解法，要憑借選手構(gòu)建數(shù)學(xué)模型解出算法。運行并構(gòu)建整個構(gòu)思是否正確，出具的時間是否能達到題目的要求等等對選手都是挑戰(zhàn)。可以看出，在這樣一個過程中，最重要的是要有創(chuàng)造能力。激發(fā)創(chuàng)新精神、培養(yǎng)創(chuàng)造能力，還就需要提倡新的教育觀念和新的教學(xué)方法。還要利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段引導(dǎo)學(xué)生用探索的心態(tài)與研究的方式來學(xué)習(xí)應(yīng)用計算機信息技術(shù)，掌握這種人類通用智力工具，以期達到開發(fā)智力的目的。這就是信息學(xué)奧林匹克最重要的特點，也是這項活動教育功能的體現(xiàn)。到世界賽場上去拿金牌，不是我們最終目標(biāo)，通過這批有才華的孩子，帶動整個一代青少年學(xué)科學(xué)，愛科學(xué)，長知識，長能力，實現(xiàn)我們中華民族的騰飛，才是我們奮斗的目標(biāo)。

　　參加信息學(xué)奧林匹克需要打好全面的基礎(chǔ)，數(shù)、理、化、文、史、地、音樂、美術(shù)都很重要，除了智力因素之外，還要有非智力因素的培養(yǎng)，堅韌不拔、契而不舍、勝不驕，敗不餒，一往無前的精神也十分重要。從能力上講，這項活動能培養(yǎng)自學(xué)能力、動手實踐能力、創(chuàng)新能力、上網(wǎng)獲取信息并區(qū)分有用的信息和無用信息的能力。從精神上講，有利于鑄造力爭更快、更高、更努力攀登科學(xué)高峰的堅定信念。

　　人生難能幾回搏，小小的年紀(jì)，有上世界賽場拼搏比賽的經(jīng)歷，這對他們的一生肯定會起到積極的作用。信息奧林匹克十幾年來，涌現(xiàn)出一大批出類拔萃的后備人才，他們不但有能力在世界賽場上拿金牌，也有能力在大學(xué)的學(xué)習(xí)當(dāng)中名列前茅。在這批有才能的孩子的帶領(lǐng)下，中國青少年在普及計算機的大潮當(dāng)中，闊步前進，取得了可喜的成績。歷史已經(jīng)雄辯地證明，計算機的普及就是要從娃娃做起，這是科教興國、中華崛起的需要。

　　最近教育部提出了加快中小學(xué)信息課程指導(dǎo)意見，我認為非常好，這是時代發(fā)展的需要，是建設(shè)我們社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略需要。所以，我們相信這件事情一定會推動教育改革向更高、更新的層次上發(fā)展，在我國妥善解決好數(shù)字鴻溝問題，會使我們整個民族的素養(yǎng)得到明顯的提高。

消除數(shù)字鴻溝重在學(xué)習(xí)與創(chuàng)新

　　現(xiàn)在的問題是存在一道數(shù)字鴻溝。首先，這里是否存在著一條溝？這是一個事實判斷；第二，怎么會形成這條溝？原因在哪里？這是科學(xué)分析；第三，這條溝對我們來說有什么不好？這是價值考慮；第四，有沒有可能和辦法減少或者消除這條溝？這是對策考慮。這也許是我們這次會議“關(guān)注數(shù)字鴻溝：公眾理解信息技術(shù)高級論壇”所關(guān)注的問題所在。這里既存在許多觀念概念上的理論問題，也有許多實踐層次和操作層面上的問題。

　　其實，早就有人擔(dān)擾，信息革命和信息化可能將帶來一個貧富嚴(yán)重兩級分化的世界，并將進一步拉大全球的南北差距，導(dǎo)致富者愈富，窮者愈窮的社會不均現(xiàn)象。隨著數(shù)字化過程的加速，貧富不均兩極分化已經(jīng)并將會繼續(xù)加劇，馬太效應(yīng)更加明顯、突出，這就是數(shù)字鴻溝，而且還在加大的數(shù)字鴻溝。  　　美國麻省理工學(xué)院計算機實系主任邁克爾·德圖佐斯在他1997年著的《未來將是什么：信息世界將怎樣改變我們的生活》(What will Be How the New World of Informatiou will Change Our Lives)一書談到信息造成或貧富差距時說：“一個富有的國家有一攬子豐富的經(jīng)濟商品和服務(wù)。因此，它高度重視信息和信息服務(wù)的價值，原因是有那么多商品是由它們導(dǎo)致的。在美國、德國和日本，電腦硬件和軟件以及組織內(nèi)部進行的信息處理大致構(gòu)成GNP的10%。在孟加拉國，這個份額遠低于0.1%-相差 100倍?！?/p>

　　可以相信，不發(fā)達國家的狀況大致如孟加拉國相仿，有的甚至差距更大。這種差距大家都看到了。情況更糟的是，這些不發(fā)達國家在能夠考慮信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前，更需要解決基本的居住、生存和交通的基礎(chǔ)設(shè)施。對他們來說，奢望跳過工業(yè)階段，從農(nóng)業(yè)階段直接躍入信息階段，簡直是不可能的。

　　所以結(jié)論是：如果信息市場放任自流，便將增大富國和窮國、富人與窮人之間的差距。也即是數(shù)字鴻溝有可能進一步擴大。為不使數(shù)字鴻溝進一步擴大，必須提出具體的倡議和計劃，能讓窮國更多地得益于信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)。八國首腦會議通過《全球信息社會沖繩憲章》，提出國際社會共同努力消除信息差距?？上罹?，富國和富人應(yīng)當(dāng)伸出援助之手，幫助窮國和窮人發(fā)展信息技術(shù)的，并從中受益。不重視這一點，貧富差距就將擴大，也將加劇鴻溝兩邊的人們之間的對立和沖突，對和平與發(fā)展極不利。但是，消除數(shù)字鴻溝要完全靠富國和富人無償?shù)刂гF國窮人也還有許多問題。例如，發(fā)達國家發(fā)明一種治療艾滋病藥物，需花5-7億美元，3-5年時間，從10000多種可能的藥物中最后得到一種藥效好的藥物，要投資商白白送給窮人，投資商本贏利的目的就達不到了。所以要全靠發(fā)達國家援助是很難的。數(shù)字技術(shù)的開發(fā)也有相同的情況。關(guān)鍵要靠窮國和窮人自己的努力。

