權(quán)力說是指國家憑借其政治權(quán)力，通過強(qiáng)制性的方式，對(duì)社會(huì)產(chǎn)品、個(gè)人收入等實(shí)行征稅提供依據(jù)的一種學(xué)說。權(quán)力說是傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的理論產(chǎn)物，它被用來說明這種制度安排下的賦稅依據(jù)、原則及其調(diào)節(jié)作用。權(quán)力說也可以說是以傳統(tǒng)勞動(dòng)價(jià)值論作為理論依據(jù)的學(xué)說。

我國之所以提出“權(quán)力說”而否定“交換說”，一個(gè)很重要的原因，就是認(rèn)為國家提供的公共服務(wù)產(chǎn)品是由非生產(chǎn)性勞動(dòng)生產(chǎn)出來的，這種勞動(dòng)不創(chuàng)造價(jià)值，不能作為商品來交換。既然公共服務(wù)產(chǎn)品不能作為商品來生產(chǎn)和交換，那么，它在生產(chǎn)過程中必須付出的成本，就只能通過強(qiáng)制性的、無償性的和固定性的賦稅來補(bǔ)償。

從“權(quán)力說”出發(fā)，人們認(rèn)為賦稅的原則是，普遍納稅的原則、公平稅負(fù)的原則、講究效率的原則、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的原則和簡(jiǎn)化手續(xù)的原則。同“交換說”的受益賦稅原則與能力賦稅原則相比，二者之間的差別較大。所謂普遍納稅原則，實(shí)質(zhì)上是財(cái)政原則，即建立稅制，要兼顧國家、集體和個(gè)人三者之間的利益。如果從交換的角度來理解，國家、集體個(gè)人之間的利益決不是通過兼顧就能夠?qū)崿F(xiàn)得了的，而是要通過公共服務(wù)產(chǎn)品的交換得到滿足。只有運(yùn)用權(quán)力，才有可能做到三者之間利益關(guān)系的兼顧。公平稅負(fù)與講究效率的原則雖然同“交換說”的受益賦稅原則、能力賦稅原則字義上相近，但實(shí)現(xiàn)的手段完全不同。前者是在兼顧一系列利益關(guān)系的基礎(chǔ)上達(dá)到公平與效率兼顧的目的的;后者是從公共服務(wù)產(chǎn)品交換的角度認(rèn)識(shí)公平與效率關(guān)系的，由此建立的兩種稅制不可能完全相同。改革開放以前，我國運(yùn)用權(quán)力兼顧國家、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系，目的是要實(shí)現(xiàn)稅收的公平與效率，可是結(jié)果事與愿違，稅收制度更多體現(xiàn)的是父愛主義和平均主義，效率受到較大的損害。加強(qiáng)宏觀調(diào)控的原則和簡(jiǎn)化手續(xù)的原則是“權(quán)力說”的典型用語和充分體現(xiàn)，在“交換說”中宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定是通過公共服務(wù)產(chǎn)品的交換對(duì)非公共服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響，或叫自我調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的。西方國家就是運(yùn)用減少或增加稅收，降低或擴(kuò)大公共服務(wù)產(chǎn)品的方式對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的。這種稅收與公共服務(wù)產(chǎn)品的減少或增加體現(xiàn)的就是一種交換關(guān)系。

• 強(qiáng)制性
• 固定性
• 無償性