港口管理是指對港口生產、港務監(jiān)督和港口規(guī)劃建設及設施的管理。目前，我國的港口管理體制有以下特點：一是大部分港口都移交給其所在的中心城市，實行了交通部與地方政府“雙重領導，以地方為主”的管理體制；二是擴大了港口企業(yè)的自主權，實行了“以收抵支、以港養(yǎng)港”的財務體制；三是實行了港口政企職責分開，港務局所屬的各專業(yè)生產公司，實行所有權與經(jīng)營權分離，成為相對獨立的經(jīng)濟實體。

我國港口一直實行國家直接領導下的全民所有制。沿海主要港口自建國以來一直實行政企合一，歸屬交通部，由交通部負責港口的規(guī)劃、建設、經(jīng)營等。50年代后期，沿海主要港口曾下放到地方，但60年代初又歸中央統(tǒng)管。80年代中期起，港口在不改變所屬關系的前提下開始了港口經(jīng)營機制的改革，推行承包責任制。1984年，改革重點是將由中央直接管理的港口領導體制改為由中央和地方政府"雙重領導，地方為主"的管理體制，對于養(yǎng)港資金實行"以收抵支，以港養(yǎng)港"。港口管理體制的下放，有利于港口的發(fā)展，有利于港口為所在地服務，有利于港口與地區(qū)經(jīng)濟的融合。然而，我國現(xiàn)行的港口管理和經(jīng)營機制存在著不少弊端，無法適應市場經(jīng)濟對港口發(fā)展的需要。

我國的港口管理體制改革原則:

港口管理體制改革必須服從國家整體經(jīng)濟體制改革的總體要求，同時照顧港口的生產特性，有利港口在整個交通運輸網(wǎng)中的作用，有利于與地區(qū)經(jīng)濟的融合。其遵循的原則如下：①基礎產業(yè)原則；②市場經(jīng)濟原則；③有利于港口發(fā)展原則；④政企分開原則。

1．港口發(fā)展的目標

我國港口發(fā)展的目標是：用20年左右的時間，把我國港口建設成適應國民經(jīng)濟和對外貿易發(fā)展需要、結構合理、具有多功能的港口體系。

我國港口建設的重點是：建設能源、集裝箱、主要原材料裝卸泊位，以上海為中心，浙江和江蘇為兩翼，建立上海國際航運中心，同時建設部分陸島運輸?shù)目拓洿a頭及配套設施。根據(jù)集裝箱港口布局規(guī)劃、運輸市場需求預測和現(xiàn)有泊位能力狀況，重點建設和改造集裝箱樞紐港，相應發(fā)展支線港和喂給港。

2．港口管理的任務

為實現(xiàn)上述目標，港口管理的主要任務是：

①繼續(xù)深化和貫徹“三主一支持”交通發(fā)展的規(guī)劃設想，加強上海國際航運中心和主樞紐港口建設，提高港口集約化、現(xiàn)代化程度。

總的看來，我國港口基本扭轉了過去長期與國民經(jīng)濟發(fā)展不相適應的問題和影響外貿進出口的被動局面。但港口結構性矛盾比較突出，不能完全適應市場經(jīng)濟和與國際接軌的要求。

從港口現(xiàn)狀分析，港口結構性矛盾比較突出，集裝箱碼頭、原油、鐵礦石碼頭等存在結構性短缺，大型專用深水泊位仍然不足；礦石和集裝箱碼頭尚不具備規(guī)模優(yōu)勢，難以適應國際大型化船舶，特別是即將到來的超大型化船舶的挑戰(zhàn)。同時，局部地區(qū)如長江、珠江三角洲和渤海灣的港口分布相對密集些，萬噸級以下的通用泊位存在重復建設問題。隨著我國經(jīng)濟結構和生產力布局的調整、新的能源政策和運輸格局的變化，以及運輸方式的進步，現(xiàn)有碼頭難以滿足發(fā)展的需求。

隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，現(xiàn)代港口已從單純的各種運輸方式的銜接點演變成為運輸、貿易、工業(yè)中心。港口功能的多元化使港口對城市、地區(qū)和國家經(jīng)濟發(fā)展的促進作用越來越明顯。同時國內經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使運輸?shù)呢浄N和貨流發(fā)生了相當大的變化。我國港口自然條件優(yōu)越，深水港區(qū)能夠滿足港口大型化發(fā)展的需要。隨著長江口、珠江口及主要港口進出港航道水深條件的不斷改善，為沿海和內河港口的結構調整提供了條件。

②堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合、分層負責、聯(lián)合建設”方針政策，正確處理中央與地方、地方與地方之間的關系，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導下，調動各方積極性參與港口基礎設施建設。

加強港口建設的規(guī)劃管理和岸線統(tǒng)一管理，應貫徹“先規(guī)劃，后建設”的原則，做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、大中小結合和專業(yè)化系統(tǒng)配套，一直是國家交通行政主管部門進行規(guī)劃和岸線管理所遵循的原則。只是因為體制方面的問題，使部門或地方政府出于各自的利益而使這些政策的執(zhí)行出現(xiàn)偏差，不僅嚴重浪費了資源，還引發(fā)了港口之間的惡性競爭。目前，各級政府機構的改革正在進行，其職能將進一步清晰和有效。因此，根據(jù)相應的規(guī)定完成編制、協(xié)調、修改、批準等程序之后的港口布局和岸線利用規(guī)劃，應成為各級政府宏觀調控和審批港口項目的依據(jù)，以提高其強制性和有效性，達到合理分工、協(xié)調發(fā)展的目的。