 對中國國內(nèi)來說，數(shù)字鴻溝的填平，一是靠國家投資撥款，二是靠沿海兄弟省市的支援。但是，對貧窮地區(qū)來說，這些都還是外部條件，毫無疑問，外部條件是必不可少的。這正如一個幼兒要學(xué)會走路需要有人幫助。然而，要真正學(xué)會走步還必須靠幼兒自己。發(fā)揮自身的潛力不斷消除與發(fā)達國家的數(shù)字鴻溝。 　　中國在消除數(shù)字鴻溝方面確實已經(jīng)作了大量的努力。1990年到1995年期間，電話總線增加了3400萬，幾乎相當(dāng)于美國發(fā)展一個多世紀(jì)的實現(xiàn)積累的 20%，可以說是爆炸式增長。但與發(fā)達國家相比，差距還很大。聯(lián)合國科技促進發(fā)展委員會信息技術(shù)與發(fā)展工作小組在1997年《知識社會-信息技術(shù)促進了持續(xù)發(fā)展》的工作報告中對中國政府推動組織機構(gòu)使用信息和信息技術(shù)之所以不盡人意的原因作了分析，主要是三個方面的因素，即中國組織機構(gòu)的文化，技術(shù)能力和管理結(jié)構(gòu)。

　　首先，在中國組織機構(gòu)的文化與實施信息與通信技術(shù)之間存在著一種潛在的矛盾。中國的組織機構(gòu)模仿家庭模式，實行家長制，在具體操作上存在嚴(yán)重的權(quán)力分配不平等，叫“權(quán)力距離維度”(Power distance dimension)，由于信息與通信技術(shù)會增加透明度，從而會對高層人員構(gòu)成威脅。這種文化上的積淀影響高層管理，對信息關(guān)注產(chǎn)生不同的態(tài)度。從而影響到文化內(nèi)容的傳播。這里存在著一個體制、機制以及文化環(huán)境的差異問題。

　　其次是缺乏技術(shù)工人。中國的勞動力市場存在雙重性，一邊無技能的勞動力大量過剩，一邊專業(yè)技術(shù)人員和管理人員嚴(yán)重缺乏。專業(yè)技術(shù)人員短缺不利于技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)擴散。由于我國追趕發(fā)達國家的愿望十分強烈，引進的信息和通信技術(shù)設(shè)備是國外最先進的，但技術(shù)能力和管理能力低，組織結(jié)構(gòu)又不合理，難以真正發(fā)揮最新技術(shù)和設(shè)備的作用。

　　第三是組織結(jié)構(gòu)制度和管理技能。“中國的組織機構(gòu)中缺乏合格的有能力管理者，這仍然是在公司中促進和擴散信息與通信技術(shù)時所面臨的最大障礙?！币M的先進技術(shù)與組織內(nèi)部低水平的管理技術(shù)之間非常不匹配。難怪王選教授多次強調(diào)：“中國現(xiàn)代化最缺乏的是管理現(xiàn)代化”。朱熔基總理多次指出：“管理科學(xué)是興國之道”。這里首先還有歷史的原因，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)差，起步晚(相當(dāng)于一個小孩剛學(xué)步就要參加百米賽跑一樣難)。這里所談的原因是當(dāng)前阻礙著中國與發(fā)達國家之間數(shù)字鴻溝有消除或差距的縮短?？朔璧K需要作各個方面的努力，但有一個基礎(chǔ)性的方面是學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。虞有澄在他的《我看英特爾》一書中的前言用的就“無盡的成長與學(xué)習(xí)”，結(jié)論是“學(xué)習(xí)——成功之道”。他的體會是：“永無止境的學(xué)習(xí)，追求技術(shù)創(chuàng)新的極限與勇于嘗試錯誤是多么重要！”北大王選教授體會更深，他總結(jié)出一句言簡意賅的話是“高科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是在于學(xué)習(xí)和求變”?！皩W(xué)習(xí)與求變”就是“學(xué)習(xí)與創(chuàng)新”。(王選：虞有澄著《開創(chuàng)數(shù)字化未來》序三)，學(xué)習(xí)創(chuàng)新“是數(shù)字技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且也是知識經(jīng)濟成長的基礎(chǔ)”。

　　“學(xué)習(xí)與創(chuàng)新”不但是個人和企業(yè)成長的源泉，也是一個地區(qū)，一個國家興旺的不竭動力。許多人也已經(jīng)明白了這一點，現(xiàn)在的問題是不能再停留在一般號臺上，需要具體的展開和落實。數(shù)字鴻溝的造成首先有歷史的和環(huán)境的原因，但它是學(xué)習(xí)風(fēng)氣和創(chuàng)新能力上的差距。 最近美聯(lián)儲的主席艾倫·格林斯潘(2001、6、20)強調(diào)，“在這個技術(shù)化程度越來越高的社會里，學(xué)習(xí)越來越有必要成為一種終身的行為”。他指出，“美國如果想在把知識轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值方面繼續(xù)作出卓越成績，就必須保持其高等教育在科技創(chuàng)造發(fā)明上的領(lǐng)先水平，并使勞動者能夠應(yīng)付社會對熟練工提出的越來越高的要求”。“高科技社會要求勞動者不僅具有‘技術(shù)特長’，而且具有‘創(chuàng)造、分析、轉(zhuǎn)化知識，以及有效運用電子方式與其他人交流的能力’”。發(fā)達國家如此強調(diào)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，發(fā)展中國家更應(yīng)付出百倍千倍的努力。非此，鴻溝是決難消除的。英國殼碑石油公司的德吉斯(Arie De Geus)說，“唯一持久的競爭優(yōu)勢，或許是具有比你的競爭對手學(xué)習(xí)得更快的能力”。我們需要加倍地學(xué)習(xí)，而且需要有組織的學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型組織，逐步達到江澤民同志最近提出的建立學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)。

