海關(guān)行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織認(rèn)為海關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向海關(guān)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，由海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)υ摼唧w的行政行為進(jìn)行審查，并做出決定的活動。

(1)合法原則：包括復(fù)議的主體合法、復(fù)議的程序要合法、復(fù)議的法律依據(jù)要正確等；

(2)公開原則；

(3)公正原則：包括用法律依據(jù)正確、裁決適當(dāng)、解決矛盾和爭議且不得回避與不作為三個方面；

(4)及時原則；

(5)便民原則；

(6)有錯必糾原則。

(1)對海關(guān)具體行政行為提出復(fù)議申請范圍有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以向海關(guān)申請行政復(fù)議：

①對海關(guān)作出的罰款，沒收貨物、物品、運(yùn)輸工具，追繳無法沒收的貨物、物品、運(yùn)輸?shù)裙ぞ叩牡戎祪r(jià)款，沒收違法所得，暫時停止或取消給予特定減免稅優(yōu)惠，暫?；蛘呷∠c辦理海關(guān)手續(xù)有關(guān)的經(jīng)營資格，暫停報(bào)關(guān)員的執(zhí)業(yè)或者吊銷報(bào)關(guān)員的執(zhí)業(yè)證書及其他行政處罰決定不服的；

②對海關(guān)作出的限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服的；

③對海關(guān)作出的扣留、封存、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)及扣留、封存賬簿、單證等行政強(qiáng)制措施不服的；

④對海關(guān)作出的責(zé)令退運(yùn)進(jìn)出境貨物、物品等行政決定不服的；

⑤對海關(guān)作出的收取保證金、保證函、抵押物、質(zhì)押物等的決定不服的；

⑥對海關(guān)作出的有關(guān)資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

⑦對海關(guān)關(guān)于該企業(yè)的分類以及按該分類進(jìn)行的管理決定不服的；

⑧認(rèn)為海關(guān)違法收取滯報(bào)金等費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

⑨認(rèn)為符合法定條件，申請海關(guān)依法頒發(fā)資質(zhì)證、資格證、執(zhí)業(yè)證等證書，申請海關(guān)依法審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，或者申請海關(guān)辦理申報(bào)、查驗(yàn)、放行等海關(guān)手續(xù)，海關(guān)沒有依法辦理的；

⑩申請海關(guān)履行法定職責(zé)，海關(guān)沒有依法履行的；

11.對海關(guān)在完稅價(jià)格審定、稅則歸類、原產(chǎn)地、稅率和匯率適用，緩征、減征或者免征稅款，稅款的征收、追繳、補(bǔ)稅、退稅、征收滯納金，從銀行賬號劃撥稅款拍賣或變賣財(cái)產(chǎn)抵繳稅款及其他征稅行為有異議的；

12.認(rèn)為海關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

(2)對海關(guān)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定申請審查的范圍

公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)作出的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法的，在申請行政復(fù)議時可以一并向海關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

①海關(guān)總署以及國務(wù)院其他部門制發(fā)的規(guī)范性文件(不含行政規(guī)章)；

②海關(guān)總署有關(guān)部門對海關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他規(guī)范性文件所做的解釋或具有普遍約束力的批復(fù)、通知、指令等；

③地方海關(guān)制發(fā)的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件；

④地方政府制發(fā)的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件。

海關(guān)行政復(fù)議的程序共有申請、受理、審理和決定四個階段。

(1)海關(guān)行政復(fù)議的申請

海關(guān)行政復(fù)議的申請是指被作出具體行政行為的公民、法人或其他組織認(rèn)為海關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而依法要求海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該具體行政行為進(jìn)行審查和處理，以維護(hù)其合法權(quán)益的一種表示。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向一個管轄的海關(guān)提出行政復(fù)議申請。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

(2)海關(guān)行政復(fù)議的受理

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，對屬于本海關(guān)行政復(fù)議范圍的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)所屬復(fù)議機(jī)構(gòu)自收到復(fù)議申請之日起即為受理。

但是對于下列所述情況海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)不予受理：

①申請人不是認(rèn)為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

②不屬于海關(guān)行政復(fù)議范圍的；

③超過法定申請復(fù)議期限，且無法律、法規(guī)規(guī)定的其他特殊情形的；

④已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的。

如果海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)作出不予受理的決定，制作“行政復(fù)議申請不予受理決定書”，并送達(dá)申請人。行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

(3)海關(guān)行政復(fù)議的審理

海關(guān)行政復(fù)議的審理工作是海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議案件后，對復(fù)議案件的事實(shí)是否清楚、適用依據(jù)是否準(zhǔn)確、程序是否合法等方面進(jìn)行全面審查的過程。一般有以下幾個步驟：

①審閱復(fù)議材料和全案卷宗材料；

②核對證據(jù)材料，調(diào)查研究，搜集證據(jù)；

③審查原海關(guān)的具體行政行為的作出是否有法律依據(jù)，適用法律是否準(zhǔn)確；

④審理后，復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議案件提出處理意見。

(4)海關(guān)行政復(fù)議的決定

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過案件審理后，可以作出以下幾種決定：

①決定維持

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對于原海關(guān)的行政行為適用法律、行政法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的規(guī)范性文件正確，具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，符合法定權(quán)限、法定程序，內(nèi)容適當(dāng)?shù)膹?fù)議案件應(yīng)予維持的決定。上述條件必須同時具備，缺一不可。

②決定被申請人限期履行法律職責(zé)

對于復(fù)議申請人要求被申請人履行某一法定職責(zé)有事實(shí)和法律上的依據(jù)、被申請人具有這一法定職責(zé)且被申請人履行此法定職責(zé)無正當(dāng)理由的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理后認(rèn)為被申請人的不作為行為屬于未履行法定職責(zé)的，應(yīng)作出責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的決定。

③責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定原海關(guān)行政行為具有主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤、違反法定程序、超越或?yàn)E用職權(quán)或具體行政行為不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法。行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

④其他決定

經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)催交，被申請人仍不按照相關(guān)規(guī)定提出書面答復(fù)、提供當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

(1)海關(guān)行政復(fù)議的申請人是不服海關(guān)所做具體行政行為的利害關(guān)系人；

(2)海關(guān)行政復(fù)議的被申請人是對申請人做出具體行政行為的海關(guān)；

(3)提起海關(guān)行政復(fù)議的主要原因是被海關(guān)做出具體行政行為的公民、法人或其他組織認(rèn)為海關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法的權(quán)益；

(4)海關(guān)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)是做出該具體行政行為的海關(guān)的上一級海關(guān)；對海關(guān)總署做出的具體行政行為不服的，應(yīng)向海關(guān)總署申請行政復(fù)議。

(1)維護(hù)和監(jiān)督海關(guān)依法行使職權(quán)

海關(guān)行政復(fù)議是為了維護(hù)海關(guān)具體行政行為的合法性，防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)暮ｊP(guān)具體行政行為，使得作出具體行政行為的海關(guān)依法行使職權(quán)。

(2)保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益

海關(guān)行政復(fù)議是為了保護(hù)海關(guān)管理相對人的合法權(quán)益，為管理相對人提供的一種法律救濟(jì)途徑。