破產(chǎn)管理人是指破產(chǎn)宣告后依法成立的，在法院的指揮和監(jiān)督之下全面接管破產(chǎn)企業(yè)并負(fù)責(zé)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配，總管破產(chǎn)清算事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。

在我國(guó)的破產(chǎn)立法中，沒有規(guī)定破產(chǎn)管理人的概念，而是使用破產(chǎn)清算組的概念，其職能與破產(chǎn)管理人相當(dāng)，但概念還存在有一定差異。清算組強(qiáng)調(diào)清算的活動(dòng)，與其它情況下的企業(yè)清算活動(dòng)難以區(qū)別，而破產(chǎn)管理人則強(qiáng)調(diào)對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理職能，與其在破產(chǎn)程度中的實(shí)際作用更為相符。所以，使用破產(chǎn)管理人概念，更為準(zhǔn)確一些。

在各國(guó)的破產(chǎn)立法或商法典中，對(duì)破產(chǎn)管理人制度均作有相應(yīng)規(guī)定。破產(chǎn)管理人制度的起源可追溯至古羅馬時(shí)代。當(dāng)時(shí)，盛行債權(quán)人的自力救濟(jì)主義。債權(quán)人勝訴后，可通過(guò)自行執(zhí)行實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，故破產(chǎn)程序和個(gè)別強(qiáng)制執(zhí)行程序并無(wú)區(qū)別。并且，債權(quán)人可以采取對(duì)債務(wù)人人身執(zhí)行的方式清償債務(wù)（如債務(wù)人的自由、名譽(yù)、身體和生命均可作為執(zhí)行對(duì)象，甚至多數(shù)債權(quán)人可肢解債務(wù)人尸體以達(dá)公平分配之目的）。后來(lái)，以委付財(cái)產(chǎn)為主要方式的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行制度逐漸建立并獲得發(fā)展。法官可依債權(quán)人之請(qǐng)求，發(fā)給管財(cái)命令（missio），允許債權(quán)人占有債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)。管財(cái)命令應(yīng)當(dāng)公布，其他債權(quán)人可參加管理債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)并獲得分配。

此種制度即被視為后世破產(chǎn)制度的起源。但此處之管財(cái)命令只相當(dāng)于今日之破產(chǎn)宣告，至于此后之財(cái)產(chǎn)如何保管、變價(jià)和分配，以及分配之順位等，均由債權(quán)人自行辦理，此即債權(quán)人自助主義。同時(shí)，法律還規(guī)定，宣告債務(wù)人財(cái)產(chǎn)交債權(quán)人占有30日后，債權(quán)人可為財(cái)產(chǎn)之變價(jià)而申請(qǐng)法院就債權(quán)人中選任Magister，即財(cái)產(chǎn)管理人，由他充當(dāng)拍賣財(cái)產(chǎn)的特別負(fù)責(zé)人，且采取總括的拍賣方式。然而，實(shí)際上由于法院發(fā)布管財(cái)令到財(cái)產(chǎn)之變價(jià)分配之間所需時(shí)間較長(zhǎng)，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)管理債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，故有時(shí)由該財(cái)產(chǎn)管理人兼負(fù)管理之責(zé)。所以，Magister 中已包括了破產(chǎn)管理人的內(nèi)容，羅馬法之Magister制，實(shí)為破產(chǎn)管理人或破產(chǎn)清算人制度的開端。

羅馬帝制時(shí)代以后，改破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)總括拍賣為個(gè)別拍賣，其程序較之總括拍賣更為復(fù)雜，所需時(shí)間也更長(zhǎng)久，更有設(shè)置專門的管理人之必要。立法乃規(guī)定必須選任財(cái)產(chǎn)管理人（Curator），即相當(dāng)于今日之破產(chǎn)管理人。而后，破產(chǎn)案件之處理權(quán)限，逐步歸之于法院。但在破產(chǎn)宣告后，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理和清算工作繁雜沉重，加之大量的法律事務(wù)和非法律事務(wù)摻雜其間，因而遠(yuǎn)非法院的人力物力所能勝任，故仍有成立專門的清算組織的必要。此項(xiàng)制度延續(xù)、發(fā)展至今，便形成了當(dāng)代的破產(chǎn)管理人制度。