　　國外特別強調(diào)“學(xué)習(xí)型組織”。最早提出建立學(xué)習(xí)型組織的美國麻省理工學(xué)院的系統(tǒng)動力學(xué)專家彼得·圣吉說：“一個學(xué)習(xí)型組織的核心是思想的轉(zhuǎn)變——從把我們自己當(dāng)作與世隔絕，到與世相關(guān)；從把問看作是‘外在的’什么人或什么事引起的，到看出我們自己的行為如何產(chǎn)生了我們所經(jīng)歷的問題，一個學(xué)習(xí)型組織，是一個人們可以不斷發(fā)現(xiàn)他們?nèi)绾蝿?chuàng)造現(xiàn)實以及如何能改變它的地方?！?/p>

　學(xué)習(xí)型組織中特別重視系統(tǒng)思考，這對我們發(fā)展網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟有非常重要的開發(fā)價值。例如發(fā)展網(wǎng)上零售，我們不能只重視網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站本身，還必須同時注意物流配送系統(tǒng)是否暢通高效。實際上，建立一個網(wǎng)站和建立一個配送系統(tǒng)的費用比大約1：10。所以，只重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不注意或輕視物流配送系統(tǒng)建設(shè)，不作系統(tǒng)的思考，就會吃大虧。在這些方更，我們的確需要學(xué)習(xí)，需要有一種系統(tǒng)整合的思維方式。

　　學(xué)習(xí)是為了創(chuàng)造。多年來，我們在消除與發(fā)達國家的數(shù)字鴻溝方面已做出了極大的努力。但我們也看到，鴻溝遠未消除，有些方面的差距有可能會進一步拉大。我們也知道，要消除鴻溝，縮小差距，光靠單純的技術(shù)引進、吸收、消化，不僅無法改變我國在數(shù)字技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化方面的落后局面，而且也將威脅國家安全和社會經(jīng)濟的發(fā)展。它要求我們必須發(fā)展自己的信息核心技術(shù)、數(shù)字核心技術(shù)。這需要創(chuàng)新的技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。通過創(chuàng)新，使國人在微電子技術(shù)、超級計算機技術(shù)、高速數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字安全技術(shù)、先進軟件技術(shù)等等方面縮短與發(fā)達國家的差距。江澤民同志在兩院院士大會(2000年6月5)上說：“歷史反復(fù)證明，推進科技發(fā)展，關(guān)鍵要敢于和善于創(chuàng)新。有沒有創(chuàng)新能力，能不能進行創(chuàng)新，是當(dāng)今世界范圍內(nèi)經(jīng)濟和科技競爭的決定性因素”。(江澤民：《論科學(xué)技術(shù)》第192頁)我們也可以認為，它是能否消除中國與發(fā)達國家數(shù)字鴻溝的決定性因素。

 要實現(xiàn)重大創(chuàng)新，就要培養(yǎng)人才和改善創(chuàng)新環(huán)境，而環(huán)境是關(guān)鍵的關(guān)鍵。據(jù)1998年中美兩國內(nèi)特網(wǎng)的比較，造成差距的不是技術(shù)，主要是與技術(shù)發(fā)展相關(guān)的政策、制度與環(huán)境。落后國家之所以落后，關(guān)鍵還在環(huán)境和文化和落后。改變技術(shù)落后的面貌，相對來說，速度可以比較快，但要改變適宜于技術(shù)進步和環(huán)境、文化和價值體系，則要困難得多。

　　最后，就消除數(shù)字鴻溝提兩個具體的建議。第一個建議的要用系統(tǒng)整合的方法，而不能只關(guān)心技術(shù)，因為技術(shù)是在整體社會經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的；第二個更具體的建議是，當(dāng)前和未來，由于專利法和知識的產(chǎn)權(quán)保護法，打擊“盜版”，有可能會進一步加深數(shù)字鴻溝，阻礙信息和知識的共享。為使先進技術(shù)能為更多人使用，使之早日發(fā)揮更大作用，我們可以運用“借貸”的方法。在軟件方面不是去“盜版”，而是“借版”，美國著名知識管理專家達文坡特 (Thomas H.Davenport)在《working Knowledge》書中談到“收購知識”時談到的這樣一句話： “在知識事業(yè)中，‘偷得好是成功的一半’這句諺語，說得非常有道理”。

　　英國石油公司設(shè)立“年度最佳竊賊獎”，獎勵那些在應(yīng)用發(fā)展中，曾竊取過最杰出點子的員工；美國德川儀器公司則設(shè)有“雖非此處發(fā)明，但我還是做了”的獎項，獎給向公司內(nèi)外“借”點子的員工。西班牙有句諺語是：“偷得好是成功的一半”，更是道盡了這種“借版”思想的精華。我們所要的技術(shù)和知識并不一定都要原創(chuàng)性，只有對我們來說是新的又是有用的就行。有的我們可以花錢買，買不起就借，等我們有了錢再還。我們不用“盜版”，我們可以“借版”！“借版”也要決竅(Know-how)，同樣需要學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。

填平“數(shù)字鴻溝”中國在行動

• 熱點：目前，“數(shù)字鴻溝”正日益成為信息時代全球性的難題。盡管我國信息化的發(fā)展十分迅速，但也面臨著這一難題。

• 焦點： 我國政府提出以信息化帶動工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略，正積極努力地填平“數(shù)字鴻溝”。

• 難點：政府、企業(yè)、個人毫無例外都需肩負起填平“數(shù)字鴻溝”的重任。

• 觀點：要抓住機遇，將“數(shù)字鴻溝”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)字機遇”，全面提升我國信息化的水平。

