技術(shù)市場管理機(jī)構(gòu)
1.什么是技術(shù)市場管理機(jī)構(gòu)
技術(shù)市場管理機(jī)構(gòu)是指對技術(shù)市場執(zhí)行具體管理職能作用的有關(guān)職能部門,由于技術(shù)市場管理涉及的范圍較廣,不是單一的機(jī)構(gòu)能夠覆蓋的,因此相應(yīng)的技術(shù)市場管理是由多方面的有關(guān)機(jī)構(gòu)組成的管理系統(tǒng)。
2.技術(shù)市場管理機(jī)構(gòu)的管理層次[1]
由于各國的具體國情不同,各國設(shè)置的有關(guān)技術(shù)市場管理機(jī)構(gòu)也不盡相同。一般應(yīng)當(dāng)包含以下三個(gè)管理層次。
1.一般市場管理機(jī)構(gòu)。這是市場管理的基本層次,無論哪一類型的市場主體都要接受這個(gè)機(jī)構(gòu)的管理:雖然各國這一機(jī)構(gòu)的名稱不大相同,但職能都是管理市場主體進(jìn)入、退出市場問題,如審查市場主體是否具備了進(jìn)人某個(gè)市場的基本資格,在資金、場地、人員等方面所具有的條件,在市場主體退出市場時(shí)進(jìn)行管理監(jiān)督。目前我國的工商行政管理部門就基本屬于該類管理機(jī)構(gòu)。
2.行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。在市場管理的第二層次上,不同類型市場的機(jī)構(gòu)設(shè)置有所差異,但在技術(shù)市場上,因?yàn)榧夹g(shù)涉及的面寬,所以一般的專業(yè)管理相對多一些,主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、行業(yè)管理部門(國家科委、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、進(jìn)出口管理部門),以上都是屬于業(yè)務(wù)管理范疇,但主要在于監(jiān)督和規(guī)范,并不涉及具體交易和管理。
3.自律性管理。這其中包括行業(yè)協(xié)會(huì)的非官方化管理、技術(shù)產(chǎn)品經(jīng)營者的自律性管理。
我國在技術(shù)市場的管理在開放技術(shù)市場初期就開始了。國務(wù)院1985年3月成立了技術(shù)市場協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,該小組由國家科委、經(jīng)貿(mào)委、國防科工委等單位牽頭,會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部委組成,以組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和宏觀管理技術(shù)市場。其中,由國家科委負(fù)責(zé)對全國的技術(shù)市場進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理,具體職能部門是其下設(shè)的技術(shù)市場辦公室。
對技術(shù)市場的主要管理部門有:國家科委,國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部與工商管理局。國內(nèi)技術(shù)貿(mào)易中,主要由國家科委對技術(shù)進(jìn)行認(rèn)定,推進(jìn)技術(shù)貿(mào)易政策等,更多的涉及管理中的宏觀方面。工商管理局負(fù)責(zé)規(guī)范與調(diào)整市場在具體運(yùn)行當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)秩序,查處制假販假、欺行霸市和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種不法行為。
對于技術(shù)商品的進(jìn)出口,我國實(shí)行的是統(tǒng)一歸口,分級(jí)管理的體制。外經(jīng)貿(mào)部與國家科委是技術(shù)進(jìn)出口的歸口管理部門。他們的主要職責(zé)是執(zhí)行國家的技術(shù)進(jìn)出口政策,審查重大項(xiàng)目,研究擬定法律法規(guī)等等。由外經(jīng)貿(mào)部審核與監(jiān)督合同的執(zhí)行,科委負(fù)責(zé)就技術(shù)貿(mào)易對國家安全的影響作出判斷。國務(wù)院各部委是本部門技術(shù)進(jìn)出口的管理機(jī)關(guān),根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)組織協(xié)調(diào)與審查本部門的技術(shù)進(jìn)出口工作,各省、自治區(qū)與直轄市、計(jì)劃單列城市的對外經(jīng)貿(mào)管理部門會(huì)同科委負(fù)責(zé)本地區(qū)一般技術(shù)進(jìn)出口合同的審批審查。
西方發(fā)達(dá)國家在國內(nèi)技術(shù)市場的管理中已經(jīng)形成了一個(gè)較為完善的管理體系,以美國為例,主管技術(shù)出口管理的是商務(wù)部,直接負(fù)責(zé)全部民用與軍用技術(shù)的進(jìn)出口貿(mào)易的審批,除商務(wù)部外,國務(wù)院、國防部、司法部、能源部等都在其管轄范圍內(nèi)參與技術(shù)出口的管理。
除此以外,由于存在著政治經(jīng)濟(jì)或軍事上的眾多復(fù)雜因素,在國內(nèi)技術(shù)市場管理機(jī)構(gòu)之外也產(chǎn)生了一些具有管理技術(shù)貿(mào)易職能的國際組織。其中影響最大的當(dāng)數(shù)冷戰(zhàn)時(shí)期的“巴統(tǒng)”即巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)。