統(tǒng)率機(jī)關(guān)也稱首腦機(jī)關(guān)，是指具有決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控權(quán)力的公共行政機(jī)關(guān)，如我國的國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。它是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的指揮和決策中樞，在整體公共行政機(jī)關(guān)中發(fā)揮最終的統(tǒng)率和領(lǐng)導(dǎo)作用。行政首長是統(tǒng)率機(jī)關(guān)的代表。

行政統(tǒng)率機(jī)關(guān)依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使方式不同，可分為首長制、委員會(huì)制和混合制體制類型。首長制統(tǒng)率機(jī)關(guān)和委員會(huì)制統(tǒng)率機(jī)關(guān)在不同國家分別都有相應(yīng)的表現(xiàn)形態(tài)。中國最初常用的是委員會(huì)制，而后逐漸過渡到目前的行政首長負(fù)責(zé)制。行政首長負(fù)責(zé)制不同于一般的單一首長制的領(lǐng)導(dǎo)體制，而是兼?zhèn)浜献h制（委員會(huì)制）的首長制，主要特點(diǎn)類似于混合制體制。

無論何種類型的統(tǒng)率機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)是^[1]：

1、計(jì)劃決策。統(tǒng)率機(jī)關(guān)及首長根據(jù)國家制定的戰(zhàn)略目標(biāo)與總體規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，制定和負(fù)責(zé)審批本地區(qū)行政工作的發(fā)展規(guī)劃。并負(fù)責(zé)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就行政工作的重大問題作出決策。

2、組織指揮。統(tǒng)率機(jī)關(guān)及首長在行政管理活動(dòng)中，負(fù)有組織指揮本機(jī)關(guān)一切行政活動(dòng)之權(quán)。它負(fù)責(zé)對(duì)所管轄區(qū)域的行政工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與溝通，以理順機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)、人與人、活動(dòng)與活動(dòng)之間的關(guān)系，使本級(jí)政府整個(gè)行政系統(tǒng)密切配合、和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，有效地促進(jìn)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、選人用人。統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長掌有人事任免及獎(jiǎng)懲權(quán)。它們本著用人與治事相一致及考核與獎(jiǎng)懲相統(tǒng)一的原則，選賢任能；同時(shí)又根據(jù)下屬人員的工作情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以充分發(fā)揮全體工作人員的積極性與主動(dòng)性。

4、編制財(cái)務(wù)預(yù)算。“財(cái)為庶政之母”，一切行政均離不開財(cái)政。行政管理活動(dòng)必須要有一定的財(cái)力、物力作保證，才能確保行政決策、計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)率機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)編制本級(jí)政府全部行政活動(dòng)及公共開支所需財(cái)力的計(jì)劃，以保證本級(jí)政府目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)。

5、負(fù)有相應(yīng)的行政責(zé)任。統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長享有上述權(quán)力，同時(shí)也負(fù)有相應(yīng)的行政責(zé)任。包括行政管理中應(yīng)負(fù)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和行政責(zé)任。統(tǒng)率機(jī)關(guān)要率領(lǐng)全體行政人員卓有成效地開展工作，苦工作不力、造成了嚴(yán)重?fù)p失，應(yīng)追究行政責(zé)任；如果違法，還應(yīng)受到法律制裁。