章程是有條理有程式的規(guī)章，是政黨、團(tuán)體、企業(yè)等社會(huì)組織對(duì)本組織的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、組織成員、活動(dòng)規(guī)則或企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模、活動(dòng)制度以及就某項(xiàng)業(yè)務(wù)所制定的準(zhǔn)則和規(guī)范。它是這一組織(或業(yè)務(wù))的綱領(lǐng)性文件，具有行業(yè)(或業(yè)務(wù))的規(guī)范性和組織約束力。該組織全體成員(或該項(xiàng)業(yè)務(wù)人員)必須遵守，照“章”行事，如果違反章程規(guī)定，要受到處理，直至被停職或開(kāi)除。

章程與條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等文種相比較，有以下兩個(gè)顯著特點(diǎn)：

1.準(zhǔn)則性強(qiáng)。凡成立一個(gè)團(tuán)體、組織，都必須制定一個(gè)章程。根據(jù)國(guó)家有關(guān)方面的規(guī)定，申報(bào)成立團(tuán)體組織，必須同時(shí)上報(bào)該組織的章程草案，以便主管部門(mén)和社團(tuán)登記部門(mén)全面了解組織的性質(zhì)和宗旨。團(tuán)體一旦獲準(zhǔn)成立，首先應(yīng)審定通過(guò)章程，用以約束全體成員，并作為組織一切活動(dòng)的準(zhǔn)則。

2.使用廣泛。章程主要用于制定組織規(guī)程，從總體上說(shuō)，使用還是較為廣泛的。在我國(guó)新民主主義革命時(shí)期，章程廣泛運(yùn)用于制定政府機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、交通等方面的規(guī)范。目前除用于制定組織規(guī)程外，還用于規(guī)定機(jī)構(gòu)性質(zhì)、任務(wù)、某項(xiàng)活動(dòng)的原則。章程還是涉外法律文書(shū)之一。中外合資企業(yè)用其規(guī)定該企業(yè)的宗旨、組織原則、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)管理方法等，是約束該企業(yè)投資各方的規(guī)范性文件。

1.組織章程。用于制定團(tuán)體組織的組織準(zhǔn)則和成員行為規(guī)范的組織章程最為常見(jiàn)。這類章程具體規(guī)定組織的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、任務(wù)職責(zé)、成員資格、權(quán)利、義務(wù)、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)來(lái)源使用等。如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)作家協(xié)會(huì)章程》等。

2.規(guī)范章程。用于制定某項(xiàng)活動(dòng)的準(zhǔn)則或某些事項(xiàng)的治理依據(jù)的規(guī)范章程也用得較多。主要用以明確標(biāo)準(zhǔn)做法、具體原則要求，或確定某項(xiàng)活動(dòng)的宗旨、程序、安排、要求等。如《少年兒童業(yè)余體育學(xué)校章程》、《×××獎(jiǎng)學(xué)金章程》等。

3.企業(yè)章程。主要用于規(guī)范合資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、管理活動(dòng)的企業(yè)章程，隨著中外合資企業(yè)、內(nèi)資聯(lián)營(yíng)企業(yè)的增多，也逐漸較多地使用。國(guó)內(nèi)獨(dú)資企業(yè)(包括國(guó)有、集體和個(gè)體)，一般不制定這類章程。章程功能及使用要求在《中華人民共和國(guó)中外合資企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)中外合資企業(yè)法實(shí)施條例》的有關(guān)條款中有詳細(xì)表述。章程還可用來(lái)制定國(guó)內(nèi)企業(yè)的工作規(guī)程，如《中國(guó)人民保險(xiǎn)公司章程》。

章程的結(jié)構(gòu)由標(biāo)題、總則、分則和附則構(gòu)成。

1.標(biāo)題。由組織、活動(dòng)、事項(xiàng)、單位或團(tuán)體的全稱加“章程”兩字構(gòu)成。有的還在標(biāo)題下面注明此章程通過(guò)的時(shí)間和會(huì)議名稱。

2.正文。此為章程的主體。正文的內(nèi)容包括總則、分則、附則三部分。下面主要介紹組織章程和企業(yè)章程正文的總則、分則和附則的寫(xiě)作要點(diǎn)。

(1)總則。一般來(lái)說(shuō)，組織章程總則部分要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、莊重地闡明該組織的名稱、性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、指導(dǎo)思想和組織本身建設(shè)的要求等內(nèi)容。總則是章程的綱領(lǐng)，對(duì)全文起統(tǒng)率作用。有些黨派團(tuán)體的章程采用“序條式”寫(xiě)法，將總則部分作為總綱，不分章條而獨(dú)立于分則各章之前，如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》、《臺(tái)灣民主自治同盟章程》等；企業(yè)章程兼有組織章程與業(yè)務(wù)章程的性質(zhì)，所以，總則部分一般要寫(xiě)明企業(yè)名稱、宗旨、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)范圍等。業(yè)務(wù)章程總則部分一般要寫(xiě)明業(yè)務(wù)內(nèi)容、范圍、服務(wù)對(duì)象、辦理機(jī)構(gòu)等。

