索賠報(bào)告是向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求的書面文件，是承包人對索賠事件的處理結(jié)果，也是業(yè)主審議承包人索賠請求的主要依據(jù)。

1．索賠事件應(yīng)真實(shí)

這是索賠的基本要求，索賠的處理原則即是賠償實(shí)際損失。所以，索賠事件是否真實(shí)，直接關(guān)系到承包商的信譽(yù)和索賠能否成功。如果承包商提出不真實(shí)、不合情理、缺乏根據(jù)的索賠要求，工程師應(yīng)予拒絕或者要求承包商進(jìn)行修改。同時，這可能會影響工程師對承包商的信任程度，造成在今后工作中即使承包商提出的索賠合情合理，也會因缺乏信任而導(dǎo)致索賠失敗。所以，索賠報(bào)告中所指出的干擾事件，必須具備充分而有效的證據(jù)，予以證明。

2．責(zé)任劃分應(yīng)清楚

一般來說，索賠是針對對方責(zé)任所引起的干擾事件而作出的，所以索賠時，對干擾事件產(chǎn)生的原因應(yīng)做客觀分析，以及承包商和業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，只有這樣，索賠才算公正合理。

3．有合同文件支持

承包商應(yīng)在索賠報(bào)告中直接引用相應(yīng)的合同條款，同時，應(yīng)強(qiáng)調(diào)干擾事件、對方責(zé)任、對工程的影響以及與索賠之間的直接的因果關(guān)系。

4．編寫質(zhì)量要高

索賠報(bào)告應(yīng)簡明扼要、責(zé)任清楚、條理清晰，各種結(jié)論、定義準(zhǔn)確，有邏輯性，索賠證據(jù)和索賠值的計(jì)算應(yīng)詳細(xì)準(zhǔn)確。

索賠報(bào)告的具體內(nèi)容，隨該索賠事件的性質(zhì)和特點(diǎn)而有所不同。但從報(bào)告的必要內(nèi)容與文字結(jié)構(gòu)方面而論，一個完整的索賠報(bào)告應(yīng)包括以下四個部分。

(1)總論部分。一般包括以下內(nèi)容；序言；索賠事項(xiàng)概述；具體索賠要求索賠報(bào)告編寫及審核人員名單。

文中首先應(yīng)概要地論述索賠事件的發(fā)生日期與過程；施工單位為該索賠事件所付出的努力和附加開支；施工單位的具體索賠要求。在總論部分中，附上索賠報(bào)告編寫組主要人員及審核人員的名單，注明有關(guān)人員的職稱、職務(wù)及施工經(jīng)驗(yàn)，以表示該索賠報(bào)告的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?？傉摬糠值年U述要簡明扼要，說明問題。

(2)根據(jù)部分。本部分主要是說明自己具有的索賠權(quán)利，這是索賠能否成立的關(guān)鍵。根據(jù)部分的內(nèi)容主要來自該工程項(xiàng)目的合同文件，并參照有關(guān)法律規(guī)定。該部分中施工單位應(yīng)引用合同中的具體條款，說明自己理應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長。

根據(jù)部分的篇幅可能很大，其具體內(nèi)容隨各個索賠事件的特點(diǎn)而不同。一般地說，根據(jù)部分應(yīng)包括以下內(nèi)容：索賠事件的發(fā)生情況；已遞交索賠意向書的情況；索賠事件的處理過程；索賠要求的合同根據(jù)；所附的證據(jù)資料。

在寫法結(jié)構(gòu)上，按照索賠事件發(fā)生、發(fā)展、處理和最終解決的過程編寫，并明確全文引用有關(guān)的合同條款，使建設(shè)單位和監(jiān)理工程師能歷史地、邏輯地了解索賠事件的始末，并充分認(rèn)識該項(xiàng)索賠的合理性和合法性。

(3)計(jì)算部分。索賠計(jì)算的目的，是以具體的計(jì)算方法和計(jì)算過程，說明自己應(yīng)得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目铑~或延長時間。如果說根據(jù)部分的任務(wù)是解決索賠能否成立，則計(jì)算部分的任務(wù)就是決定應(yīng)得到多少索賠款額和工期。前者是定性的后者是定量的。

在款額計(jì)算部分，施工單位必須闡明下列問題：索賠款的要求總額；各項(xiàng)索賠款的計(jì)算，如額外開支的人工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)和損失利潤；指明各項(xiàng)開支的計(jì)算依據(jù)及證據(jù)資料，施工單位應(yīng)注意采用合適的計(jì)價(jià)方法。至于采用哪一種計(jì)價(jià)法，應(yīng)根據(jù)索賠事件的特點(diǎn)及自己所掌握的證據(jù)資料等因素來確定。其次，應(yīng)注意每項(xiàng)開支款的合理性，并指出相應(yīng)的證據(jù)資料的名稱及編號。切忌采用籠統(tǒng)的計(jì)價(jià)方法和不實(shí)的開支款額。

