從屬于勞動關系的承包關系是指由勞動合同規(guī)定工資報酬、集體福利、工作時間以及勞動紀律等內(nèi)容，承包合同則只對勞動合同未予規(guī)定的定額指標、獎金分配等內(nèi)容進行規(guī)定，這種承包關系應由勞動關系調(diào)整；從屬于民事關系的承包關系，是指勞動者被賦予經(jīng)營者的資格，勞動關系已經(jīng)轉化為勞務關系。所以兩者的區(qū)別關鍵在于老職工是作為經(jīng)營者還是勞動力的提供者。

早在五十年代我國農(nóng)業(yè)合作化初期，一些地方就已出現(xiàn)了包工等責任制形式，六十年代初，國民經(jīng)濟貫徹調(diào)整、鞏固、充實、提高的八字方針，農(nóng)村實行三級所有、隊為基礎的經(jīng)濟體制，一些地方又出現(xiàn)了三包一獎（包工、包產(chǎn)、包成本和超產(chǎn)獎勵）等責任形式。由于當時經(jīng)濟指導思想上犯了左的錯誤，各種生產(chǎn)責任制被錯誤地當作修正主義加以批判。黨的十一屆三中全會以后，中央糾正了經(jīng)濟建設中的左的錯誤，全國廣大農(nóng)村普遍建立了各種類型的生產(chǎn)責任制，承包關系大量出現(xiàn)，并取得了巨大成功。1981年開始，我國在工業(yè)企業(yè)中推行經(jīng)濟責任制。

承包主要有兩種：一種是企業(yè)對國家的經(jīng)濟責任制；另一種是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制。與勞動關系有聯(lián)系的只是后一種，是在原已存在勞動關系的企業(yè)與職工之間發(fā)生的承包關系。這種承包也稱為“責任承包”。責任制是經(jīng)濟管理科學上的概念，指我國社會主義的全民所有制或集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一種生產(chǎn)組織或經(jīng)營管理制度或方式。按照習慣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織中實行的責任制稱為生產(chǎn)責任制，而工業(yè)經(jīng)濟組織中實行的責任制稱為經(jīng)濟責任制。承包關系在法律上并沒有確切的含義。在企業(yè)范圍內(nèi)，承包關系作為一種責任制形式，并不是一種獨立的社會關系，可以從屬于勞動關系；也可以從屬于民事關系。

從屬于勞動關系的承包關系。由勞動合同規(guī)定工資報酬、集體福利、工作時間以及勞動紀律等內(nèi)容。承包合同則只對勞動合同未予規(guī)定的定額指標、獎金分配等內(nèi)容進行規(guī)定。這種承包關系并未改變勞動關系的特性，只是將定額管理制度與物質(zhì)獎勵制度結合運用，以完成定額程度作為計獎的依據(jù)。這種承包關系仍應由勞動法進行調(diào)整。

從屬于民事關系的承包關系。勞動關系已經(jīng)虛化，工資關系成為檔案工資，勞動者被賦于經(jīng)營者的資格。勞動關系實際上已經(jīng)轉化為勞務關系，成為民事關系。這種社會關系應由民法調(diào)整。

對于現(xiàn)實生活中錯綜復雜的承包關系，只有經(jīng)過分解才能得到恰當?shù)恼{(diào)整。分解各類承包關系的關鍵是明確承包人實際的法律地位，究竟是作為經(jīng)營主體，還是勞動力提供者。

作為經(jīng)營活動主體，我國企業(yè)法、民法通則、經(jīng)濟合同法，對主體資格的認定有一系列具體規(guī)定，只有當經(jīng)營者具備承擔經(jīng)營風險的條件時，才應允許其開展經(jīng)營活動。當其喪失這種能力時，應當通過法定的程序取消其資格。同時法律還應保障經(jīng)營主體間按照等價有償?shù)脑瓌t承擔風險責任，開展平等競爭。

作為勞動力提供者一般不要求其承擔經(jīng)營風險，職工有權在國家規(guī)定的最低工資標準以上，按勞動合同，取得報酬。勞動法還將企業(yè)不能按照合同規(guī)定支付勞動報酬，作為職工有權當即單方面解除勞動關系的條件。按破產(chǎn)的規(guī)定，如果企業(yè)經(jīng)營失敗，導致破產(chǎn)，仍要以核定的資產(chǎn)清償所欠職工工資和社會保險費用，而且這種清償是排在第一順序，優(yōu)先于國家稅款和其他債權的清償。同時，根據(jù)勞動關系具有從屬性的特點，法律也要求勞動者承擔守紀義務。

目前承包關系中的最大問題是對承包人的主體界定不清。主要表現(xiàn)是平行的簽訂完整的勞動合同以及具有完整民事合同特點的承包合同，使勞動關系與民事關系相交織、相混淆。既是用人單位又是發(fā)包人；既是勞動者又是承包人，就會出現(xiàn)一系列錯位。原來的勞動者有了雙重身份，并由此產(chǎn)生相應的矛盾：作為勞動關系的一方當事人，仍保留著職工的身份，這種身份要求其從屬于用人單位；作為民事合同意義上的承包關系的一方當事人是以經(jīng)營者的身份出現(xiàn)的，這種身份要求其獨立于另一個經(jīng)營者。這種內(nèi)在的矛盾使雙方當事人的關系處于不確定的狀態(tài)，兩種關系相互干擾，很容易使經(jīng)濟關系偏離經(jīng)濟運行的正常軌道。在經(jīng)營風險的承擔上，一方面，承包者可以通過強調(diào)職工身份而形成對用人單位的依賴，從而推卸經(jīng)營不善的責任。當前承包中大量出現(xiàn)只負盈不負虧的情況就是如此。另一方面，發(fā)包方也可以通過強調(diào)用人單位身份，不恰當?shù)膱?zhí)行勞動紀律，而使勞動者異化為只承擔義務，不享受權利的行為主體。

可見，合理的企業(yè)行為需要企業(yè)中不同經(jīng)濟利益主體相互制約而形成自我調(diào)節(jié)，自我約束的機制。當著民事關系與勞動關系相互重合時，各經(jīng)濟主體的利益特征，和利益邊界處于模糊狀態(tài)，很難形成調(diào)節(jié)企業(yè)行為的合理的經(jīng)濟利益結構。對于各類經(jīng)濟關系，應當按照其性質(zhì)，分別歸入民法和勞動法去調(diào)整。