財政擔保是指財政機關對經(jīng)國務院批準使用的外國政府或國際經(jīng)濟組織的貸款進行轉貸時，為轉貸款使用者提供的，以財政信用確保其債務的清償或其他義務的履行的一種經(jīng)濟行為，是保證債權實現(xiàn)的一種法律手段。財政擔保的主體一般包括財政機關和貸款使用人(一般為企業(yè))。

(1)保證人的權利、義務。保證人有權要求設定反擔保。即有權要求債務人事先向保證人提供保證金或抵押財產(chǎn)或信用反擔保，以便當債務人不履行或不全部履行債務時，保證人可以不經(jīng)過訴訟或仲裁程序，直接從債務人事先提供的這些措施中獲得履行義務或經(jīng)濟上的補償。

保證人有權監(jiān)督債務人的貸款使用情況，以保證貸款的按期足額償還。

保證人有義務向債權人保證，當債務人不履行債務時，將由保證人負責履行，以保證債權人的利益切實實現(xiàn)。

(2)債務人的權利、義務。債務人有權按照貸款合同規(guī)定使用貸款。

債務人有義務按期足額歸還貸款本息；有義務按照貸款合同要求合理使用貸款；必須事先向保證人提供反擔保措施，如保證金、抵押財產(chǎn)或信用反擔保。

①《中華人民共和國擔保法》第八條規(guī)定：“國家機關不得為保證人，但經(jīng)國務院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉貸的除外”，因此應嚴格注意財政擔保的范圍限制。

②財政機關不得為其他經(jīng)濟活動提供擔保。自改革開放以來，國內(nèi)企業(yè)的借貸活動日益增加，這無疑有利于搞活企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)。但是在此類活動中，不少地區(qū)都要求財政部門給予擔保，井相應承擔經(jīng)濟責任。

財政部自1984年以來曾多次發(fā)文，要求各級財政部門不得為企業(yè)間的經(jīng)濟合同等提供擔保，但在一些地區(qū)行政領導的干預下，行政機關提供擔保的情況時有發(fā)生，具有相當嚴重的危害性：政府機關為國內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟活動提供擔保，雖然會促成雙方經(jīng)濟交往的成立，但在履行合同時債務人和擔保人都沒有承擔償還債務的能力，必然造成經(jīng)濟糾紛的不斷增加，影響正常的經(jīng)濟秩序。政府機關不具備代償能力時，有的被劃扣工資和業(yè)務經(jīng)費，影響了機關的正常工作秩序，并致使大量銀行貸款不能按期償還，甚至形成呆賬、死賬，影響銀行業(yè)務的開展。