以支定收指的是根據(jù)政府支出的規(guī)模安排政府收入的規(guī)模。

①根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)指標(biāo)計(jì)算出應(yīng)由地方組織的收入和按“條條”核定應(yīng)由地方管理的支出指標(biāo)；

②根據(jù)核定的支出指標(biāo)劃出應(yīng)當(dāng)留給地方使用的收入數(shù)額并確定應(yīng)上交中央或應(yīng)由中央補(bǔ)助的數(shù)額：

③在年度終了，財(cái)政任務(wù)完成后，當(dāng)年收支劃分作廢，第二年再重新計(jì)算確定。這種體制類型包括1953年至1979年間的分類分成體制，總額分成體制，增收分成、超收分成體制，收支包干體制。在以支定收的體制下，地方分成收入實(shí)際上只是代替中央的撥款，相當(dāng)于地方財(cái)政坐支的手續(xù)，地方缺少實(shí)際的財(cái)政資金支配權(quán)。尤其是在中央核定的支出指標(biāo)很緊或留有缺口的情況下，地方僅有的一點(diǎn)機(jī)動(dòng)財(cái)力實(shí)際上也成了。畫餅”，往往被用于堵財(cái)政支出的缺口。所以這種以支定收的管理體制實(shí)質(zhì)上仍然是統(tǒng)收統(tǒng)支的辦法。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，是市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中占主導(dǎo)地位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的全面建立和不斷發(fā)展， 明確政府在社會(huì)生活中應(yīng)當(dāng)扮演的角色，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)而規(guī)范政府行為，給市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)平等、寬松、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，乃是時(shí)代的必然要求。植根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下的公共財(cái)政理論， 從政府的角色是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，而不是取代市場(chǎng)主導(dǎo)地位。政府不應(yīng)插足私人需要領(lǐng)域，因?yàn)檫@一領(lǐng)域是市場(chǎng)能解決的；市場(chǎng)作用發(fā)揮得不夠好的領(lǐng)域——社會(huì)公共需要，才是政府發(fā)揮作用的舞臺(tái)。

“以支定收”正是一種適應(yīng)公共財(cái)政要求的理財(cái)原則。它要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)公共需要的基礎(chǔ)上，首先將政府職能界定好，即哪些事情是政府該干的，哪些是政府不該插手的。然后根據(jù)政府該干的事情確定政府支出需要，包括支出方向和規(guī)模兩個(gè)方面。應(yīng)當(dāng)注意的是，支出必須經(jīng)過(guò)廣大人民的代表——立法機(jī)關(guān)的授權(quán)，并且施行過(guò)程自始至終必須處于立法機(jī)關(guān)監(jiān)督之下。這樣做的意義和必要性，在于體現(xiàn)支出社會(huì)公共需要的性質(zhì)。因y,1既然支出的目的是滿足公共需要，而不是政府自家的需要或哪一個(gè)人的需要，那么，政府支出必須得到廣大人民的同意。最后，根據(jù)支出需要組織政府收入。收入采取的方式是稅還是費(fèi)，及其征收依據(jù)、征收對(duì)象和收入規(guī)模，同樣必須接受立法機(jī)關(guān)監(jiān)督。不難看出， 支出方向的確定是以支定收的核心問(wèn)題。在支出方向確定之后，才可能科學(xué)、客觀地確定支出規(guī)模，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格控制；更重要的是，取得收入的渠道才能相應(yīng)明確下來(lái)并加以規(guī)范。如果說(shuō)以收定支以收入規(guī)模確定支出規(guī)模，體現(xiàn)的是“量”對(duì)“量”的限定；那么以支定收則在量對(duì)量的限定之外，更注重“質(zhì)”的規(guī)定；即以支出方向確定收入渠道。規(guī)范政府收入機(jī)制是以支定收的實(shí)質(zhì)。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，以支定收體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公共財(cái)政的本質(zhì)要求。