(2)分則。組織章程分則部分一般需寫(xiě)明以下內(nèi)容：

組織人員：參加條件，參加手續(xù)和程序，承擔(dān)義務(wù)和享受的權(quán)利，對(duì)成員的紀(jì)律規(guī)定等。

組織機(jī)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、常務(wù)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置、規(guī)模、產(chǎn)生方式和程序、任期、職責(zé)、相互關(guān)系等。

組織經(jīng)費(fèi)：來(lái)源和管理方式。

組織活動(dòng)：內(nèi)容和方式。

其他事宜：視不同組織、團(tuán)體的需要而確定。

企業(yè)章程分則部分主要需寫(xiě)明資本、組織、人事管理、資產(chǎn)管理、利潤(rùn)分配等內(nèi)容。

業(yè)務(wù)章程分則部分需逐條寫(xiě)明該項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理及運(yùn)作程序的規(guī)定等。

(3)附則。附則是主體部分的補(bǔ)充，主要說(shuō)明解釋權(quán)、修訂權(quán)、實(shí)施要求、生效日期，本章程與其他法規(guī)、規(guī)章的關(guān)系及其他未盡事項(xiàng)等。對(duì)于組織章程還需說(shuō)明辦事機(jī)構(gòu)地址或?qū)ο聦俳M織的要求等內(nèi)容。而企業(yè)、業(yè)務(wù)章程則一般寫(xiě)公布施行與修改補(bǔ)充等問(wèn)題。也有的章程不寫(xiě)附則內(nèi)容，如黨章、共青團(tuán)章程等。

1.使用要規(guī)范。章程使用較為廣泛，但具體使用必須規(guī)范。就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，用于制定組織規(guī)程、企業(yè)章程及業(yè)務(wù)性質(zhì)的章程較多。但也常見(jiàn)一些規(guī)范性文件，本該用其他文種如規(guī)定、辦法、規(guī)則來(lái)行文的，卻往往用了章程，造成濫用、誤用章程的情況。一般說(shuō)來(lái)，章程主要用于制定組織準(zhǔn)則。用來(lái)制定單位某方面的規(guī)范時(shí)，如果其內(nèi)容比較單一，而時(shí)效又比較短，則應(yīng)該用其他規(guī)范性文件行文。即使是用來(lái)制定組織規(guī)程，也要履行規(guī)范的程序，必須先以草案形式發(fā)到會(huì)員手中征求意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上再經(jīng)本組織最高級(jí)會(huì)議(如會(huì)員大會(huì)、會(huì)員代表大會(huì))審議通過(guò)。在使用過(guò)程中，不能只由少數(shù)人草擬，匆匆公布施行。如果是合資企業(yè)的章程，則必須在充分協(xié)商，條款內(nèi)容經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，成熟后才使用；一般先由合資各方以簽署“意向書(shū)”、“會(huì)談紀(jì)要”的形式發(fā)布，再經(jīng)各方深入細(xì)致的磋商，取得共識(shí)，且經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核后，才在“意向書(shū)”或“協(xié)議書(shū)”的基礎(chǔ)上以章程的形式成文。因?yàn)檎鲁淌呛腺Y企業(yè)的最高行為準(zhǔn)則，未經(jīng)充分協(xié)商或條件不成熟的，都不宜成文。

2.結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)。章程結(jié)構(gòu)要合乎規(guī)范寫(xiě)法。格式規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼鲁逃兄诰S護(hù)其嚴(yán)肅性。

3.條款要簡(jiǎn)短單一。章程，除一些大型團(tuán)體組織規(guī)程內(nèi)容比較豐富，條款可以相對(duì)長(zhǎng)些外，一般條款要寫(xiě)得簡(jiǎn)短些。最常見(jiàn)的毛病是在寫(xiě)作組織宗旨、任務(wù)時(shí)，一般性的內(nèi)容多大段列入，顯得文字繁冗。若一般性原則寫(xiě)得過(guò)多，指導(dǎo)性、操作性又較差，更不便于記憶。只有每條內(nèi)容表述一個(gè)完整獨(dú)立的意思，才便于執(zhí)行。此外，還要注意對(duì)團(tuán)體組織及其成員意愿的準(zhǔn)確把握。

4.要注意章程與簡(jiǎn)章的區(qū)別。簡(jiǎn)章，通常是對(duì)某項(xiàng)工作、某一事項(xiàng)的辦理原則、要求、方式、方法做出規(guī)定的文書(shū)，內(nèi)容只是有針對(duì)性地說(shuō)明某一工作或事項(xiàng)的辦事程序，在性質(zhì)上更接近于“規(guī)定”和“辦法”，如《××市市級(jí)機(jī)關(guān)招收公務(wù)人員簡(jiǎn)章》、《××大學(xué)招生簡(jiǎn)章》等，而章程在適用范圍上和寫(xiě)法上均不同。