廣義的暫準(zhǔn)進(jìn)出口泛指一切進(jìn)口或出口的貨物在經(jīng)過(guò)使用、儲(chǔ)存、加工后復(fù)出口或復(fù)進(jìn)口的行為。其中進(jìn)(出)口加工、儲(chǔ)存貨物在我國(guó)已采用較為嚴(yán)密的保稅管理。狹義的暫準(zhǔn)(時(shí))進(jìn)出口，特指經(jīng)使用后須原狀復(fù)出口或復(fù)進(jìn)口的行為。

貨物按暫準(zhǔn)進(jìn)出口結(jié)關(guān)制度辦理通關(guān)手續(xù)，其海關(guān)監(jiān)管過(guò)程和貨物在現(xiàn)場(chǎng)放行后投入使用的受制約狀態(tài)，反映了該項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管制度的特征。

(一)在提供擔(dān)保的條件下暫時(shí)免納進(jìn)(出)口稅

提供擔(dān)保是貨物暫準(zhǔn)(時(shí))進(jìn)(出)口并免納各稅所必須遵守的條件之一。這也是海關(guān)確保貨物將來(lái)能按規(guī)定復(fù)出口或復(fù)進(jìn)口的保全措施。我國(guó)現(xiàn)行的擔(dān)保形式主要是信譽(yù)(保函)或經(jīng)濟(jì)(保證金)擔(dān)保，其中展品的暫準(zhǔn)(時(shí))進(jìn)出口已適用“ATA”單證冊(cè)制度，實(shí)行國(guó)際聯(lián)保。

對(duì)暫準(zhǔn)(時(shí))進(jìn)出口貨物，原則上可暫予免除全部進(jìn)出口各稅，但對(duì)租賃、租借方式暫時(shí)進(jìn)出口用于生產(chǎn)、建筑或運(yùn)輸?shù)扔猛镜?，給予的暫予免稅是部分的。

(二)原則上免予交驗(yàn)進(jìn)出口許可證件

貨物暫準(zhǔn)(時(shí))進(jìn)出口后還需在規(guī)定期限復(fù)運(yùn)出進(jìn)口，因而并非成為實(shí)際進(jìn)出口貨物。因此，國(guó)家的貿(mào)易管制，特別是許可證管理，原則上不適用該類(lèi)貨物。當(dāng)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物屬于許可證管理商品時(shí)，當(dāng)事人可不需申領(lǐng)進(jìn)出口許可證。但海關(guān)認(rèn)為需要時(shí)，可要求持證人提供擔(dān)保。對(duì)于某些仍需受?chē)?guó)家的進(jìn)出境管制的物品，進(jìn)出口時(shí)仍應(yīng)交驗(yàn)相應(yīng)的證件、證書(shū)。例如，無(wú)線(xiàn)電器材，應(yīng)檢驗(yàn)、檢疫的動(dòng)植物、藥品、食品等物品。

(三)ATA單證冊(cè)項(xiàng)下的暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物

1 .ATA單證冊(cè)項(xiàng)下的暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物，限于我國(guó)政府加入的《關(guān)于貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的ATA單證冊(cè)海關(guān)公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《ATA公約》)及相關(guān)附約規(guī)定的展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議或類(lèi)似活動(dòng)項(xiàng)下的貨物。持證人憑ATA單證冊(cè)進(jìn)出口貨物，可免填進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單，并免向海關(guān)提供海關(guān)進(jìn)口稅費(fèi)的擔(dān)保。ATA單證冊(cè)項(xiàng)下貨物屬于受進(jìn)口限制的，應(yīng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)或檢驗(yàn)手續(xù)。ATA單證冊(cè)項(xiàng)下暫準(zhǔn)出口貨物屬于國(guó)家限制出口或需繳納出口稅的貨物，由中國(guó)國(guó)際商會(huì)統(tǒng)一向海關(guān)總署提供總擔(dān)保。沒(méi)有采用ATA單證冊(cè)的暫時(shí)進(jìn)口貨物，海關(guān)可憑當(dāng)事人提供的擔(dān)保、辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)。

2.ATA單證冊(cè)項(xiàng)下暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物屬于除進(jìn)口許可證、配額以外的其他限制進(jìn)口范圍的，如基于公共道德或秩序、公共安全、公共衛(wèi)生保健、動(dòng)植物檢疫、瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)的考慮而實(shí)施的限制措施，持證人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。但對(duì)租賃、租借方式暫時(shí)進(jìn)出口，并用于生產(chǎn)、建筑或運(yùn)輸?shù)鹊模o予的免稅只能是部分的。

(四)為特定目的進(jìn)出口，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按原狀復(fù)出進(jìn)口

每種暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物都有其特定的使用目的，不得移作他用。同時(shí)，貨物又必須在事先規(guī)定的期限內(nèi)，保持原有狀態(tài)復(fù)運(yùn)出進(jìn)口。沒(méi)有在規(guī)定期限復(fù)運(yùn)出進(jìn)口的，則須按一般進(jìn)出口貨物辦理手續(xù)并繳納進(jìn)出口各稅。

(五)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管未結(jié)關(guān)放行

即暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)、并在ATA單證冊(cè)上簽注放行后，仍須受海關(guān)后續(xù)管理。即要監(jiān)督貨物合法正常地使用，又要監(jiān)管貨物按規(guī)定復(fù)出進(jìn)口。

(六)按貨物使用后的實(shí)際去向辦理相應(yīng)的手續(xù)

暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物雖然原則上必須復(fù)運(yùn)出口或進(jìn)口，但實(shí)際上還有轉(zhuǎn)為內(nèi)、外銷(xiāo)或消耗掉的情況。無(wú)論其去向如何，均應(yīng)按規(guī)定辦理相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)。