• 視點：填平“數(shù)字鴻溝”是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的關(guān)注和共同參與，只有這樣才能讓每個人享受數(shù)字時代的美好生活。

　　在第三屆“亞太地區(qū)城市信息化高級論壇”預(yù)備會上，北京市政府宣布，在未來5年內(nèi)，北京將投資300億元用于信息化建設(shè)，初步實現(xiàn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息化社區(qū)和遠程教育等。以此削除北京與發(fā)達國家之間存在的“數(shù)字鴻溝”。有專家指出，世界科技活動80%都掌握在發(fā)達國家手中，不斷擴大的“數(shù)字鴻溝”，正在使占世界人口近半數(shù)的低收入國家遠離世界經(jīng)濟的主體。

　　“數(shù)字鴻溝”是“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”?！皵?shù)字鴻溝”現(xiàn)象已經(jīng)滲透到人們的經(jīng)濟、政治和社會生活當(dāng)中，成為在信息時代突現(xiàn)出來的社會問題。正視我國數(shù)字化的現(xiàn)實，采取切實措施填平“數(shù)字鴻溝”，成為我國信息化進程中一項艱巨而緊迫的任務(wù)。我國政府在“十五”計劃中，明確提出了以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，首次強調(diào)信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，要把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置。

• 　　政府：填平“數(shù)字鴻溝”的龍頭

　　今年的電子政務(wù)成為業(yè)界的焦點，電子政務(wù)建設(shè)如火如荼地展開。2002年3月，東莞市正式開通“電子政務(wù)服務(wù)站”。該網(wǎng)站公布了31個部門共193個項目的辦事流程，并提供了社保、勞動、民政等8個部門共90多種申報表格的多種下載。市民通過上網(wǎng)咨詢、預(yù)約辦事等，可以免去“跑部門、排長隊”的麻煩。同時，該網(wǎng)站還開通了市長信箱，方便市民投訴和為政府決策獻計獻策。據(jù)悉，東莞目前已建成以市政府為中心，通過光纖連接各鎮(zhèn)區(qū)、各部門的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，全市32個鎮(zhèn)區(qū)和70多個市屬單位已實現(xiàn)專線聯(lián)網(wǎng)，并于去年5月建設(shè)了全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)文件、信息上行下達，提高了行政辦公效率，改變了各部門之間由于信息溝通與業(yè)務(wù)運作的相互獨立所帶來的“信息孤島”現(xiàn)象。

　　據(jù)CCID統(tǒng)計，去年我國電子政務(wù)的IT采購已經(jīng)達到283億元。預(yù)計今年投資額將達到350億元，增長20%以上。據(jù)專家預(yù)測，今年僅中央政府用于電子政務(wù)的資金就不少于50億元。以金字工程為例，除傳統(tǒng)的“三金”工程外，今年將有系列的電子政務(wù)工程出臺，包括“金審”、“金盾”、農(nóng)業(yè)信息化、國務(wù)院電子政務(wù)平臺、財政部信息化、“金衛(wèi)工程”等。其中“金盾工程”預(yù)計3年總投資65億元，今年一期投入就有36億元。

　　政府上網(wǎng)應(yīng)用調(diào)查結(jié)果表明，政府上網(wǎng)工程自1999年1月啟動至今，絕大部分政府部門都已建立了互聯(lián)網(wǎng)站，70%以上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。到2001年底，以gov.cn注冊的政府域名總數(shù)達到5846個，占.cn下注冊域名數(shù)的4.6%。網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)正逐步改造傳統(tǒng)政府的工作流程和體制，政府辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化越來越普及。

　　從今年起，電子商務(wù)和便民服務(wù)將成為政府網(wǎng)站的發(fā)展重點，政府網(wǎng)站將從初期的形象展示階段向深化應(yīng)用階段轉(zhuǎn)變，網(wǎng)上會議、網(wǎng)上行文、網(wǎng)上納稅以及一系列為公眾服務(wù)的現(xiàn)代化辦公手段將成為政府網(wǎng)站發(fā)展的重要功能。

　　專家認為，在填平“數(shù)字鴻溝”方面，政府必須起龍頭帶動作用，因為政府是一國全部社會活動的中心和核心調(diào)節(jié)力量，只有政府充分實現(xiàn)了信息化，才能直接帶動全社會的信息化建設(shè)。同時，政府的宏觀調(diào)控也可以使整個社會的信息化建設(shè)加速前進，從而使“數(shù)字鴻溝”迅速填平。正如有些專家所指出的，沒有政府信息化，就沒有全面的企業(yè)信息化；沒有電子政務(wù)，就沒有真正的電子商務(wù)和企業(yè)信息化。在這個意義上，電子政務(wù)工程將成為社會信息化水平的重要標(biāo)志和國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力，也是最終填平國內(nèi)“數(shù)字鴻溝”的龍頭。

　　而我國政府在這方面做的還不夠。目前，中國政府掌握了80%的信息資源，而絕大部分信息資源還沒有讓國民共享，使這些信息資源基本上處于擱置狀態(tài)，并沒有充分發(fā)揮為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的功能，且中國的政府上網(wǎng)工程僅處于初級階段，其職能限于信息發(fā)布，距離真正的基于服務(wù)職能的“電子政府”還差得很遠，實施政府上網(wǎng)工程的核心任務(wù)是通過制度創(chuàng)新解決制度障礙和人力資本障礙。因此，加速政府信息化具有重要的現(xiàn)實意義，有助于提高信息化的社會收益，從而促進信息技術(shù)投資。但是，政府信息化的進程在明顯加快，電子政務(wù)建設(shè)也在闊步前行。

