現(xiàn)代政府都被認(rèn)為具有以下幾方面的經(jīng)濟(jì)職能：維持經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)物價平穩(wěn)和充分就業(yè)、推進(jìn)收入公平分配。為了實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)職能，政府被賦予一些控制經(jīng)濟(jì)的權(quán)力和實(shí)施這些權(quán)力的條件?？刂圃谶@里的含義是完全技術(shù)性的。它是指給定社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政府根據(jù)其效用函數(shù)，確定政策目標(biāo)，即要經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要達(dá)到的狀態(tài)變量。通過改變控制變量的值來改變經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。

因而控制力就是指政府通過改變控制變量來改變狀態(tài)變量從而達(dá)到政策目標(biāo)時的時滯和實(shí)際逼近程度。當(dāng)政府采用一些政策使某些目標(biāo)很快很好的實(shí)現(xiàn)時，可以將之定義為控制力大，反之則小。當(dāng)然這里的快慢和逼近程度是由政府的效用函數(shù)來提供判別準(zhǔn)則的，比如一個民選政府希望在大選前實(shí)施的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張計劃能在大選前奏效，從而為在選舉中獲勝創(chuàng)造條件。于是政府自然有對經(jīng)濟(jì)控制力的標(biāo)準(zhǔn)。

1.國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中必須占據(jù)支配地位;

2.國有資產(chǎn)整體質(zhì)量的提高;

3.國有經(jīng)濟(jì)的競爭力;

4.對社會資本的參與和支配;

5.國有的或國有資本控股的大型企業(yè)或集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、增長和發(fā)展中能夠發(fā)揮龍頭骨干作用。

國有經(jīng)濟(jì)的控制力,需要從多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展中、質(zhì)量和數(shù)量的結(jié)合上、宏觀和微觀的結(jié)合上、靜態(tài)和動態(tài)的結(jié)合上、物質(zhì)形態(tài)和價值形態(tài)的結(jié)合上、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的結(jié)合上、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的結(jié)合上等方面進(jìn)行科學(xué)的分析和定位。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。從實(shí)踐看，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，要注意堅持以下原則：

1.堅持?jǐn)?shù)量控制與質(zhì)量控制相結(jié)合，以質(zhì)量控制為主

國有經(jīng)濟(jì)的控制力既表現(xiàn)在數(shù)量上，又表現(xiàn)在質(zhì)量上，前者是基礎(chǔ)，后者是關(guān)鍵。國有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量可以用絕對量和相對量這兩種變量來表述。國有經(jīng)濟(jì)的絕對量是指國有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)值、固定資本占有額、利稅額等方面的總量。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)的絕對量必須保持上升趨勢，為增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。國有經(jīng)濟(jì)的相對量是指國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額或比重。隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)的相對量會有一定程度的下降，但這種下降并不意味著國有經(jīng)濟(jì)控制力的削弱。因?yàn)楫?dāng)前國有經(jīng)濟(jì)相對量的下降和質(zhì)量的提高是同步進(jìn)行的。國有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量如何，在宏觀上表現(xiàn)為其布局和結(jié)構(gòu)是否合理、優(yōu)化，在微觀上表現(xiàn)為是否具有較強(qiáng)的市場競爭力和影響力。從根本上講，國有經(jīng)濟(jì)要增強(qiáng)控制力，不僅需要有一定的數(shù)量，而且需要有較高的質(zhì)量，可以說提高質(zhì)量是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。

2.堅持整體控制與重點(diǎn)控制相結(jié)合，以重點(diǎn)控制為主

黨的十五屆四中全會對國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域作了明確說明，并指出其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。這就要求我們抓重點(diǎn)、帶整體。目前，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)收縮戰(zhàn)線，控制那些關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的控制力。如1998年組建起來的中國石油天然氣集團(tuán)和中國石油化工集團(tuán)，就大大提高了我國石油石化工業(yè)的集約化程度和國際競爭力。所以，我們抓住了這些企業(yè)，就抓住了“關(guān)鍵的少數(shù)”，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)控制，從而為提高國有經(jīng)濟(jì)的整體控制能力創(chuàng)造了條件。

3.堅持微觀控制與宏觀控制相結(jié)合，以宏觀控制為主

實(shí)踐證明，試圖搞活搞好每一個國有企業(yè)既無必要也不可能。黨的十五屆四中全會明確提出，要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)。從著眼于搞好每個國有企業(yè)到著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，是一個重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這也對增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力提出了新要求。國有經(jīng)濟(jì)控制力要通過微觀和宏觀這兩個層次來實(shí)現(xiàn)。 微觀控制是國有經(jīng)濟(jì)控制力實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，宏觀控制是國有經(jīng)濟(jì)控制力實(shí)現(xiàn)的主導(dǎo)。從微觀看，國有企業(yè)要通過獨(dú)資、控股、參股、聯(lián)合等方式實(shí)現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)的控制。從宏觀方面看，國有經(jīng)濟(jì)要通過控制國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，支撐和帶動整個社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.堅持實(shí)物控制與價值控制相結(jié)合，以價值控制為主

國有經(jīng)濟(jì)的存量及影響力，可以通過物質(zhì)和價值兩種形式來加以衡量。由此類推，國有經(jīng)濟(jì)對社會經(jīng)濟(jì)活動的控制也可表現(xiàn)為對實(shí)物的控制和對價值的控制。隨著社會主義資本市場的建立和完善，從價值形態(tài)更便于了解和把握社會經(jīng)濟(jì)活動情況。所以，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，應(yīng)當(dāng)更加重視對經(jīng)濟(jì)活動的價值控制，通過資本市場促進(jìn)實(shí)物產(chǎn)權(quán)的流動，確保國有資產(chǎn)的保值和增值。

5.堅持靜態(tài)控制與動態(tài)控制相結(jié)合，以動態(tài)控制為主

國有經(jīng)濟(jì)的控制力包括靜態(tài)控制力和動態(tài)控制力兩方面。實(shí)施靜態(tài)控制，有利于我們對國有經(jīng)濟(jì)控制力的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)分析，適時調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局。實(shí)施動態(tài)控制，有利于我們掌握國有經(jīng)濟(jì)控制力的發(fā)展趨勢，用增量去更好地激活存量，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。從市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律看，既要注意增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的靜態(tài)控制力，更要注意提高國有經(jīng)濟(jì)的動態(tài)控制力。因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)活動處在經(jīng)常的運(yùn)動變化之中，所以國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)及其在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重等都要隨著市場形勢的變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。只有這樣，才能始終保持國有經(jīng)濟(jì)對社會經(jīng)濟(jì)的有效控制。