(七)核銷(xiāo)后結(jié)案

暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物在使用ATA單證冊(cè)進(jìn)出口時(shí)意味著已向海關(guān)提供了某種擔(dān)保，當(dāng)貨物有了實(shí)際去向，并按規(guī)定辦理了海關(guān)手續(xù)，海關(guān)即應(yīng)通過(guò)核對(duì)進(jìn)與出之間涉及的貨物情況，確認(rèn)無(wú)漏管、漏稅，即可核銷(xiāo)、簽注。

海關(guān)對(duì)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管，是以經(jīng)營(yíng)暫準(zhǔn)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)或單位按照海關(guān)對(duì)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物監(jiān)管的各項(xiàng)具體制度的規(guī)定，在按特定目的使用后原狀復(fù)運(yùn)出(進(jìn))口為基本目標(biāo)的，對(duì)不能原狀復(fù)運(yùn)出(進(jìn))口的則重新辦理進(jìn)口納稅手續(xù)。同時(shí)，針對(duì)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物的進(jìn)出境及使用的過(guò)程，海關(guān)在暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管制度中制定了相應(yīng)的監(jiān)管作業(yè)程序。

(一)受理進(jìn)口前備案及預(yù)申報(bào)

這是針對(duì)進(jìn)出口展覽品的特殊監(jiān)管措施。對(duì)于其他暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物也可根據(jù)具體情況，，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn);在進(jìn)口前預(yù)申報(bào)，實(shí)際進(jìn)出口時(shí)可簡(jiǎn)化手續(xù)，加速放行。

（二）暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

在這階段，海關(guān)的任務(wù)是受理暫準(zhǔn)進(jìn)出口申報(bào)，憑當(dāng)事人提供的ATA單證冊(cè)，對(duì)沒(méi)有實(shí)行ATA單證冊(cè)的，憑當(dāng)事人提供的擔(dān)保經(jīng)選擇查驗(yàn)和復(fù)核放行，允許貨物在暫予免稅的情況下進(jìn)出境使用。

(三)監(jiān)督按特定目的使用

暫準(zhǔn)進(jìn)出口的貨物按規(guī)定應(yīng)該用于事先確定的特定目的，在這個(gè)階段，海關(guān)的任務(wù)就是根據(jù)暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物的性質(zhì)和使用情況，有選擇地抽查實(shí)際使用狀況。對(duì)貨物在使用期間因故、因需做出各種處理的，應(yīng)區(qū)別情況處理，辦理相應(yīng)的手續(xù)。

(四)復(fù)出(進(jìn))口監(jiān)管

暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物在境內(nèi)外的使用均有規(guī)定的期限，期滿(mǎn)前均應(yīng)復(fù)出(進(jìn))口。海關(guān)應(yīng)驗(yàn)憑原ATA單證冊(cè)，辦理復(fù)出(進(jìn))口手續(xù)。對(duì)留購(gòu)境內(nèi)(外)的則應(yīng)重新按正式進(jìn)出口辦理海關(guān)手續(xù)。

(五)核銷(xiāo)結(jié)案

暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物經(jīng)使用并按實(shí)際去向辦理了相應(yīng)的手續(xù)，當(dāng)事人應(yīng)持憑ATA單證冊(cè)至備案地或原進(jìn)出境海關(guān)辦理核銷(xiāo)，對(duì)沒(méi)有采用ATA單證冊(cè)的憑保證函及原進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單辦理核銷(xiāo)。海關(guān)在核對(duì)無(wú)誤后，即應(yīng)撤銷(xiāo)擔(dān)保。

1．分類(lèi)：按照《關(guān)稅條例》規(guī)定,暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物分為兩大類(lèi)：

一類(lèi)是經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)暫時(shí)進(jìn)境或出境,在進(jìn)境或出境時(shí)納稅義務(wù)人向海關(guān)繳納相當(dāng)于應(yīng)納稅款的保證金或者提供其他擔(dān)?？梢詴翰焕U納稅款,并按規(guī)定的期限復(fù)運(yùn)出境或復(fù)運(yùn)進(jìn)境的貨物；

另一類(lèi)則應(yīng)當(dāng)按照該貨物的完稅價(jià)格和其在境內(nèi)、境外滯留時(shí)間與折舊時(shí)間的比例計(jì)算按月征進(jìn)、出口稅的暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物。

2．范圍：前一類(lèi)暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物的范圍是：

（1）在展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議及類(lèi)似活動(dòng)中展示或者使用的貨物；

（2）文化、體育交流活動(dòng)中使用的表演、比賽用品；

（3）進(jìn)行新聞報(bào)道或者攝制電影、電視節(jié)目使用的儀器、設(shè)備及用品；

（4）開(kāi)展科研、教學(xué)、醫(yī)療活動(dòng)使用的儀器、設(shè)備及用品；

（5）上述四項(xiàng)所列活動(dòng)中使用的交通工具及特種車(chē)輛；

（6）暫時(shí)進(jìn)出的貨樣；

（7）供安裝、調(diào)試、檢測(cè)設(shè)備時(shí)使用的儀器、工具；

（8）盛裝貨物的容器；

（9）其暫時(shí)進(jìn)出境用于非商業(yè)目的的貨物。后一類(lèi)暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物是指上述九項(xiàng)貨物以外的其他暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物。

按照我國(guó)海關(guān)的監(jiān)管方式,上述九項(xiàng)暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物可以歸納為以下4種監(jiān)管方式的報(bào)關(guān)程序：使用ATA單證冊(cè)報(bào)關(guān)的暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物；不使用ATA單證冊(cè)報(bào)關(guān)的展覽品；集裝箱箱體；暫時(shí)進(jìn)出口貨物。