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稅收法律責(zé)任

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1.稅收法律責(zé)任的概念

所謂稅收法律責(zé)任,是指稅收法律關(guān)系的主體因違反稅收法律規(guī)范所應(yīng)承擔的法律后果。稅收法律責(zé)任依其性質(zhì)和形式的不同,可分為經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任;依承擔法律責(zé)任主體的不同,可分為納稅人責(zé)任、扣繳義務(wù)人的責(zé)任、稅務(wù)機關(guān)及其工作人員的責(zé)任。

明確規(guī)定稅收法律責(zé)任,不僅有利于維護正常的稅收征納秩序,確保國家的稅收收入及時足額入庫,而且有利于增強稅法的威懾力,為預(yù)防和打擊稅收違法犯罪行為提供有力的法律武器,也有利于維護納稅人的合法權(quán)益。

2.稅收法律責(zé)任的形式

所謂稅收法律責(zé)任的形式,是指納稅人因不履行或不完全履行稅法規(guī)定的義務(wù)所應(yīng)承擔的法律后果的類型。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,稅收法律責(zé)任的形式主要有三種,即經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

(一)經(jīng)濟責(zé)任

所謂經(jīng)濟責(zé)任,是指對違反稅法的行為人在強制其補償國家經(jīng)濟損失的基礎(chǔ)上給予的經(jīng)濟制裁。

追究經(jīng)濟責(zé)任的主要形式有兩種:

(1)罰款;

(2)加收滯納金。所謂滯納金,是指稅務(wù)機關(guān)對違反稅法的規(guī)定,不按期繳納稅款或未能及時、足額繳納稅款的當事人加收的處罰。

(二)行政責(zé)任

所謂行政責(zé)任,是指對違反稅法的當事人,由稅務(wù)機關(guān)或由稅務(wù)機關(guān)提請有關(guān)部門依照行政程序所給予的一種稅務(wù)行政制裁。行政責(zé)任的追究一般以稅務(wù)違法行為發(fā)生為前提,這種稅務(wù)違法行為不一定造成直接的經(jīng)濟損失。對違反稅法的當事人追究行政責(zé)任,通常是在運用經(jīng)濟制裁還不足以消除其違法行為的社會危害性的情況下采取的。

追究行政責(zé)任的方式具體有以下兩種:

(1)行政處罰;

(2)行政處分。

(三)刑事責(zé)任

刑事責(zé)任是對違反稅法行為情節(jié)嚴重,已構(gòu)成犯罪的當事人或直接責(zé)任人所給予的刑事制裁。追究刑事責(zé)任以稅務(wù)違法行為情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪為前提。經(jīng)濟責(zé)任和行政責(zé)任通常是由稅務(wù)機關(guān)依法追究的,而刑事責(zé)任則是由司法機關(guān)追究。刑事責(zé)任是稅收法律責(zé)任中最嚴厲的一種制裁措施。

3.關(guān)于稅收法律責(zé)任的具體規(guī)定

(一)納稅人違反稅法的行為及其法律責(zé)任

1.納稅人違反稅收征收管理法規(guī)的行為及其法律責(zé)任

2.偷稅行為及其法律責(zé)任

3.欠稅行為及其法律責(zé)任

4.抗稅行為及其法律責(zé)任

5.騙取出口退稅行為及其法律責(zé)任

此外,我國新《刑法》還規(guī)定了虛開增值稅專用發(fā)票罪和虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票罪,偽造或出售偽造的增值稅專用發(fā)票罪,非法出售增值稅專用發(fā)票罪,非法購買增值稅專用發(fā)票或購買偽造的增值稅專用發(fā)票罪,非法制造、出售其他發(fā)票罪,以及上述各罪的刑事責(zé)任。

(二)扣繳義務(wù)人的違法行為及其法律責(zé)任

根據(jù)《稅收征管法》的規(guī)定,扣繳義務(wù)人的違法行為及其法律責(zé)任具體包括:

1.扣繳義務(wù)人未按規(guī)定設(shè)置、保管代扣代繳、代收代繳稅款帳簿或者保管代扣代繳、代收代繳稅款計帳憑證及有關(guān)資料的,由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正,可處以2000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處以2000元以上5000元以下的罰款。

2.扣繳義務(wù)人未按規(guī)定的期限向稅務(wù)機關(guān)報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表和有關(guān)資料的,由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正,可以處以2000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,可以處以2000元以上1萬元以下的罰款。

3.扣繳義務(wù)人采取偷稅手段,不繳或少繳已扣、已收稅款,由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金,并處不繳或者少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

4.扣繳義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或者少繳應(yīng)解稅款,經(jīng)稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期繳納,逾期仍未繳納的,稅務(wù)機關(guān)除依照《稅收征管法》第40條的規(guī)定采取強制執(zhí)行措施追繳其不繳或者少繳的稅款外,可以處不繳或者少繳的稅款50%以上5倍一下的罰款。

5.扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的,由稅務(wù)機關(guān)向納稅人追繳稅款,對扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款50%以上3倍以下的罰款。

6.扣繳義務(wù)人逃避、拒絕或者以其他方式阻撓稅務(wù)機關(guān)檢查的,由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令改正,可以處1萬以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處1萬以上5萬以下的罰款。

(三)稅務(wù)人員的違法行為及其法律責(zé)任

嚴格執(zhí)行國家的稅收法律、法規(guī),維護國家的稅收利益和納稅人的合法權(quán)益,既是法律賦予稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員的神圣職責(zé),也是每個稅務(wù)人員必須履行的法定義務(wù)。在稅收征管工作中,如果稅務(wù)人員不能依法征稅,甚至進行違法行為,不僅會使國家利益遭受損失,而且還會嚴重損害稅務(wù)機關(guān)的形象,在社會上造成不良影響。因此,《稅收征管法》規(guī)定:“稅務(wù)人員必須秉公執(zhí)法,忠于職守;不得索賄、徇私舞弊、玩忽職守、不征或少征應(yīng)征稅款;不得濫用職權(quán)多征稅款或者故意刁難納稅人和扣繳義務(wù)人?!睘榱舜_保有法必依,執(zhí)法必嚴,《稅收征管法》還專門規(guī)定了稅務(wù)人員的違法行為及其法律責(zé)任。

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