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國(guó)際稅收慣例

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1.什么是國(guó)際稅收慣例

國(guó)際稅收慣例是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中處理國(guó)家間稅收權(quán)益關(guān)系,反復(fù)出現(xiàn)并被各國(guó)所接受,因而具有法律約束力的稅收通例。有學(xué)者對(duì)國(guó)際稅收慣例與國(guó)際稅收習(xí)慣進(jìn)行了區(qū)分,認(rèn)為國(guó)際稅收習(xí)慣是具有法律約束力的慣常行為和做法,而國(guó)際稅收慣例是不具有法律約束力的慣常行為和做法。

我們認(rèn)為,習(xí)慣和慣例在內(nèi)涵上的差別不是很大,如果從具有法律約束力和不具有法律約束力的角度來(lái)講,習(xí)慣和慣例都不適宜用來(lái)表達(dá)具有法律約束力的慣常行為和做法,莫如用習(xí)慣法來(lái)表述更準(zhǔn)確。當(dāng)然,無(wú)論是習(xí)慣、慣例還是習(xí)慣法都不過(guò)是一個(gè)指示名詞而已,沒(méi)有什么先驗(yàn)的內(nèi)涵,其具體含義都需要學(xué)者在使用的過(guò)程中予以界定。從這個(gè)角度來(lái)講,只要我們所研究的是同一個(gè)事物,至于具體使用什么名稱,似乎并不需要一定要強(qiáng)行一致。這里,我們使用慣例來(lái)指示具有法律約束力的慣常行為和做法。

2.國(guó)際稅收慣例的原則

1、無(wú)差異原則。指對(duì)外國(guó)納稅人和本國(guó)納稅人實(shí)行平等對(duì)待,使兩者在征收范圍、稅率稅收負(fù)擔(dān)方面保持基本一致。當(dāng)然,無(wú)差異原則并不意味著絕對(duì)平等,由于各國(guó)稅制不同,有關(guān)規(guī)定相差很大,所以很難做到外國(guó)納稅人和本國(guó)納稅人所承擔(dān)的稅負(fù)絕對(duì)平等。不過(guò),作為一項(xiàng)國(guó)際稅收準(zhǔn)則,無(wú)差異原則可以對(duì)相關(guān)國(guó)家起到約束作用。無(wú)差異原則在稅制結(jié)構(gòu)大體一致的國(guó)家之間可以起到促進(jìn)資本自由流動(dòng)的作用。但在稅制結(jié)構(gòu)差異較大的國(guó)家,由于稅負(fù)水平的懸殊,很難起到促進(jìn)資本自由流動(dòng)的作用。所以,發(fā)達(dá)國(guó)家多愿意實(shí)行無(wú)差異原則,并將其作為本國(guó)制定涉外稅制的基本原則,而發(fā)展中國(guó)家需要考慮本國(guó)的實(shí)際情況,在不違背國(guó)際慣例的前提下,確定對(duì)本國(guó)有利的涉外稅收原則。

2、獨(dú)占征稅原則。指在簽訂國(guó)際稅收協(xié)定時(shí),將某項(xiàng)稅收客體排他性地劃歸某一國(guó),由該國(guó)單獨(dú)行使征稅權(quán)力的一項(xiàng)原則,用以調(diào)整由國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的國(guó)家與納稅人之間的稅收法律關(guān)系和國(guó)家之間的稅收權(quán)益分配關(guān)系。獨(dú)占征稅原則在國(guó)際稅收實(shí)踐中,一般是簽訂稅收協(xié)議的雙方明確將征稅項(xiàng)目歸屬于收入來(lái)源國(guó)或納稅人居住國(guó)征稅,另一國(guó)不再行使征稅權(quán),以此來(lái)解決重復(fù)征稅的問(wèn)題。如對(duì)營(yíng)業(yè)所得的征稅,通常規(guī)定對(duì)締約國(guó)一方境內(nèi)企業(yè)取得的所得只能由締約國(guó)一方獨(dú)占征稅。又如對(duì)退休金的征稅,通常只能由居住國(guó)或支付國(guó)征稅。

3、優(yōu)先征稅原則。指在國(guó)際稅收關(guān)系中,確定將某項(xiàng)課稅客體劃歸來(lái)源國(guó),由來(lái)源國(guó)優(yōu)先行使征稅權(quán)的一項(xiàng)原則。在國(guó)際稅收實(shí)踐中,盡管可以實(shí)行不同的稅收管轄權(quán),但是通常都偏重于運(yùn)用來(lái)源地原則,因?yàn)閷?duì)一個(gè)國(guó)家而言,采取來(lái)源地原則更直接、更有效。如果不承認(rèn)收入來(lái)源地的國(guó)家優(yōu)先征稅,就無(wú)法對(duì)跨國(guó)納稅人在其他國(guó)家取得的收益予以課稅,也無(wú)法行使優(yōu)先征稅的權(quán)力。因此,在簽訂國(guó)際稅收協(xié)定時(shí),通常規(guī)定對(duì)常駐代表機(jī)構(gòu)的所得和非獨(dú)立個(gè)人的勞務(wù)所得、董事費(fèi)、表演家和運(yùn)動(dòng)員的所得,由來(lái)源國(guó)優(yōu)先征稅。

4、稅收分享原則。指在簽訂國(guó)際稅收協(xié)定時(shí),將某些課稅客體劃歸締約國(guó)雙方,由雙方共同征稅的一項(xiàng)原則。它是國(guó)際稅收協(xié)定沖突規(guī)范的內(nèi)容之一。在稅收分享原則中規(guī)定的所得征稅權(quán),如對(duì)投資所得的征稅權(quán),既可以由居住國(guó)行使,也可以由來(lái)源國(guó)行使,這樣各相關(guān)國(guó)家都有資格行使征稅權(quán)。為了解決上述矛盾,稅收分享原則規(guī)定,各行使征稅權(quán)的國(guó)家必須把適用稅率降低,以利于共同征收。

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