稅收政策執(zhí)行
1.什么是稅收政策執(zhí)行
稅收政策執(zhí)行是稅收政策動態(tài)運行中的重要環(huán)節(jié)。稅收政策執(zhí)行的重要任務(wù)是有效地貫徹落實稅收政策,充分發(fā)揮政策的作用,減少政策執(zhí)行的偏差,避免政策執(zhí)行的失誤。
2.稅收政策執(zhí)行的地位[1]
稅收政策問題的解決依賴于政策的執(zhí)行。政策方案的制定只是使解決政策問題有了明確的行動方向、行動計劃和行動要求,然而這與政策問題的真正解決還有很大的距離,不能表示政策使命的最終完成,只有將政策方案付諸實施,在實際中有效地解決問題,才能實現(xiàn)政策的目標(biāo)。因此,有效地完成政策使命、解決實際問題的過程就是稅收政策的執(zhí)行。政策執(zhí)行的本質(zhì)就是解決政策問題。
稅收政策執(zhí)行是檢驗稅收政策方案完善程度的手段。任何一項新的稅收政策的制定,不論對其進(jìn)行怎樣的分析與論證,都是非實踐性的,都不能保證它是完美無缺的。由于決策者的有限理性和事物發(fā)展變化的復(fù)雜性,使政策的制定不可避免地帶有一定的主觀性和偏差。通過政策的執(zhí)行,在實踐中檢驗政策的效果和執(zhí)行的效果。不論是執(zhí)行良好還是執(zhí)行失誤,都將作為政策經(jīng)驗積累下來,為后繼政策的制定提供正、反兩方面的參照依據(jù)。
3.稅收政策執(zhí)行的作用[1]
稅收政策執(zhí)行為稅收政策評估與稅收政策終結(jié)提供現(xiàn)實依據(jù)。通過稅收政策的執(zhí)行,可以檢驗政策是否科學(xué)、是否存在遺漏;通過稅收政策的執(zhí)行,可以檢驗政策執(zhí)行主體的行為是否正當(dāng)。政策執(zhí)行的最終成果,為稅收政策評估提供主要對象,為稅收政策的繼續(xù)執(zhí)行或終結(jié)提供決策依據(jù)。如果政策執(zhí)行的效果良好,可繼續(xù)執(zhí)行;如果政策執(zhí)行的效果很差、問題很多、民眾意見較大,可進(jìn)行修訂,或終止執(zhí)行,或用其他政策方案代替。
稅收政策執(zhí)行可以為完善政策執(zhí)行理論提供根據(jù)。稅收政策執(zhí)行是一種實踐活動,是稅收行政能力的檢驗與建設(shè)過程,是政策目標(biāo)的實現(xiàn)過程。通過實踐積累知識、總結(jié)經(jīng)驗,可以為稅收政策管理理論的完善與升華提供科學(xué)的根據(jù)。
4.稅收政策執(zhí)行的影響因素[1]
影響稅收政策執(zhí)行效果的因素有很多種,主要包括政策問題、社會環(huán)境、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等。政策問題是影響政策執(zhí)行成功與否的重要因素:其一,政策問題的難易程度影響政策執(zhí)行的效果,如合理與公平分配的稅收政策、環(huán)境污染的治理與控制的稅收政策、社會保障與就業(yè)問題的稅收政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展的稅收政策等,都需要平衡多方面的利益關(guān)系,是很難解決的政策問題。在政策的執(zhí)行中,不能盲目樂觀,必須慎重從事。其二,政策執(zhí)行過程中的技術(shù)處理的復(fù)雜程度影響政策執(zhí)行的效果。在現(xiàn)實生活中,有很多政策問題的解決都需要科學(xué)技術(shù)的支撐。政策執(zhí)行中需要的技術(shù)處理越難,實現(xiàn)好的執(zhí)行效果就越難;執(zhí)行中需要的技術(shù)處理越容易,就越容易取得好的政策執(zhí)行效果。其三,政策問題越趨于微觀層面,政策執(zhí)行就趨于簡單;政策問題越趨于宏觀層面,政策執(zhí)行越趨于復(fù)雜。社會環(huán)境對政策執(zhí)行的效果有重要的影響。影響稅收政策執(zhí)行效果的社會因素主要包括物質(zhì)資源、精神資源和政治活動過程。
社會的物質(zhì)資源可以體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實力、技術(shù)水平、時間要求、社會人員的總體素質(zhì)及信息等。如果由人、才、物、時間、信息、技術(shù)所構(gòu)成的物質(zhì)資源緊張、缺乏,政策執(zhí)行就很難取得較好的效果。社會的精神資源主要體現(xiàn)為民眾、社會團(tuán)體、社會權(quán)威等對政策執(zhí)行的支持態(tài)度和支持行為。在價值、利益、文化習(xí)俗和倫理道德處于多元認(rèn)識且產(chǎn)生沖突的情況下,會出現(xiàn)不同的態(tài)度,稅收政策執(zhí)行必須取得社會的統(tǒng)一認(rèn)識,爭取社會的支持。良好的政治活動過程是稅收政策執(zhí)行有力的促進(jìn)因素。一個國家的政治活動過程可以體現(xiàn)為立法、行政、司法等機(jī)構(gòu)的活動,體現(xiàn)為中央與地方的相互作用關(guān)系,以及政府、政黨、社會團(tuán)體、民眾等政治因素間的相互作用關(guān)系。如果政治活動過程順暢、關(guān)系相互協(xié)調(diào),就有利于政策的順利執(zhí)行。
執(zhí)行機(jī)構(gòu)對政策的執(zhí)行效果有直接的影響。稅收政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是國家的稅務(wù)機(jī)關(guān),它是稅收政策的執(zhí)行主體。為了取得好的政策執(zhí)行效果,稅務(wù)機(jī)關(guān)必須做到:①機(jī)構(gòu)的設(shè)置要合理,人員要合理分工;②機(jī)構(gòu)的內(nèi)外部關(guān)系要協(xié)調(diào),信息要暢通、交流及時;③有效地配置資源、機(jī)構(gòu)簡化、命令明確、信息敏捷、反應(yīng)靈敏、高效率的運作;④政策執(zhí)行人員綜合素質(zhì)要高,包括反應(yīng)的靈敏度、智力文化、專業(yè)技術(shù)水平、價值觀、職業(yè)道德和對政策的理解能力,人員素質(zhì)水平體現(xiàn)著執(zhí)行機(jī)構(gòu)的總體素質(zhì)水平。