透明管理是指是指一國在遺傳資源獲取與惠益分享的監(jiān)管過程中，在不違背公共利益或損害公私企業(yè)合法商業(yè)利益的前提下，向公眾開放相關(guān)的行政管理信息。透明管理的實(shí)質(zhì)在于確保政府管制活動(dòng)的公開性、明確性和可預(yù)期性，這是現(xiàn)代民主法制國家行政機(jī)關(guān)依法行政的必然要求和體現(xiàn)。

對(duì)基層單位，透明管理分為一種你的下級(jí)實(shí)際情況對(duì)你的上級(jí)透明。讓下級(jí)的所作所為、好事壞事、功勞苦勞，全部在上級(jí)的眼前表演。這種思路對(duì)那些權(quán)力小而責(zé)任不小的基層管理人員來說是一種不錯(cuò)的辦法。當(dāng)你權(quán)力不足以反激勵(lì)你的下級(jí)時(shí)，你就可以采取措施讓他的行為、他的成績、他的過錯(cuò)直接凸現(xiàn)在有足夠權(quán)力反激勵(lì)他的人面前，從而迫使他為了自己的利益而不得不按你的要求把工作做好，把制度執(zhí)行好。從而使基層管理人員能對(duì)本單位進(jìn)行有效的管理。

二是將本級(jí)管理措施，管理事務(wù)透明化，使下級(jí)員工對(duì)管理人員的管理思路及措施、事務(wù)有一個(gè)清楚的了解和認(rèn)識(shí)，有一個(gè)準(zhǔn)確全面的把握。從而達(dá)到兩個(gè)目的，一是增強(qiáng)員工對(duì)單位的信心，增強(qiáng)員工對(duì)基層管理人員的信任度。其二是利用員工來對(duì)管理人員進(jìn)行監(jiān)督，減少錯(cuò)誤出現(xiàn)。綜上所述，在基層管理辦法中，透明管理不失為一種有效的辦法，但任何辦法、措施都只適應(yīng)一定的環(huán)境條件，離開了這一定的條件，再好的辦法也出不了好的效果。從而，要想運(yùn)用好透明管理，就必須根據(jù)本單位的實(shí)際情況，結(jié)合透明管理的思想，找出適合本單位的透明管理辦法。

首先，透明管理可以提高公眾在生物多樣性保護(hù)與持續(xù)利用方面的意識(shí)，維護(hù)公眾的知情權(quán)。通過公開某些管制過程和結(jié)果方面的信息，提供公眾介入的機(jī)會(huì)和途徑，可以促進(jìn)公眾對(duì)生物多樣性特別是遺傳資源保護(hù)和持續(xù)利用更為全面而深入的了解，這同時(shí)也維護(hù)了公眾關(guān)心和了解國家環(huán)境狀態(tài)和相關(guān)管理活動(dòng)等環(huán)境信息的權(quán)利。其次，實(shí)行透明管理，有助于提高監(jiān)管機(jī)關(guān)相關(guān)決策的科學(xué)性和有效性。在遺傳資源獲取與惠益分享監(jiān)管的過程中，特別是在作出某些決策之前，公開相關(guān)信息、允許公眾評(píng)論，可以使主管部門全面、深入地了解各方面的意見和觀點(diǎn)，修訂原計(jì)劃中的疏漏甚至是錯(cuò)誤之處，將協(xié)助主管部門作出更為科學(xué)的決策，其實(shí)施也會(huì)更加有效。

再次，實(shí)行透明管理，可以限制主管部門的自由裁量權(quán)，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。主管部門實(shí)行透明管理，意味著很多決策過程和結(jié)果將處于公眾和其他利益相關(guān)者的監(jiān)督之下，后者可以依法合理地介入和參與，對(duì)主管部門的有關(guān)事項(xiàng)提出評(píng)論和質(zhì)詢，從而達(dá)到約束主管部門自由裁量權(quán)，強(qiáng)化公眾監(jiān)督的目的。最后，實(shí)行透明管理，也有利于利益相關(guān)者的權(quán)利與利益。對(duì)遺傳資源提供者而言，公開相關(guān)信息可以使他們充分了解自己享有的相關(guān)權(quán)利和利益，并可以確認(rèn)這些權(quán)益沒有被開發(fā)活動(dòng)所侵犯；對(duì)生物開發(fā)者而言，隨時(shí)了解獲取與惠益分享的管制要求及其實(shí)現(xiàn)情況，既可以降低其交易成本，也為今后潛在的生物開發(fā)活動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。

在實(shí)施透明管理方面，各國采取的措施不盡相同。一般有確定遺傳資源獲取與惠益分享方面的國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和主管部門、在處理遺傳資源獲取申請(qǐng)時(shí)公開申請(qǐng)內(nèi)容、保管遺傳資源獲取與惠益分享相關(guān)文件的登記冊(cè)并提供公開查詢等。通常，一國會(huì)首先確定遺傳資源獲取與惠益分享方面的國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和主管部門，作為實(shí)行透明管理的前提舉措。如前所述，這一透明化舉措也是為遺傳資源利用者提供便利的重要措施。

此外，有些國家還要求在作出決定之前公開遺傳資源獲取申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)。如玻利維亞實(shí)施《第391號(hào)決議》的條例規(guī)定，申請(qǐng)一經(jīng)國家主管部門接受，應(yīng)在5天之內(nèi)進(jìn)行公開登記；同時(shí)，國家主管部門應(yīng)在全國發(fā)行的書面媒體以及獲取發(fā)生地的語音媒體上公布申請(qǐng)的摘要和計(jì)劃的概要，以便任何人都可以向國家主管部門提交關(guān)于現(xiàn)有障礙的附加信息。印度也有類似的規(guī)定。印度要求國家生物多樣性總局采取步驟，通過印刷或電子媒體廣泛公布其頒發(fā)的獲取許可證的內(nèi)容。

另外一種比較常見的透明管理措施就是對(duì)遺傳資源獲取與惠益分享的相關(guān)文件登記造冊(cè)并提供公開查詢。例如，澳大利亞昆土蘭州《2004年生物開發(fā)法》規(guī)定，主管機(jī)關(guān)必須以電子或其他形式保管所授予收集批準(zhǔn)文件登記冊(cè)。該登記冊(cè)應(yīng)記載文件持有者的名稱、文件簽發(fā)日期、期限和其他可以公開的內(nèi)容；該登記冊(cè)應(yīng)提供給公眾免費(fèi)查閱。主管部門與生物開發(fā)者所簽訂的惠益分享協(xié)定，也應(yīng)遵守這一規(guī)定。

安第斯共同體《第391號(hào)決議》在相關(guān)文件的保管、登記與公開上，也作出了類似的安排。在強(qiáng)調(diào)透明管理的同時(shí)，各國也注意到了要根據(jù)公共利益或私營部門的合理要求對(duì)某些信息進(jìn)行保密處理的必要性。如安第斯共同體《第391號(hào)決議》規(guī)定，對(duì)那些在獲取程序或合同執(zhí)行過程中所收到的、可能被第三方用于不正當(dāng)商業(yè)目的的信息，國家主管部門可以給予保密待遇。哥斯達(dá)黎加等國也有類似的規(guī)定?？傮w上看，實(shí)行透明管理的國家尚不普遍，目前還主要限于安第斯共同體國家以及個(gè)別法制比較發(fā)達(dá)的國家。但該原則在遺傳資源獲取與惠益分享管制中的重要意義是不容置疑的，因此需要其他國家予以更多的重視。