破產(chǎn)管理人是破產(chǎn)程序中最重要的一個(gè)組織，它具體管理破產(chǎn)中的各項(xiàng)事務(wù)，破產(chǎn)程序進(jìn)行中的其他機(jī)關(guān)或組織僅起監(jiān)督或輔助作用。破產(chǎn)程序能否在公正、公平和高效率的基礎(chǔ)上順利進(jìn)行和終結(jié)，與破產(chǎn)管理人即清算組的活動(dòng)密切相關(guān)。

破產(chǎn)管理人由人民法院指定。債權(quán)人會(huì)議認(rèn)為破產(chǎn)管理人不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)或者有其他不能勝任職務(wù)情形的，可以申請(qǐng)人民法院予以更換。

破產(chǎn)管理人可以由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。

人民法院可以在征詢有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的意見后，指定該機(jī)構(gòu)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任破產(chǎn)管理人。

有下列情形之一的，不得擔(dān)任破產(chǎn)管理人：（1）因故意犯罪受過(guò)刑事處罰。（2）曾被吊銷相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)證書。（3）與本案有利害關(guān)系。（4）人民法院認(rèn)為不宜擔(dān)任破產(chǎn)管理人的其他情形。

1、全面接管破產(chǎn)企業(yè)

具體包括：①接管企業(yè)的財(cái)產(chǎn)狀況說(shuō)明書和債權(quán)、債務(wù)清冊(cè)等文件；②接管破產(chǎn)企業(yè)的一切財(cái)產(chǎn)，破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)人或財(cái)務(wù)持有人只能向清算組履行債務(wù)或交付財(cái)產(chǎn)。破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人拒絕移交手續(xù)的，清算組可以申請(qǐng)強(qiáng)制移交；③在清算組接受移交之前，破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人負(fù)有妥善保管破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的帳冊(cè)、文書、資料和印章的義務(wù)。

2、保管和清理與破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)

包括：①調(diào)查破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和有關(guān)業(yè)務(wù)的狀況，并有權(quán)向破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人進(jìn)行詢問(wèn)；②清理破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，并就有關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人和有關(guān)責(zé)任人員須根據(jù)清算組的要求進(jìn)行工作，不得擅離職守；③ 實(shí)施必要的財(cái)產(chǎn)與權(quán)利保全措施；④著手收集破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，必要時(shí)提起訴訟或仲裁。

3、為清算目的，繼續(xù)破產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)

《破產(chǎn)法意見》第43條規(guī)定，人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)的裁定，自宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起發(fā)生法律效力，破產(chǎn)企業(yè)自即日起停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，有繼續(xù)生產(chǎn)必要的除外。

4、為開展清算活動(dòng)，可聘任會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其他工作人員

應(yīng)當(dāng)指出的是，清算事務(wù)不僅涉及大量的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)知識(shí)，而且更多涉及諸如圍繞破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)，有關(guān)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的訴訟，別除權(quán)、抵消權(quán)、否認(rèn)權(quán)，破產(chǎn)債權(quán)的行使等法律關(guān)系，而這些法律事務(wù)，非具有專門知識(shí)的律師等法律專家不能勝任。

5、決定解除或繼續(xù)履行破產(chǎn)宣告時(shí)尚未履行的合同

《破產(chǎn)法》第26條規(guī)定，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)未履行的合同，清算組可決定解除或繼續(xù)履行。清算組決定解除合同，另一方因合同受到損害的，其損害賠償額作為破產(chǎn)債權(quán)。

