地方財政管理體制是指在地方各級政府之間，各級政府內(nèi)部各職能部門之間、地方政府同各種經(jīng)濟成份的企業(yè)及個人之間，處理有關(guān)財政分配關(guān)系的基本制度。它是地方各級財政收支范圍，管理方式，責(zé)，權(quán)，利劃分、管理體系的統(tǒng)稱，是國家財政管理體制的重要組成部分。

地方財政管理體制的核心是如何處理地方財政分配中各級政府，政府與企業(yè)、國家與個人之間的經(jīng)濟利益關(guān)系問題。處理好這些經(jīng)濟利益關(guān)系，即處理好一系列的財政分配關(guān)系，既不是兌某些人的主觀意志，也不是憑上下級之間的討價還價，而是根據(jù)政治，經(jīng)濟形勢和任務(wù)的要求，依據(jù)一定的法律和經(jīng)濟的，政治的制度及國家的財政方針，政策。

由于地方財政管理體制的設(shè)計涉及到各方面的利益，關(guān)系著能否調(diào)動各方面的積極性，同時，也反映著社會主義分配制度的根本性質(zhì)，因此，在建立或改革地方各級財政管理體制時必須堅持以下原則：

　　(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則

中國的財政管理體制無論怎樣變化，即不管是高度集中型的，或是適度集權(quán)型的，也還是相對分散型的，都始終遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的基本原則。這一原則是民主集中制在國家財政管理體制中的具體運用。它也是由我國的政治。經(jīng)濟制度所決定的。毛澤東同志曾指出：“為了建設(shè)一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的，同時，又必須充分發(fā)揮地方的積極性，各地都要有適合當(dāng)?shù)厍闆r的特殊。”(《毛澤東選集》第五卷，人民出版社，1977年版，第276頁)地方財政管理體制就是要根據(jù)各地的實際情況，在堅持貫徹國家統(tǒng)一的政策、方針、法規(guī)、制度和計劃的前提下，實行分級管理，給地方，部門、單位和企業(yè)以相對獨立的管理權(quán)，把一定的財權(quán)，財力，事權(quán)交給地方、部門、企事業(yè)單位，明確地方各級財政及其企業(yè)單位的收支范圍和管理權(quán)責(zé)，使他們有權(quán)根據(jù)本地本部門本單位的實際情況處理財政，財務(wù)問題，更好地完成國家和地方各級政府交給的各項任務(wù)。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理是辯證的統(tǒng)一。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是共性，是全局，反映的是集權(quán)：分級管理是個性，是局部，反映的是分權(quán)。地方財政管理體制的設(shè)計既不能只強調(diào)集權(quán)或全局，而不顧各個局部，也不能只講分權(quán)或局部，而忽視整體。全局利益，削弱集中領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)把集權(quán)與分權(quán)有機結(jié)合起來。具體地說．在地方財權(quán)財力的劃分中，既要堅持省、直轄市，自治區(qū)3級政權(quán)的相對統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中必要的財權(quán)和規(guī)章、制度，政策制定權(quán)，又要劃給市，縣。鄉(xiāng)，鎮(zhèn)一定的財權(quán)財力和本市奉縣本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的財政財務(wù)管理辦法及財政經(jīng)濟政策制定權(quán)，用以調(diào)動各級政權(quán)和財政組織當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和增收節(jié)支的積極性。

(二)政權(quán)、事權(quán)、財權(quán)相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則

堅持”三權(quán)”相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，就是在劃分地方各級政權(quán)。政府與企業(yè)，事業(yè)單位之間的財權(quán)與財力時，應(yīng)根據(jù)各級政權(quán)的設(shè)置．事僅的大小、擔(dān)負(fù)的任務(wù)，劃給一定的財力支配權(quán)和財務(wù)管理權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，履行各自的職能，分享應(yīng)得的利益。政權(quán)、財權(quán)、事儀、職能，責(zé)任，權(quán)利、利益等諸方面是相互聯(lián)系、相互制約，不可分割的。既有政權(quán)，就要有事權(quán)，必須行使職能：事權(quán)又以財權(quán)作為保證：有了財權(quán)．就要承擔(dān)責(zé)任：責(zé)任又與經(jīng)濟效益掛鉤，形成激勵機制．推動地方財政經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)屣。

因此，在設(shè)計地方各級財政管理體制時，必須堅持各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)，事業(yè)巾位都有責(zé)、有權(quán)、有利益，權(quán)責(zé)分明，各有其權(quán)，各負(fù)其責(zé)、各盡義務(wù)的原則，把收入多少、工作成效。經(jīng)濟效益，地方經(jīng)濟發(fā)屣變化狀況與支出數(shù)量、財權(quán)大小、經(jīng)濟利益多少緊密結(jié)合起來，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣(區(qū)、市)、市、省(直轄市，自治區(qū)、單列市)各級政府既關(guān)心本級的收入，也關(guān)心上一級的收入；使企業(yè)事業(yè)單位既關(guān)心企業(yè)經(jīng)營成果、事業(yè)經(jīng)費節(jié)支情況，職工與集體利益，又關(guān)心，兼顧國家整體利益，主動盡職盡責(zé)，為國分憂，以調(diào)動各方面組織增收節(jié)支、發(fā)展生產(chǎn)的積極性，保證國家和地方財政任務(wù)的完成。

(三)與國家政治、經(jīng)濟、財政體制相一致原則

國家財政管理體制是整個經(jīng)濟管理和政治管理體制的有機組成部分，各個地方的財政管理體制又是國家財政管理體制的一個組成部分。國家政治體制、經(jīng)渺制的基本模式是決定財政體制集中與分散程度的基礎(chǔ)。無論是統(tǒng)收統(tǒng)支，或是分灶吃飯。財政包干，部與當(dāng)時的經(jīng)濟和政治體制相一致。我國的經(jīng)濟體制的基本模式是：以有計劃的商品經(jīng)濟為總綱，在經(jīng)濟運行諸方面，如計劃、財政、市場，經(jīng)濟管理、經(jīng)濟運行等，均采用各種形式、各種因素多元結(jié)合及其相互補充的以間接管理為主、政企職責(zé)分開。兩權(quán)分離的宏觀經(jīng)濟管理體系。政治體制則是建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的上層建筑，它是國家各級政權(quán)在組織上的形式、職能，在權(quán)力上的運行機制等。它與經(jīng)濟體制相適應(yīng)。

地方財政管理體制作為國家財翠管理體制，國家經(jīng)濟管理體制的組成部分，必然受其制約，體現(xiàn)詞家經(jīng)濟體制，政治體制和財政體制的要求。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從政治體制上講屬于一級政權(quán)要行使其政治，經(jīng)濟職能；從經(jīng)濟體制上講，它具有獨立發(fā)展本地經(jīng)濟的職能，上級各級政權(quán)(中央、省，縣)對其經(jīng)濟的發(fā)展，實行間接管理和有計劃的調(diào)節(jié)。那么，在設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制時，就要賦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)一定的財權(quán)、事權(quán)、財力和責(zé)任，而不是徒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的虛名。