財(cái)政結(jié)構(gòu)
1.什么是財(cái)政結(jié)構(gòu)[1]
財(cái)政結(jié)構(gòu)是指以價(jià)值形式表現(xiàn)的財(cái)政分配內(nèi)部的各種要素的構(gòu)成和比例關(guān)系。
2.財(cái)政結(jié)構(gòu)的特征[2]
(一)并列性
財(cái)政結(jié)構(gòu)的并列性.是指構(gòu)成財(cái)政分配系統(tǒng)的同一層次中的諸要素處于并列的地位。并列只是相對(duì)于層次而言的,而不是說各并列子系統(tǒng)對(duì)各大系統(tǒng)的作用是相同的。例如,政府公共財(cái)政分配與國有資產(chǎn)經(jīng)營財(cái)政分配,從財(cái)政分配結(jié)構(gòu)角度來看是處于同一層次的兩個(gè)并列子系統(tǒng),但在財(cái)政分配這個(gè)大系統(tǒng)中卻發(fā)揮各自不同的職能作用。
(二)層次性
所謂層次性是指由諸多并列的財(cái)政分配子系統(tǒng)構(gòu)成的大系統(tǒng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。在財(cái)政分配系統(tǒng)中,一個(gè)高層次組織帶動(dòng)一組并列的低層次的組織促使財(cái)政分配系統(tǒng)擴(kuò)大一個(gè)層次。例如,從財(cái)政分配的縱向結(jié)構(gòu)看,一個(gè)縣級(jí)財(cái)政帶動(dòng)、組織和調(diào)控著若干個(gè)縣屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,構(gòu)成了財(cái)政分配中相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)縣級(jí)財(cái)政子系統(tǒng),依此類推,這樣財(cái)政分配就形成了由多層次構(gòu)成的復(fù)雜的財(cái)政分配體系,呈現(xiàn)出縱向分配結(jié)構(gòu)的顯著的層次性特征,
(三)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性
財(cái)政分配結(jié)構(gòu)取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國家職能結(jié)構(gòu).經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國家職能結(jié)構(gòu)具有動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性特征,因此,財(cái)政結(jié)構(gòu)也就必然具有動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性特征。
3.財(cái)政結(jié)構(gòu)的分類[3]
(1)財(cái)政體系結(jié)構(gòu)。
它反映財(cái)政體系要素的構(gòu)成以及各級(jí)財(cái)政之間、同級(jí)財(cái)政各部門之間的財(cái)力比例關(guān)系。如中央財(cái)政收支規(guī)模和地方財(cái)政收支規(guī)模。
它反映財(cái)政收入中不同來源之間、不同收入形式之間的比例關(guān)系。主要類型有:
①按收入形式分類,可分為稅收、公共收費(fèi)、國有資產(chǎn)收益、債務(wù)收入、其他收入、國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼等,也可分為稅收收入和非稅收入;
②按收入來源分類,可分為國有經(jīng)濟(jì)收入、集體經(jīng)濟(jì)收入、股份制經(jīng)濟(jì)收入、私營經(jīng)濟(jì)收入、外商投資和外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)收入、個(gè)體經(jīng)濟(jì)收入等;
③按收入來源的部門結(jié)構(gòu),可分為工業(yè)部門收入、農(nóng)業(yè)部門收入、商業(yè)部門收入、交通運(yùn)輸部門收入、建筑部門收入、服務(wù)部門收入、其他部門收人;
④按產(chǎn)業(yè)來分類,可分為第一產(chǎn)業(yè)收入、第二產(chǎn)業(yè)收入、第三產(chǎn)業(yè)收入;
⑤按收入來源的地區(qū)結(jié)構(gòu),可分為東部收入、中部收入、西部收入等;
⑥按管理要求分類,可分為預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入。
它反映財(cái)政支出中按不同標(biāo)準(zhǔn)分類的各項(xiàng)財(cái)政支出之間的比例關(guān)系。主要類型有:
①按政府職能分類,可分為維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和社會(huì)性支出;
②按支出是否獲得等價(jià)補(bǔ)償分類,可分為購買支出(包括公共消費(fèi)和公共投資)和轉(zhuǎn)移支出;
③按支出的具體內(nèi)容分類,可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、行政管理費(fèi)、國防費(fèi)、債務(wù)支出、其他支出等;
④按支出形式結(jié)構(gòu)分類,主要有撥款和補(bǔ)貼等。