現(xiàn)代政府都被認(rèn)為具有以下幾方面的經(jīng)濟(jì)職能：維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)物價(jià)平穩(wěn)和充分就業(yè)、推進(jìn)收入公平分配。為了實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)職能，政府被賦予一些控制經(jīng)濟(jì)的權(quán)力和實(shí)施這些權(quán)力的條件。控制在這里的含義是完全技術(shù)性的。它是指給定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政府根據(jù)其效用函數(shù)，確定政策目標(biāo)，即要經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要達(dá)到的狀態(tài)變量。通過(guò)改變控制變量的值來(lái)改變經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。

因而控制力就是指政府通過(guò)改變控制變量來(lái)改變狀態(tài)變量從而達(dá)到政策目標(biāo)時(shí)的時(shí)滯和實(shí)際逼近程度。當(dāng)政府采用一些政策使某些目標(biāo)很快很好的實(shí)現(xiàn)時(shí)，可以將之定義為控制力大，反之則小。當(dāng)然這里的快慢和逼近程度是由政府的效用函數(shù)來(lái)提供判別準(zhǔn)則的，比如一個(gè)民選政府希望在大選前實(shí)施的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張計(jì)劃能在大選前奏效，從而為在選舉中獲勝創(chuàng)造條件。于是政府自然有對(duì)經(jīng)濟(jì)控制力的標(biāo)準(zhǔn)。

1.國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中必須占據(jù)支配地位;

2.國(guó)有資產(chǎn)整體質(zhì)量的提高;

3.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力;

4.對(duì)社會(huì)資本的參與和支配;

5.國(guó)有的或國(guó)有資本控股的大型企業(yè)或集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、增長(zhǎng)和發(fā)展中能夠發(fā)揮龍頭骨干作用。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力,需要從多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展中、質(zhì)量和數(shù)量的結(jié)合上、宏觀和微觀的結(jié)合上、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的結(jié)合上、物質(zhì)形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的結(jié)合上、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的結(jié)合上、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的結(jié)合上等方面進(jìn)行科學(xué)的分析和定位。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。從實(shí)踐看，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，要注意堅(jiān)持以下原則：

1.堅(jiān)持?jǐn)?shù)量控制與質(zhì)量控制相結(jié)合，以質(zhì)量控制為主

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力既表現(xiàn)在數(shù)量上，又表現(xiàn)在質(zhì)量上，前者是基礎(chǔ)，后者是關(guān)鍵。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量可以用絕對(duì)量和相對(duì)量這兩種變量來(lái)表述。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)量是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)值、固定資本占有額、利稅額等方面的總量。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)量必須保持上升趨勢(shì)，為增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的相對(duì)量是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額或比重。隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的相對(duì)量會(huì)有一定程度的下降，但這種下降并不意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的削弱。因?yàn)楫?dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)相對(duì)量的下降和質(zhì)量的提高是同步進(jìn)行的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量如何，在宏觀上表現(xiàn)為其布局和結(jié)構(gòu)是否合理、優(yōu)化，在微觀上表現(xiàn)為是否具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。從根本上講，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要增強(qiáng)控制力，不僅需要有一定的數(shù)量，而且需要有較高的質(zhì)量，可以說(shuō)提高質(zhì)量是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。

2.堅(jiān)持整體控制與重點(diǎn)控制相結(jié)合，以重點(diǎn)控制為主

黨的十五屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域作了明確說(shuō)明，并指出其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。這就要求我們抓重點(diǎn)、帶整體。目前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)收縮戰(zhàn)線，控制那些關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力。如1998年組建起來(lái)的中國(guó)石油天然氣集團(tuán)和中國(guó)石油化工集團(tuán)，就大大提高了我國(guó)石油石化工業(yè)的集約化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。所以，我們抓住了這些企業(yè)，就抓住了“關(guān)鍵的少數(shù)”，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)控制，從而為提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體控制能力創(chuàng)造了條件。

3.堅(jiān)持微觀控制與宏觀控制相結(jié)合，以宏觀控制為主

實(shí)踐證明，試圖搞活搞好每一個(gè)國(guó)有企業(yè)既無(wú)必要也不可能。黨的十五屆四中全會(huì)明確提出，要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。從著眼于搞好每個(gè)國(guó)有企業(yè)到著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這也對(duì)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力提出了新要求。國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力要通過(guò)微觀和宏觀這兩個(gè)層次來(lái)實(shí)現(xiàn)。 微觀控制是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，宏觀控制是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力實(shí)現(xiàn)的主導(dǎo)。從微觀看，國(guó)有企業(yè)要通過(guò)獨(dú)資、控股、參股、聯(lián)合等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制。從宏觀方面看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要通過(guò)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，支撐和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.堅(jiān)持實(shí)物控制與價(jià)值控制相結(jié)合，以價(jià)值控制為主

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存量及影響力，可以通過(guò)物質(zhì)和價(jià)值兩種形式來(lái)加以衡量。由此類推，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制也可表現(xiàn)為對(duì)實(shí)物的控制和對(duì)價(jià)值的控制。隨著社會(huì)主義資本市場(chǎng)的建立和完善，從價(jià)值形態(tài)更便于了解和把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。所以，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，應(yīng)當(dāng)更加重視對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值控制，通過(guò)資本市場(chǎng)促進(jìn)實(shí)物產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

5.堅(jiān)持靜態(tài)控制與動(dòng)態(tài)控制相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)控制為主

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力包括靜態(tài)控制力和動(dòng)態(tài)控制力兩方面。實(shí)施靜態(tài)控制，有利于我們對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)分析，適時(shí)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局。實(shí)施動(dòng)態(tài)控制，有利于我們掌握國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的發(fā)展趨勢(shì)，用增量去更好地激活存量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律看，既要注意增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的靜態(tài)控制力，更要注意提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)控制力。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處在經(jīng)常的運(yùn)動(dòng)變化之中，所以國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重等都要隨著市場(chǎng)形勢(shì)的變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。只有這樣，才能始終保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效控制。