海關(guān)行政復(fù)議范圍又稱海關(guān)行政復(fù)議的主管范圍是指相對人可以提起海關(guān)行政復(fù)議或者復(fù)議機關(guān)擁有復(fù)議審查權(quán)的海關(guān)行政行為的范圍。

由于復(fù)議必須受到一定范圍的限制，故可以將海關(guān)行政復(fù)議的范圍分為可以提起的范圍和不能提起的海關(guān)行政復(fù)議的范圍。

(一)可以提起海關(guān)行政復(fù)議的范圍

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱《行政復(fù)議法》)、《中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議辦法》(以下簡稱《海關(guān)行政復(fù)議辦法》)和有關(guān)海關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對下列具體海關(guān)行政行為不服的，可以申請復(fù)議：

1．海關(guān)行政處罰行為。根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條第1項、《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第9條第1項的規(guī)定，對海關(guān)作出的警告、罰款，沒收貨物、物品、運輸工具和特制設(shè)備，追繳與無法沒收的貨物、物品、運輸工具的等值價款，沒收違法所得，暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)，撤銷注冊登記，取消報關(guān)從業(yè)資格及其他行政處罰決定不服的可以申請復(fù)議。

2．行政強制措施。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，海關(guān)行政機關(guān)可以在必要情況下對公民的人身自由權(quán)進行限制或者可以扣留走私嫌疑人和走私嫌疑貨物、物品、運輸工具等，還可以采取封存有關(guān)進出121貨物、賬簿等資料的行政強制措施。根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條第2項、《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第9條第2、3、4、5、6項的規(guī)定，對海關(guān)作出的各項行政強制措施不服的，可以提起海關(guān)行政復(fù)議。

3．根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條第3項、《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第9條第9—12項的規(guī)定，對對海關(guān)作出的責(zé)令退運、不予放行、責(zé)令改正、責(zé)令拆毀和變賣等行政決定不服的，對海關(guān)作出的企業(yè)分類決定以及按照該分類決定進行管理的措施不服的都可以提起海關(guān)行政復(fù)議。

4．根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條第7項、《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第9條第15項的規(guī)定，認為海關(guān)違法收取滯報金或者其他費用，違法要求履行其他義務(wù)的，可以提起海關(guān)行政復(fù)議。海關(guān)只能夠根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定要求公民、法人或者其他組織履行義務(wù)，即必須要有法定的依據(jù)，無權(quán)在沒有任何依據(jù)的情況下違反規(guī)定或者超出法定條件要求公民、法人或者其他組織履行義務(wù)。

5．根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條第8項、《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第6條第8項，認為符合法定條件，申請海關(guān)辦理行政許可事項或者行政審批事項，海關(guān)未依法辦理的，可以向海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議。這其中包括了各種資質(zhì)證、資格證、執(zhí)業(yè)證等許可事項，它們具有證明力、確定力和拘束力，直接決定著申請資質(zhì)證、資格證、執(zhí)業(yè)證的公民、法人或者其他組織能否享有某些方面的權(quán)利和能力，直接影響到他們的權(quán)益。在海關(guān)行政領(lǐng)域，《加工貿(mào)易保稅工廠登記證書》、《報關(guān)注冊登記證明書》等就屬于資質(zhì)證，《報關(guān)員證》則是執(zhí)業(yè)證。

6．根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條第9項、《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第6條第16項的規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請海關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，海關(guān)沒有依法履行的，可以提起行政復(fù)議。海關(guān)行政法律規(guī)范賦予海關(guān)保護相對人在進出關(guān)境中的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的職責(zé)，此職責(zé)是海關(guān)的義務(wù)，必須認真履行，如果海關(guān)存在怠于履行此保護責(zé)任時，公民、法人或者其他組織即可以提起行政復(fù)議。

7．根據(jù)《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第6條第7項的規(guī)定，對海關(guān)確定納稅義務(wù)人、確定完稅價格、商品歸類、確定原產(chǎn)地、適用稅率或者匯率、減征或者免征稅款、補稅、退稅、征收滯納金、確定計征方式以及確定納稅地點等其他涉及稅款征收的具體行政行為有異議的可以提起海關(guān)行政復(fù)議，如對貨物在《進出ISl稅則》上的歸類和完稅價格審定行為，相對人有異議的，可根據(jù)《海關(guān)法》、《進出VI關(guān)稅條例》第6章等相關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定提起海關(guān)行政復(fù)議。納稅爭議事項，屬于必經(jīng)復(fù)議的事項，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)海關(guān)法的規(guī)定先向海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對海關(guān)行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟。

8．根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條第11項、《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第6條第18項的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為海關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，也可以提起海關(guān)行政復(fù)議。

9．根據(jù)《行政復(fù)議法》第7條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為海關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。

(二)排除提起海關(guān)行政復(fù)議的范圍

根據(jù)《行政復(fù)議法》第7條第2款、第8條、《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第10條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對下列事項不能提起海關(guān)行政復(fù)議：

1．國務(wù)院各部、委員會的規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

2．海關(guān)工作人員不服海關(guān)內(nèi)部作出的行政處分或者其他人事處理決定的，只能依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

3．海關(guān)對民事糾紛所做出的調(diào)解或者其他處理行為。

4．國防、外交等國家行為。如海關(guān)按照有關(guān)國家對我國的對等原則而實施的海關(guān)行政行為。

5．非海關(guān)行政行為。