• 　　企業(yè)：填平“數(shù)字鴻溝”的核心

　　不久前，北京市特別制定了2002年工業(yè)企業(yè)信息化實施方案。根據(jù)該實施方案，2002年北京市60%以上的大中型企業(yè)和部分中小企業(yè)要實現(xiàn)以單項信息化技術(shù)應(yīng)用為主的初級信息化，部分條件較好的大中型企業(yè)要基本實現(xiàn)向以市場為紐帶、以業(yè)務(wù)流程再造為基礎(chǔ)，從“信息孤島”向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變的中級信息化，此外，還要培育10個企業(yè)信息化典型，建立示范工程。

　　目前我國各種規(guī)模企業(yè)絕大部分都已開始利用計算機技術(shù)進行信息處理和輔助管理。許多大中型企業(yè)擁有相當(dāng)多的信息技術(shù)設(shè)備，也培養(yǎng)和儲備了一些自己的信息化人才隊伍。來自聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議公布的《2001年電子商務(wù)與發(fā)展報告》表明，中國2001年電子商務(wù)交易額已經(jīng)達到93.9億美元，其中B2B (企業(yè)對企業(yè)之間的電子商務(wù))占80%。也就是說，我國企業(yè)間利用電子商務(wù)的生產(chǎn)交易已經(jīng)粗具規(guī)模。當(dāng)前，我國已加入WTO，國內(nèi)企業(yè)市場化壓力的逐漸增大，企業(yè)深切體會到了信息的重要性，對信息化可以促進企業(yè)發(fā)展也基本達成共識。企業(yè)在信息化的投入中，已經(jīng)擺脫前期的以硬件為主的投資方向，偏向于軟件、硬件和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品同時并重的局面，在有些企業(yè)的資金投入中軟件的投入已經(jīng)超過硬件的投入。而且企業(yè)由以前的注重單元技術(shù)和短期效益向注重整體、全局的信息化建設(shè)傾斜，尤其是關(guān)于信息集成和整合方面的投入，并且由單純的戰(zhàn)術(shù)層的投入轉(zhuǎn)為戰(zhàn)術(shù)層、戰(zhàn)略層和決策層均有側(cè)重。

　　在填平“數(shù)字鴻溝”方面，電信企業(yè)始終致力于加快電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力縮小與發(fā)達國家的差距，推動國內(nèi)不同地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，中國已擁有一個覆蓋全國、通達世界、技術(shù)先進、業(yè)務(wù)多樣化的國家電信網(wǎng)，用戶總數(shù)3.3億，電話普及率25.9%。長途傳輸、電話交換和移動通信實現(xiàn)了數(shù)字化，互聯(lián)網(wǎng)國際出入口總帶寬達到7.6G。中國電信業(yè)已由20年前制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，發(fā)展成為帶動經(jīng)濟增長的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。中國網(wǎng)絡(luò)規(guī)模在世界的排名，從1990年的第十五位、1995年的第四位迅速提升為現(xiàn)在的第二位，其中移動網(wǎng)居世界第一位，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平也進入世界先進行列。根據(jù)中國正在實施的第十個五年計劃，2005年中國電話用戶總數(shù)將達到5億，電話普及率達40%，上網(wǎng)人口普及率達到15%，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模位居世界第一。

　　但是，據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心總經(jīng)濟師張銘介紹，我國企業(yè)的信息化程度在整體上是不容樂觀的：只有9%的企業(yè)基本上實現(xiàn)了信息化管理；僅有4.7% 的企業(yè)基本實現(xiàn)了信息共享；只有1%的企業(yè)基本實現(xiàn)了電子商務(wù)；18%的企業(yè)擁有自己的內(nèi)部網(wǎng)；還有46%的企業(yè)正通過相對落后的撥號方式接入互聯(lián)網(wǎng)。我國企業(yè)信息化的落后還表現(xiàn)在行業(yè)和地區(qū)差距過大，石化、石油、外貿(mào)、航空和電子等產(chǎn)業(yè)，對于信息化的投入最多，而傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的投入?yún)s很少。上海、北京和廣東等地區(qū)的信息化投入要多于其它地區(qū)。

　　造成我國企業(yè)信息化滯后的原因在于我國企業(yè)信息技術(shù)的總體應(yīng)用水平較低；對于信息化的投入力度較小，我國企業(yè)累計在信息化上的投入只占總投入的0.22%；企業(yè)缺乏綜合型人才，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及支撐配套環(huán)境尚未形成。

　　對此，企業(yè)也要加大信息化建設(shè)投資，支持并積極參與填平“數(shù)字鴻溝”的行動。另一方面，我國政府也正采取一系列措施，鼓勵企業(yè)加大信息化建設(shè)投資，積極推進“企業(yè)上網(wǎng)工程”，鼓勵提高其網(wǎng)絡(luò)化的程度。

• 　　信息化生活演繹精彩

　　我國信息技術(shù)的發(fā)展和普及使人們的經(jīng)濟、社會、文化生活模式都產(chǎn)生了巨大的變化。信息化已融入人們的生活中，我國的普通百姓也正為填平“數(shù)字鴻溝”發(fā)揮著極大的推動作用。網(wǎng)上購物，網(wǎng)上求醫(yī)問藥，網(wǎng)上上大學(xué)、網(wǎng)上炒股……如今已成為人們生活的一部分。日前，境外權(quán)威調(diào)查機構(gòu) Nielsen／NetRatings發(fā)布最新的調(diào)查結(jié)果表明，中國家庭上網(wǎng)人數(shù)的確切數(shù)字為5660萬人，已經(jīng)超過日本，居亞洲榜首。中國擁有的家庭上網(wǎng)人數(shù)已經(jīng)躍居全球第二位，僅次于美國。

