統(tǒng)率機關也稱首腦機關，是指具有決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控權力的公共行政機關，如我國的國務院和地方各級人民政府。它是各級行政機關的指揮和決策中樞，在整體公共行政機關中發(fā)揮最終的統(tǒng)率和領導作用。行政首長是統(tǒng)率機關的代表。

行政統(tǒng)率機關依據(jù)領導權力行使方式不同，可分為首長制、委員會制和混合制體制類型。首長制統(tǒng)率機關和委員會制統(tǒng)率機關在不同國家分別都有相應的表現(xiàn)形態(tài)。中國最初常用的是委員會制，而后逐漸過渡到目前的行政首長負責制。行政首長負責制不同于一般的單一首長制的領導體制，而是兼?zhèn)浜献h制（委員會制）的首長制，主要特點類似于混合制體制。

無論何種類型的統(tǒng)率機關，其主要職責是^[1]：

1、計劃決策。統(tǒng)率機關及首長根據(jù)國家制定的戰(zhàn)略目標與總體規(guī)劃，從實際出發(fā)，制定和負責審批本地區(qū)行政工作的發(fā)展規(guī)劃。并負責在調(diào)查研究的基礎上就行政工作的重大問題作出決策。

2、組織指揮。統(tǒng)率機關及首長在行政管理活動中，負有組織指揮本機關一切行政活動之權。它負責對所管轄區(qū)域的行政工作進行統(tǒng)一領導，并進行指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與溝通，以理順機關與機關、人與人、活動與活動之間的關系，使本級政府整個行政系統(tǒng)密切配合、和諧運轉，有效地促進行政目標的實現(xiàn)。

3、選人用人。統(tǒng)率機關及其首長掌有人事任免及獎懲權。它們本著用人與治事相一致及考核與獎懲相統(tǒng)一的原則，選賢任能；同時又根據(jù)下屬人員的工作情況，獎優(yōu)罰劣，以充分發(fā)揮全體工作人員的積極性與主動性。

4、編制財務預算。“財為庶政之母”，一切行政均離不開財政。行政管理活動必須要有一定的財力、物力作保證，才能確保行政決策、計劃的實現(xiàn)。統(tǒng)率機關負責編制本級政府全部行政活動及公共開支所需財力的計劃，以保證本級政府目標之實現(xiàn)。

5、負有相應的行政責任。統(tǒng)率機關及其首長享有上述權力，同時也負有相應的行政責任。包括行政管理中應負的政治責任、法律責任和行政責任。統(tǒng)率機關要率領全體行政人員卓有成效地開展工作，苦工作不力、造成了嚴重損失，應追究行政責任；如果違法，還應受到法律制裁。