財(cái)政擔(dān)保是指財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)使用的外國(guó)政府或國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸時(shí)，為轉(zhuǎn)貸款使用者提供的，以財(cái)政信用確保其債務(wù)的清償或其他義務(wù)的履行的一種經(jīng)濟(jì)行為，是保證債權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種法律手段。財(cái)政擔(dān)保的主體一般包括財(cái)政機(jī)關(guān)和貸款使用人(一般為企業(yè))。

(1)保證人的權(quán)利、義務(wù)。保證人有權(quán)要求設(shè)定反擔(dān)保。即有權(quán)要求債務(wù)人事先向保證人提供保證金或抵押財(cái)產(chǎn)或信用反擔(dān)保，以便當(dāng)債務(wù)人不履行或不全部履行債務(wù)時(shí)，保證人可以不經(jīng)過(guò)訴訟或仲裁程序，直接從債務(wù)人事先提供的這些措施中獲得履行義務(wù)或經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。

保證人有權(quán)監(jiān)督債務(wù)人的貸款使用情況，以保證貸款的按期足額償還。

保證人有義務(wù)向債權(quán)人保證，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，將由保證人負(fù)責(zé)履行，以保證債權(quán)人的利益切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

(2)債務(wù)人的權(quán)利、義務(wù)。債務(wù)人有權(quán)按照貸款合同規(guī)定使用貸款。

債務(wù)人有義務(wù)按期足額歸還貸款本息；有義務(wù)按照貸款合同要求合理使用貸款；必須事先向保證人提供反擔(dān)保措施，如保證金、抵押財(cái)產(chǎn)或信用反擔(dān)保。

①《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第八條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外”，因此應(yīng)嚴(yán)格注意財(cái)政擔(dān)保的范圍限制。

②財(cái)政機(jī)關(guān)不得為其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)的借貸活動(dòng)日益增加，這無(wú)疑有利于搞活企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)。但是在此類活動(dòng)中，不少地區(qū)都要求財(cái)政部門給予擔(dān)保，井相應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

財(cái)政部自1984年以來(lái)曾多次發(fā)文，要求各級(jí)財(cái)政部門不得為企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)合同等提供擔(dān)保，但在一些地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下，行政機(jī)關(guān)提供擔(dān)保的情況時(shí)有發(fā)生，具有相當(dāng)嚴(yán)重的危害性：政府機(jī)關(guān)為國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保，雖然會(huì)促成雙方經(jīng)濟(jì)交往的成立，但在履行合同時(shí)債務(wù)人和擔(dān)保人都沒(méi)有承擔(dān)償還債務(wù)的能力，必然造成經(jīng)濟(jì)糾紛的不斷增加，影響正常的經(jīng)濟(jì)秩序。政府機(jī)關(guān)不具備代償能力時(shí)，有的被劃扣工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，影響了機(jī)關(guān)的正常工作秩序，并致使大量銀行貸款不能按期償還，甚至形成呆賬、死賬，影響銀行業(yè)務(wù)的開(kāi)展。