　　2001年歲末，繼“政府上網(wǎng)工程”、“企業(yè)上網(wǎng)工程”之后，中國電信集團又開始實施另一項重大工程——“家庭上網(wǎng)工程”，并把它作為社區(qū)信息化重要的一環(huán)，并專門設(shè)立了門戶站點中國家庭網(wǎng)。預(yù)計到2002年中期，在全國50個城市建成1000個社區(qū)信息服務(wù)連鎖站，特大型城市建設(shè)10個信息化小區(qū)，大型城市5個信息化小區(qū)，中小型城市1個信息化小區(qū)；到2004年，社區(qū)信息服務(wù)連鎖站覆蓋全國地級以上城市，全國主要城市20%的小區(qū)實現(xiàn)信息化； 2005年，全國互聯(lián)網(wǎng)用戶達到1.5億，30%以上家庭通過多種終端聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)家庭、個人生活和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域80%的信息流通過網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用實現(xiàn)。

　　目前，初成氣候的城市信息化開始滲透到我國一些大城市社會生活的各個方面。在上海，“網(wǎng)上南京路”虛擬商廈、醫(yī)藥等行業(yè)性網(wǎng)上交易平臺等交投興旺，數(shù)百萬張銀行、公共交通、社會保障IC卡每天被上海市民頻繁使用，上網(wǎng)成了上海人日常生活的一部分。而居住在廣州麗江小區(qū)的居民則全面享受著E生活。通過小區(qū)的智能網(wǎng)站及互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上影院、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上訂餐、自動抄表、網(wǎng)上游戲已深入到居民家中。

　　在農(nóng)村，農(nóng)民更是深切的感受到了信息技術(shù)帶來的便捷。電話正逐步進入尋常村民家中，截止到2001年年底已通電話行政村比重為83%。如今，很多農(nóng)民隨時都可以撥打一個電話了解新近市場的狀況，外出打工的人們也可以通過電話感受到故土的親情。還有一些農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)了解農(nóng)產(chǎn)品的市場行情變化情況，根據(jù)市場行情及時做出決策。信息技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用為農(nóng)村開辟了另一種道路，它改變了農(nóng)民的生活并為農(nóng)村經(jīng)濟注入了活力。

• 　　將“數(shù)字鴻溝”變?yōu)椤皵?shù)字機遇”

　　著名經(jīng)濟學(xué)家胡鞍鋼認為，中國目前面臨著三大“數(shù)字鴻溝”。即中國與世界、中國各地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”。從中國與世界的比較來說，中國已經(jīng)成為“數(shù)字貧困”國家；從國內(nèi)各地區(qū)的比較來看，東部地區(qū)有一定的發(fā)展，而中西部地區(qū)基本上成為了“數(shù)字赤貧”地區(qū)；從城鄉(xiāng)的比較來看，農(nóng)村地區(qū)完全成為了“數(shù)字邊緣化”地區(qū)。

　　根據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，我國內(nèi)地電腦擁有量1590萬臺，平均萬人有88臺；美國1.641億臺，平均萬人有近5000臺，是中國的56倍。從網(wǎng)絡(luò)普及率來看，中國的網(wǎng)民數(shù)只相當(dāng)于美國的1／8。國民經(jīng)濟信息化投入，中美相差45倍。社會信息化系數(shù)，美國1965年為242.9，而中國去年才達到 145.3，落后美國40多年。

　　再看看國內(nèi)地區(qū)之間及城市與農(nóng)村之間存在的“數(shù)字鴻溝”：根據(jù)國家統(tǒng)計局測算結(jié)果，北京、上海的信息化指數(shù)在70以上，屬于信息化水平的一類地區(qū)；而甘肅、貴州、云南和西藏的信息化指數(shù)在19以下，屬于信息化水平最低的地區(qū)；另外，東部地區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)普及率、電話普及率、人均電信業(yè)務(wù)指數(shù)、人均報紙訂閱指數(shù)等具體指標(biāo)方面，都高于中部和西部地區(qū)。另一方面，盡管我國網(wǎng)絡(luò)用戶的增長率較高，但是網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用的增長主要發(fā)生在城市，農(nóng)林牧副漁水利業(yè)生產(chǎn)人員僅占網(wǎng)絡(luò)用戶總數(shù)的0.76%，網(wǎng)絡(luò)用戶中只有0.3%的用戶是農(nóng)民，城市普及率為農(nóng)村普及率的740倍。廣大農(nóng)民完全處于”數(shù)字鴻溝”的另一端，成為網(wǎng)絡(luò)革命中的“數(shù)字貧困”人口。

　　江澤民主席在對“數(shù)字鴻溝”問題進行詮釋時有一個超越性的角度，即“化數(shù)字鴻溝為數(shù)字機遇”，也就是說，“數(shù)字鴻溝”問題過去是個問題、危機、挑戰(zhàn)，現(xiàn)在看也有可能意味著機遇。在填平“數(shù)字鴻溝”的過程中，我國將以更加積極開放的姿態(tài)鼓勵新生產(chǎn)力的快速發(fā)展，以發(fā)展應(yīng)對挑戰(zhàn)，以成長縮小差距，而不是以保守、封閉制造自己和發(fā)達國家之間的距離；對于產(chǎn)業(yè)界來說，在經(jīng)歷了暫時的波折之后從全局層面充分認識信息產(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟以及數(shù)字文明的發(fā)展態(tài)勢與內(nèi)在規(guī)律，也將有助于在未來的競爭中把握主動。今年，我國政府已把電子政務(wù)作為信息化的七大任務(wù)之一。而教育信息化則是我國填平“數(shù)字鴻溝”的突破口，也是中國縮小與世界“數(shù)字鴻溝”的重要選擇。因為中國是世界上計算機資源使用最緊張的國家之一，因此在加大信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)設(shè)備投入的同時，必須考慮資金投入的規(guī)模收益問題。所以，加大教育系統(tǒng)和國家創(chuàng)新體系的計算機普及和因特網(wǎng)接入不僅會提高中國學(xué)校教育的質(zhì)量，同時也提高了未來勞動者對于信息技術(shù)的需求，有助于提高國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息化建設(shè)水平。從以上意義來講，填平“數(shù)字鴻溝”的過程實際上是加快發(fā)展我國的信息化，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的過程。尤其對于農(nóng)村地區(qū)而言，將可通過電話、互聯(lián)網(wǎng)與城市和全球市場迅速獲得聯(lián)系，從而得到巨大的好處。