強化港口功能結構調整與優(yōu)化，正確處理新建與改造、重點與一般的關系，注重港口技術改造，將碼頭改造與功能調整密切結合，提高投資效益。

③加強政府主管部門的宏觀管理和指導，深化大型國有港口企業(yè)的改革，建立和完善維護水運市場健康發(fā)展的法律、法規(guī)保障體系。

實行政企分開的港口管理體制是政府部門依法進行行業(yè)管理的前提，也是市場經(jīng)濟環(huán)境下行業(yè)發(fā)展對政府的要求。加強市場準人監(jiān)督管理，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場是政府實施行業(yè)管理的一項重要職責。隨著中國加入Wm，市場競爭將更加激烈，情況也會更為復雜，只有依法管理，才能促進港口運輸市場健康的發(fā)展。經(jīng)過多年調查研究并起草的《港口法》的出臺，使港口的規(guī)劃、建設、岸線的使用、市場的管理等有法可依，不僅促進港口的健康發(fā)展，而且有利于依法維護國家和企業(yè)利益?！陡劭诜ā烦雠_前，大多數(shù)地方對貨主碼頭存在多頭管理、相互扯皮現(xiàn)象，致使港口經(jīng)營秩序混亂、規(guī)費流失嚴重。許多地方貨主碼頭超范圍經(jīng)營，有些港口貨主碼頭與公用碼頭之間競相殺價，爭搶貨源，亂占岸線，甚至要求單獨劃錨地、劃航道；有的貨主碼頭出租給個人經(jīng)營，不收規(guī)費，低價攬活，不僅擾亂了港口經(jīng)營秩序，而且妨礙了依法、守法經(jīng)營的公用碼頭和其他貨主碼頭的正常經(jīng)營。

我國目前的港口建設項目管理政策已經(jīng)比較齊全和完備，未來10年可繼續(xù)按照現(xiàn)行的政策來執(zhí)行，并全面推行港口建設項目法人制、招投標制和工程監(jiān)理制，要進一步簡化港口建設項目審批程序，縮短審批時間，規(guī)范市場行為。

④注重科技進步、充分利用先進技術和設備，提高科技貢獻率，加快沿海港口專業(yè)化運輸系統(tǒng)的建設步伐，提高港口管理水平和裝卸效率。

目前，港口總體能力不足的問題已不再是港口發(fā)展中的主要矛盾。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟結構逐步調整和產業(yè)結構升級，國際海運船舶向大型化、專業(yè)化發(fā)展，我國港口碼頭功能結構性不平衡和效率低下成為一個不斷上升的主要矛盾，尤其是老港區(qū)、老碼頭資源配置不盡合理，功能單一，技術裝備陳舊落后，不適應運輸結構調整的需要。因此，必須加大港口技術改造力度。通過技術改造，走內涵擴大生產能力的道路，由粗放型向集約型方向發(fā)展一直是我國進行經(jīng)濟建設行之有效的正確方針，也是當前港口發(fā)展的重要方面和有效途徑。我國港口已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，通過技術改造，以較小的投入進行港口結構調整，充分發(fā)揮和提高現(xiàn)有設施的能力，具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益，只要落實港口技術改造的資金問題，是完全可行的。

推進科技進步和創(chuàng)新、加強信息化建設、鼓勵使用先進技術和管理方式是港口業(yè)發(fā)展的重要基礎。信息技術、網(wǎng)絡技術和電子商務在港口建設和經(jīng)營管理中的應用，是現(xiàn)代港口發(fā)展的趨勢之一。目前，我國港口的技術和管理水平與發(fā)達國家和地區(qū)還存在一定的差距，需要通過先進技術和管理手段提高管理水平和服務水平。

依靠科技進步，實現(xiàn)港口現(xiàn)代化，提高港口的國際市場競爭力，既是政府交通行政主管部門的重要職責，也是港口企業(yè)追求的目標。政府交通行政主管部門以各種手段鼓勵港口企業(yè)采用先進的技術和設備，有助于提高我國港口的整體競爭實力。港口企業(yè)應根據(jù)自身條件，積極開發(fā)和推廣管理信息技術、網(wǎng)絡技術和電子商務的應用，不斷提高港口管理水平和生產效率，以實現(xiàn)大型泊位專業(yè)化、木型專用機械自動化和港口管理現(xiàn)代化。

港口企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，我國沿海港口技術創(chuàng)新基礎較好，部分沿海港口已經(jīng)達到國外20世紀90年代初期水平，高新技術已經(jīng)在港口中得到應用，其中EDI技術已經(jīng)使用多年，港口將成為采用電子商務技術的突破口。所以，港口依靠科技進步，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化是可行的。

⑤適應現(xiàn)代化港口發(fā)展的需要，大力拓展港口倉儲業(yè)、服務業(yè)、港口加工業(yè)和臨港工業(yè)的發(fā)展空間，充分發(fā)揮港口的綜合經(jīng)濟效益和社會效益，鼓勵港口經(jīng)營人開發(fā)物流服務。

港口是連接不同運輸方式的交匯點和貨物的集散地，具有提供貨物集拼和配送服務的有利條件，我國的港口經(jīng)營人要根據(jù)自身的條件和特點，為客戶提供物流服務，使物流服務成為港口發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。