6、請(qǐng)求召開債權(quán)人會(huì)議，列席會(huì)議，并接受債權(quán)人會(huì)議的監(jiān)督

在破產(chǎn)程度進(jìn)行中，如遇到須由債權(quán)人會(huì)議決定的重大問(wèn)題，清算組可要求債權(quán)人會(huì)議主席召開會(huì)議，并就有關(guān)問(wèn)題征詢意見，清算組的決定違背債權(quán)人利益的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院裁定撤銷。

7、對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)、處理、變價(jià)和分配

根據(jù)破產(chǎn)立法和司法解釋的規(guī)定，清算組對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)重新估價(jià)，已經(jīng)折舊完畢的固定資產(chǎn)，應(yīng)對(duì)殘值重新估價(jià)，殘次變質(zhì)財(cái)產(chǎn)應(yīng)變價(jià)計(jì)算，不需要變價(jià)的，按原值計(jì)價(jià)。清算組處理破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)時(shí)，可以將實(shí)物合理作價(jià)后分配給債權(quán)人，也可變賣出售。清算組就根據(jù)清算結(jié)果制作破產(chǎn)明細(xì)表，資產(chǎn)負(fù)債表，并提出破產(chǎn)分配方案。本方案一經(jīng)債權(quán)人會(huì)議討論通過(guò)。人民法院裁定認(rèn)可后，清算組應(yīng)立即通知債權(quán)人限期領(lǐng)取財(cái)產(chǎn)，逾期不領(lǐng)取的，可以提存。清算組分配破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，以金錢分配為原則，也可采取實(shí)物方式。

8、申請(qǐng)終結(jié)破產(chǎn)程序，辦理注銷登記

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完后，清算組應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序，破產(chǎn)程序終結(jié)后，清算組應(yīng)當(dāng)向破產(chǎn)企業(yè)原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記，并將辦理情況及時(shí)告知人民法院。此外，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用和財(cái)團(tuán)債務(wù)的，清算組應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)終結(jié)破產(chǎn)程序。

我國(guó)破產(chǎn)立法既沒有對(duì)清算組成員一般義務(wù)的要求和違法失職責(zé)任的規(guī)定，也無(wú)對(duì)清算組及其成員（尤其是政府官員擔(dān)任的清算組成員）支付報(bào)酬的規(guī)定。這與國(guó)外將破產(chǎn)管理人的管理清算事務(wù)視為有償服務(wù)，將其報(bào)酬列入破產(chǎn)財(cái)團(tuán)費(fèi)用，并要求管理人應(yīng)盡善良管理人的注意義務(wù)、對(duì)自己的違法失職行為負(fù)責(zé)的規(guī)定，相去甚遠(yuǎn)。在破產(chǎn)案件日益增多的情況下，現(xiàn)行破產(chǎn)清算組制度的運(yùn)行必然遇到困難。由政府官員臨時(shí)抽調(diào)充任清算組成員，終非長(zhǎng)久之計(jì)，政府官員們的本職工作畢竟不是破產(chǎn)清算，所以也難以指望他們完全盡到破產(chǎn)管理人的職責(zé)。在今后的司法實(shí)踐中，清算組的市場(chǎng)化、專業(yè)化、有償化及責(zé)任承擔(dān)是發(fā)展的方向，破產(chǎn)立法必須跟上。否則，立法上的欠缺必然會(huì)給實(shí)際案件的處理留下過(guò)大的投機(jī)空間。