　　填平“數(shù)字鴻溝”，中國正在積極行動著，這是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要全社會的關(guān)注和共同參與。舉全國之力，通過“政府上網(wǎng)”、“企業(yè)上網(wǎng)”、”家庭上網(wǎng)“三大工程的實施，相信我國的數(shù)字鴻溝將會逐漸縮小直至彌合。

日益擴大的“數(shù)字鴻溝”

2003年上半年，嚴(yán)重的全球性突發(fā)事件連續(xù)出現(xiàn)，國家與地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”差距繼續(xù)在擴大，發(fā)人深省。

伊拉克應(yīng)對美英聯(lián)軍的戰(zhàn)爭，是一場很不對稱的非常規(guī)戰(zhàn)爭：美國步兵師的裝備全部數(shù)字化、信息化，具備很強的制空能力；而巴格達城外壕溝里燃燒的石油，就像烏賊吐放的墨汁，成為臨陣脫逃的迷霧。

全球性的“SARS”病毒——另一場突如其來的沒有硝煙的戰(zhàn)爭。世界衛(wèi)生組織專家英格爾4、5月份全程考察北京、廣東等地的疫情后，認為我國公共衛(wèi)生防疫體系存在著包括缺乏公共衛(wèi)生專業(yè)化隊伍、疾病監(jiān)測報告體系比較落后、數(shù)據(jù)分析遲緩和實驗室控制能力不足等主要問題。

第三個全球性突發(fā)事件是西太平洋島鏈中日本、菲律賓和印尼連續(xù)發(fā)生地震。尤其是5月26日18時仙臺海域的7級地震，襲擊了半個日本。與1995年神戶里氏7.2級地震，造成大約6400人喪生的災(zāi)情相比，此次應(yīng)對震情，日本幾乎每個縣都有自己的防災(zāi)救災(zāi)信息系統(tǒng)。這也證明日本在地震災(zāi)害方面已經(jīng)具備較高的應(yīng)變能力。

反思“數(shù)字鴻溝”

誠如中央黨校戰(zhàn)略室段培君主任所說，這些突發(fā)事件，不僅讓我們從體制、機制的層面上進行反思，同樣也在深層的觀念上進行反思：知情權(quán)也是生存權(quán)。獲取、了解信息才能維持生存，只有知道實情，公眾才能“萬眾一心、眾志成城”，把損失減少到最低限度。

去年4月20日是我國迎戰(zhàn)非典突發(fā)事件的轉(zhuǎn)折點。從當(dāng)時國務(wù)院新聞辦的發(fā)布會上，老百姓第一次從正規(guī)渠道得知當(dāng)時北京“山雨欲來”的嚴(yán)重疫情。坦承失誤、吸取教訓(xùn)，偉大的民族精神立刻展現(xiàn)出強大的凝聚力。中央、地方政府和群眾群防群控，通過采取一系列的有力政策和措施，穩(wěn)定了局面。

接二連三的全球性突發(fā)事件對人類絕不會僅僅是損失，至少是又一次暴露、一個警告、一個推動、一個契機。它們再一次證明了信息時代的嚴(yán)酷：誰掌握信息，誰就更加安全、富有；誰失去信息，跌進“數(shù)字鴻溝”，誰就更加貧窮、被動。

地球信息科學(xué)的應(yīng)對

應(yīng)變能力來自長期的科學(xué)積累和儲備。沒有基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)作為應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)儲備，臨渴挖井，難免會延誤了事情。回顧1999年，國家自然科學(xué)基金委員會投資2000萬元，組建“中國高速互聯(lián)試驗網(wǎng)”，在北京設(shè)置了6個節(jié)點，并與國際第二代因特網(wǎng)互聯(lián)。如果能夠進一步與中國科學(xué)院100個所和教育部100所大學(xué)的節(jié)點溝通，就可以形成一個全國性跨部門的研究實驗平臺，57位院士曾為此提過建議。

我國目前大約有180多個衛(wèi)星與航空遙感應(yīng)用機構(gòu)和400多家地理信息系統(tǒng)公司，70多所高等院校設(shè)置了地理信息系統(tǒng)專業(yè)，逐步形成了一支初具規(guī)模的地球信息科學(xué)專業(yè)隊伍。經(jīng)過3個五年計劃的整合，目前正在努力朝著以地球系統(tǒng)科學(xué)為指導(dǎo)，以并行計算、網(wǎng)格計算等信息科學(xué)新技術(shù)為依托的學(xué)科體系。

中國科學(xué)家的聰明才智和創(chuàng)新能力并不差。例如，在網(wǎng)絡(luò)向?qū)拵А⒕C合、數(shù)字與智能方向發(fā)展的今天，北京郵電大學(xué)李道本教授發(fā)明的移動通信碼分多址 CDMA 的方法，不但申請了中國和美國專利，而且成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的備選方案。眾所周知，幾乎所有第三代移動通信系統(tǒng)都受控于美國高通公司的專利，唯獨LAS CDMA系統(tǒng)能獨辟蹊徑，不受控制反而更優(yōu)越。目前我國與發(fā)達國家之間的“數(shù)字鴻溝”可能存在10年至20年的差距，但事在人為，李道本教授對網(wǎng)絡(luò)信息安全的努力說明：突破全球化信息的壟斷是很有可能的，跨越“數(shù)字鴻溝”、縮小差距是大有希望的！

數(shù)字鴻溝后面的三個規(guī)律

數(shù)字鴻溝是一個信息技術(shù)的鴻溝或者信息技術(shù)普及的鴻溝。數(shù)字鴻溝的概念應(yīng)該更深一些，它不僅僅是信息普及的問題，可能更大程度上是國家新經(jīng)濟發(fā)展中的鴻溝，是我們能不能趕上去的問題。第一個是想探索一下數(shù)字鴻溝后面有沒有規(guī)律性的東西。第二個問題，是想探討怎么解決數(shù)字鴻溝的問題。我覺得數(shù)字鴻溝問題的背后有一些規(guī)律性的東西。

