海關(guān)行政復議是指公民、法人或其他組織認為海關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向海關(guān)的復議機關(guān)提出申請，由海關(guān)復議機關(guān)依照法定程序?qū)υ摼唧w的行政行為進行審查，并做出決定的活動。

(1)合法原則：包括復議的主體合法、復議的程序要合法、復議的法律依據(jù)要正確等；

(2)公開原則；

(3)公正原則：包括用法律依據(jù)正確、裁決適當、解決矛盾和爭議且不得回避與不作為三個方面；

(4)及時原則；

(5)便民原則；

(6)有錯必糾原則。

(1)對海關(guān)具體行政行為提出復議申請范圍有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以向海關(guān)申請行政復議：

①對海關(guān)作出的罰款，沒收貨物、物品、運輸工具，追繳無法沒收的貨物、物品、運輸?shù)裙ぞ叩牡戎祪r款，沒收違法所得，暫時停止或取消給予特定減免稅優(yōu)惠，暫?；蛘呷∠c辦理海關(guān)手續(xù)有關(guān)的經(jīng)營資格，暫停報關(guān)員的執(zhí)業(yè)或者吊銷報關(guān)員的執(zhí)業(yè)證書及其他行政處罰決定不服的；

②對海關(guān)作出的限制人身自由的行政強制措施不服的；

③對海關(guān)作出的扣留、封存、凍結(jié)財產(chǎn)及扣留、封存賬簿、單證等行政強制措施不服的；

④對海關(guān)作出的責令退運進出境貨物、物品等行政決定不服的；

⑤對海關(guān)作出的收取保證金、保證函、抵押物、質(zhì)押物等的決定不服的；

⑥對海關(guān)作出的有關(guān)資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

⑦對海關(guān)關(guān)于該企業(yè)的分類以及按該分類進行的管理決定不服的；

⑧認為海關(guān)違法收取滯報金等費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

⑨認為符合法定條件，申請海關(guān)依法頒發(fā)資質(zhì)證、資格證、執(zhí)業(yè)證等證書，申請海關(guān)依法審批、登記有關(guān)事項，或者申請海關(guān)辦理申報、查驗、放行等海關(guān)手續(xù)，海關(guān)沒有依法辦理的；

⑩申請海關(guān)履行法定職責，海關(guān)沒有依法履行的；

11.對海關(guān)在完稅價格審定、稅則歸類、原產(chǎn)地、稅率和匯率適用，緩征、減征或者免征稅款，稅款的征收、追繳、補稅、退稅、征收滯納金，從銀行賬號劃撥稅款拍賣或變賣財產(chǎn)抵繳稅款及其他征稅行為有異議的；

12.認為海關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

(2)對海關(guān)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定申請審查的范圍

公民、法人或者其他組織認為海關(guān)作出的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法的，在申請行政復議時可以一并向海關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

①海關(guān)總署以及國務(wù)院其他部門制發(fā)的規(guī)范性文件(不含行政規(guī)章)；

②海關(guān)總署有關(guān)部門對海關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他規(guī)范性文件所做的解釋或具有普遍約束力的批復、通知、指令等；

③地方海關(guān)制發(fā)的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件；

④地方政府制發(fā)的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件。

海關(guān)行政復議的程序共有申請、受理、審理和決定四個階段。

(1)海關(guān)行政復議的申請

海關(guān)行政復議的申請是指被作出具體行政行為的公民、法人或其他組織認為海關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而依法要求海關(guān)行政復議機關(guān)對該具體行政行為進行審查和處理，以維護其合法權(quán)益的一種表示。

公民、法人或者其他組織認為海關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向一個管轄的海關(guān)提出行政復議申請。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

(2)海關(guān)行政復議的受理

海關(guān)行政復議機關(guān)收到行政復議申請后，對屬于本海關(guān)行政復議范圍的，海關(guān)行政復議機關(guān)所屬復議機構(gòu)自收到復議申請之日起即為受理。

但是對于下列所述情況海關(guān)復議機關(guān)應不予受理：

①申請人不是認為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

②不屬于海關(guān)行政復議范圍的；

③超過法定申請復議期限，且無法律、法規(guī)規(guī)定的其他特殊情形的；

④已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的。

如果海關(guān)行政復議機關(guān)決定不予受理的，應當在5日內(nèi)作出不予受理的決定，制作“行政復議申請不予受理決定書”，并送達申請人。行政復議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

(3)海關(guān)行政復議的審理

海關(guān)行政復議的審理工作是海關(guān)行政復議機關(guān)受理復議案件后，對復議案件的事實是否清楚、適用依據(jù)是否準確、程序是否合法等方面進行全面審查的過程。一般有以下幾個步驟：

①審閱復議材料和全案卷宗材料；

②核對證據(jù)材料，調(diào)查研究，搜集證據(jù)；

③審查原海關(guān)的具體行政行為的作出是否有法律依據(jù)，適用法律是否準確；

④審理后，復議機關(guān)對復議案件提出處理意見。

(4)海關(guān)行政復議的決定

海關(guān)行政復議機關(guān)經(jīng)過案件審理后，可以作出以下幾種決定：

①決定維持

海關(guān)行政復議機關(guān)對于原海關(guān)的行政行為適用法律、行政法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的規(guī)范性文件正確，具體行政行為所認定的事實清楚、證據(jù)確鑿，符合法定權(quán)限、法定程序，內(nèi)容適當?shù)膹妥h案件應予維持的決定。上述條件必須同時具備，缺一不可。

②決定被申請人限期履行法律職責

對于復議申請人要求被申請人履行某一法定職責有事實和法律上的依據(jù)、被申請人具有這一法定職責且被申請人履行此法定職責無正當理由的，海關(guān)行政復議機關(guān)經(jīng)審理后認為被申請人的不作為行為屬于未履行法定職責的，應作出責令其在一定期限內(nèi)履行法定職責的決定。

③責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為

海關(guān)行政復議機關(guān)認定原海關(guān)行政行為具有主要事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤、違反法定程序、超越或濫用職權(quán)或具體行政行為不當?shù)?，應決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法。行政復議機關(guān)責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

④其他決定

經(jīng)復議機關(guān)催交，被申請人仍不按照相關(guān)規(guī)定提出書面答復、提供當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

(1)海關(guān)行政復議的申請人是不服海關(guān)所做具體行政行為的利害關(guān)系人；

(2)海關(guān)行政復議的被申請人是對申請人做出具體行政行為的海關(guān)；

(3)提起海關(guān)行政復議的主要原因是被海關(guān)做出具體行政行為的公民、法人或其他組織認為海關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法的權(quán)益；

(4)海關(guān)行政復議的復議機關(guān)是做出該具體行政行為的海關(guān)的上一級海關(guān)；對海關(guān)總署做出的具體行政行為不服的，應向海關(guān)總署申請行政復議。

(1)維護和監(jiān)督海關(guān)依法行使職權(quán)

海關(guān)行政復議是為了維護海關(guān)具體行政行為的合法性，防止和糾正違法的或者不當?shù)暮ｊP(guān)具體行政行為，使得作出具體行政行為的海關(guān)依法行使職權(quán)。

(2)保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益

海關(guān)行政復議是為了保護海關(guān)管理相對人的合法權(quán)益，為管理相對人提供的一種法律救濟途徑。