現(xiàn)行破產(chǎn)立法采用列舉方式對(duì)破產(chǎn)清算組的職責(zé)作出規(guī)定，合乎國(guó)外通例。但破產(chǎn)清算組的職責(zé)繁瑣且難盡其詳，因而有必要設(shè)定其一般義務(wù)，以加規(guī)范。理論上講，在破產(chǎn)清算組的財(cái)團(tuán)代表人的地位確立之后，凡是與破產(chǎn)財(cái)團(tuán)設(shè)立目的有關(guān)的一切行為，清算組均可進(jìn)行。與之相應(yīng)，立法便應(yīng)對(duì)其規(guī)定一個(gè)總的義務(wù)規(guī)則。如規(guī)定破產(chǎn)清算組及其成員執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)盡“善良管理人”的義務(wù)，其執(zhí)行職務(wù)時(shí)的注意程度，應(yīng)與其作為破產(chǎn)清算人的身份及自己的職業(yè)、地位、能力、學(xué)識(shí)等相適應(yīng)，并明確規(guī)定清算組成員違反“善良管理人義務(wù)”時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。破產(chǎn)清算人違反此項(xiàng)義務(wù)，對(duì)破產(chǎn)財(cái)團(tuán)或者相關(guān)利害關(guān)系人的利益造成損害的，既構(gòu)成對(duì)其解任的理由，同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。如日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)破產(chǎn)法都規(guī)定，此時(shí)破產(chǎn)管理人應(yīng)對(duì)破產(chǎn)財(cái)團(tuán)和相關(guān)利害關(guān)系人承擔(dān)賠償或者連帶賠償?shù)呢?zé)任。破產(chǎn)管理人被視為破產(chǎn)財(cái)團(tuán)的代表機(jī)關(guān)，一方面，其對(duì)破產(chǎn)財(cái)團(tuán)財(cái)產(chǎn)有浪費(fèi)、侵占、貪污等行為時(shí)，依照法人之機(jī)關(guān)或法定代理人對(duì)法人負(fù)損害賠償之原理，對(duì)破產(chǎn)財(cái)團(tuán)負(fù)損害賠償之責(zé)。此時(shí)，法院得依職權(quán)撤換破產(chǎn)管理人，“由新任的破產(chǎn)管理人代表破產(chǎn)財(cái)團(tuán)，請(qǐng)求損害賠償”。另一方面，破產(chǎn)管理人作為破產(chǎn)財(cái)團(tuán)的代表機(jī)關(guān)，對(duì)執(zhí)行職務(wù)中給他人造成的損害，應(yīng)由破產(chǎn)財(cái)團(tuán)負(fù)賠償責(zé)任，破產(chǎn)管理人負(fù)連帶責(zé)任。

眾所周知，破產(chǎn)事務(wù)的處理，耗時(shí)費(fèi)力，責(zé)任重大，且有負(fù)擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。因而，各國(guó)立法多規(guī)定破產(chǎn)管理人享有取得報(bào)酬的權(quán)利。德國(guó)、日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)破產(chǎn)法都規(guī)定，破產(chǎn)管理人報(bào)酬的數(shù)額由法院決定。法院核定報(bào)酬時(shí)，應(yīng)斟酌破產(chǎn)案件的繁簡(jiǎn)、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的規(guī)模、破產(chǎn)分配的比率、破產(chǎn)管理人耗費(fèi)之時(shí)間精力及其努力程度、同業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等因素。英國(guó)破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)管理人由工商部指定產(chǎn)生的，其報(bào)酬由工商部確定。否則，破產(chǎn)管理人的報(bào)酬由債權(quán)人會(huì)議或由其授權(quán)監(jiān)查委員會(huì)確定。1/4以上的債權(quán)人或者代表 1/4以上債權(quán)額的債權(quán)人不同意其他債權(quán)人確定的破產(chǎn)管理人的過(guò)高報(bào)酬數(shù)額時(shí)，或者經(jīng)破產(chǎn)人請(qǐng)求，可由工商部確定其報(bào)酬數(shù)額。我國(guó)破產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定破產(chǎn)管理人取得報(bào)酬的權(quán)利，并確定其報(bào)酬確定的參考因素。破產(chǎn)管理人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，應(yīng)當(dāng)列為財(cái)團(tuán)債權(quán)或共益?zhèn)鶛?quán)，即我國(guó)的破產(chǎn)費(fèi)用。