首先，我們覺得數(shù)字鴻溝是一種信息交流中間存在的鴻溝，或者說它是一個"比特流"的鴻溝。在信息交流這個范疇之內(nèi)，它和我們的物質(zhì)流是不同的。我們知道物質(zhì)的流動符合從高密度到低密度這個方向。但是，信息交流要求交流的雙方的信息是對稱的。在信息不對稱的前提之下，是沒法進行很好的交流的。

比如說，為什么對牛彈琴不可能呢？因為人和牛沒法交流。只有兩個知識水平相近的人，他的交流力度才是最大的。因此我說信息交流必須在信息對稱的條件下才能進行，這是我們說的第一個規(guī)律。

第二個方面，我認為數(shù)字鴻溝是個經(jīng)濟現(xiàn)象，它符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的一些基本規(guī)律，而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，存在一個"雙拐點現(xiàn)象"，就是在經(jīng)濟發(fā)展的增長中，它有第一個臨界點，只有達到第一個臨界點，才可能有爆發(fā)性的增長。到第二個臨界點的時候，增長會開始緩慢下來。數(shù)字鴻溝存在這種現(xiàn)象，如果你達不到一個臨界點，我們的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)或者網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟就發(fā)展不起來，你想填平數(shù)字鴻溝，不可能有辦法。這是第二個規(guī)律。

第三個方面，創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力的鴻溝。我們在創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力上與先進國家之間存在問題，我們說它也是數(shù)字鴻溝。在學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力問題上存在一種"馬泰效應(yīng)"，學(xué)習(xí)越好的，越愛學(xué)習(xí)，創(chuàng)新越好的人，越追求創(chuàng)新。創(chuàng)新不好的地區(qū)，學(xué)習(xí)能力弱的人，也都不喜歡創(chuàng)新和學(xué)習(xí)。這種"馬泰效應(yīng)"非常明顯。

我們認為數(shù)字鴻溝后面有這三條基本性的規(guī)律。在解決數(shù)字鴻溝問題的時候，我們覺得也應(yīng)該有一些辦法需要提出來請大家注意。我們現(xiàn)在簡單地把數(shù)字鴻溝分為三類，一個是國家間的數(shù)字鴻溝，一個是地區(qū)間的數(shù)字鴻溝，一個是人群間的數(shù)字鴻溝。解決這三種鴻溝的辦法是不一樣的。

首先，我們認為消除國家間的數(shù)字鴻溝的辦法是應(yīng)該允許一部分地區(qū)（一部分人）先數(shù)字化起來，而不要急于去填平它。就像我們設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)一樣，應(yīng)該讓一部分人先富起來。我們要消除國家間的鴻溝，首先應(yīng)該擴大這個鴻溝。我認為這是個行之有效的辦法。為什么？

我們知道，最近美國《商業(yè)周刊》在全球評選了9個將來最有希望誕生新經(jīng)濟的城市，其中發(fā)展中國家評了兩個，一個是我們國家的蘇州，還有印度的"班加洛過"。他為什么評選蘇州為中國將來新經(jīng)濟的一個增長點呢？一個地區(qū)，特別發(fā)展中國家的地區(qū)，要成為新經(jīng)濟的增長點，成為向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏的地區(qū)，可能有這么幾個條件：第一，自然環(huán)境比較好，我們知道新經(jīng)濟需要有好的自然風(fēng)光，風(fēng)光可留人；第二，需要法制環(huán)境比較健全的地方，不僅科技是生產(chǎn)力，法制環(huán)境也是生產(chǎn)力；第三，智力資源比較密集的地方。我們認為要解決國家間的數(shù)字鴻溝問題，首先應(yīng)該培育出幾個這樣的地區(qū)來，由這些地區(qū)和國際接軌，才能減少國家間的數(shù)字鴻溝，這是我們第一個看法，就是讓一部分人，一個地區(qū)先數(shù)字化起來。

其次，解決地區(qū)間數(shù)字鴻溝問題的辦法，我們認為恐怕要靠政府的作用。因為根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，任何一種產(chǎn)業(yè)、一種新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都要在達到一個臨界點之后，才有可能進入爆發(fā)性的增長。

今天上午侯自強先生說到網(wǎng)通的發(fā)展，可是如果達不到一定的用戶，網(wǎng)通也沒有辦法發(fā)展很快，這個臨界點或者臨界用戶的數(shù)量，我們認為應(yīng)該由政府來培育，這是政府應(yīng)該做的事情。我們覺得在解決地區(qū)間數(shù)字鴻溝的時候，政府應(yīng)該通過轉(zhuǎn)移致富，或其它一些財政方面的政策，幫助一些不發(fā)達地區(qū)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。

第三，我們覺得解決人群間的數(shù)字鴻溝，恐怕要靠科普和教育。這就是今天上午各位專家談的信息技術(shù)的普及與應(yīng)用等各方面的問題。

總之，我認為數(shù)字鴻溝問題的解決要根據(jù)不同的情況采取不同的解決方式，而且不應(yīng)該有統(tǒng)一的模式。它更多的是一個經(jīng)濟現(xiàn)象，不是說政府引導(dǎo)引導(dǎo)就輕易能解決的。政府引導(dǎo)應(yīng)該引導(dǎo)到比較恰當(dāng)?shù)牡胤?，而且?yīng)該以市場經(jīng)濟規(guī)律來引導(dǎo)，不是簡單地搞一個兩個計劃或搞一個兩個什么指標(biāo)就能完全消除。以后這些計劃和指標(biāo)恐怕都會浪費。因為，現(xiàn)在信息技術(shù)發(fā)展特別快，五年的時間太長了，會發(fā)生很多事情，我們既要趕超，又要防止浪費，這是我們認識這個問題時需要注意的兩個方面。