(4)證據(jù)部分。證據(jù)部分包括該索賠事件所涉及的一切證據(jù)資料，以及對這些證據(jù)的說明，證據(jù)是索賠報(bào)告的重要組成部分，沒有翔實(shí)可靠的證據(jù)，索賠是不能成功的。在引用證據(jù)時。要注意該證據(jù)的效力或可信程度。為此，對重要的證據(jù)資料最好附以文字證明或確認(rèn)件。例如，對一個重要的電話內(nèi)容，僅附上自己的記錄是不夠的，最好附上經(jīng)過雙方簽字確認(rèn)的電話記錄；或附上發(fā)給對方要求確認(rèn)該電話記錄的函件，即使對方未給復(fù)函，亦可說明責(zé)任在對方，因?yàn)閷Ψ轿磸?fù)函確認(rèn)或修改，按慣例應(yīng)理解為他已默認(rèn)。

索賠報(bào)告一定要在索賠事件發(fā)生后的有效期(一般為28天)內(nèi)報(bào)送，過期索賠無效。對于新增的工程量、附加工作等應(yīng)一次性提出索賠要求，并在該項(xiàng)工程進(jìn)行到一定程度，能計(jì)算出索賠額時，提交索賠報(bào)告；對于已征得監(jiān)理工程師同意的合同外工作項(xiàng)目的索賠，可以在每月上報(bào)完成工程量結(jié)算單的同時報(bào)送。

索賠報(bào)告必須附有支持其索賠理由的各種證據(jù)。沒有證據(jù)，或證據(jù)不足，索賠是不能成立的。在工程過程中常見的索賠證據(jù)有：

• 招標(biāo)文件。合同文本及附件，其他的各種簽約(備忘錄，修正案等)，業(yè)主認(rèn)可的原工程實(shí)施計(jì)劃，各種工程圖樣(包括圖樣修改指令)、技術(shù)規(guī)范等。它們作為索賠理由方面的證據(jù)，在索賠報(bào)告中可直接引用。

• 來往信件。如業(yè)主的變更指令、各種認(rèn)可信、通知、對承包商問題的答復(fù)信等。這里要注意，商討性的和意向性的信件通常不能作為變更指令或合同變更。

• 各種會談紀(jì)要。在標(biāo)前會議和開標(biāo)前的澄清會議上，業(yè)主對承包商問題的書面答復(fù)，或雙方簽署的會談紀(jì)要；在合同實(shí)施過程中，業(yè)主、監(jiān)理工程師和各承包商定期或不定期會商作出決議或決定。它們可作為合同的補(bǔ)充。但會談紀(jì)要須經(jīng)各方簽署才有法律效力。

• 施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度記錄。包括總進(jìn)度計(jì)劃，開工后業(yè)主和監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，每月進(jìn)度修改計(jì)劃，實(shí)際施工進(jìn)度記錄，月進(jìn)度報(bào)表等。這里對索賠有重大影響的不僅是工程的施工順序、各工序的持續(xù)時間，而且勞動力、管理人員、施工機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)場設(shè)施的安排計(jì)劃和實(shí)際情況、材料的采購訂貨、運(yùn)輸、使用計(jì)劃和實(shí)際情況等。它們都是工程變更索賠的證據(jù)。

• 施工現(xiàn)場的工程文件。如施工記錄、施工備忘錄、施工日報(bào)、工長或檢查員的工作日記、監(jiān)理工程師填寫的施工記錄和各種簽證等。

• 工程照片。照片作為證據(jù)最清楚且直觀。照片應(yīng)注明日期。索賠中常用的有，表示工程進(jìn)度的照片、隱蔽工程覆蓋前的照片、業(yè)主責(zé)任造成返工的照片、業(yè)主責(zé)任造成工程損壞的照片等。

• 氣候報(bào)告。如果遇到惡劣的天氣，應(yīng)作記錄，并請監(jiān)理工程師簽證。

• 工程檢查驗(yàn)收報(bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告。如地基承載力試驗(yàn)報(bào)告，隱蔽工程驗(yàn)收報(bào)告，材料試驗(yàn)報(bào)告，材料、設(shè)備開箱驗(yàn)收報(bào)告，工程驗(yàn)收報(bào)告等。它們能證明承包商的工程質(zhì)量。

• 工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。它們應(yīng)由監(jiān)理工程師簽證。

• 建筑材料的采購、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場、使用方面的憑據(jù)。

• 官方的物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù)、中央銀行的外匯比價(jià)等公布材料。

• 各種會計(jì)核算資料。它們作為計(jì)算基礎(chǔ)的證明。因?yàn)樗髻r以賠償實(shí)際損失為原則，所以實(shí)際會計(jì)資料決定索賠值的大小。在索賠值計(jì)算中要用到的會計(jì)資料有：工資單、工資報(bào)表、各種收付款原始憑證、總分類賬、管理費(fèi)用報(bào)表、工程成本報(bào)表等。

• 國家法律、法令、政策文件。如因工資、稅增加，提出索賠，索賠報(bào)告中只需引用文號、條款號即可，而在索賠報(bào)告后附上復(fù)印件。