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技術(shù)市場管理機構(gòu)

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1.什么是技術(shù)市場管理機構(gòu)

技術(shù)市場管理機構(gòu)是指對技術(shù)市場執(zhí)行具體管理職能作用的有關(guān)職能部門,由于技術(shù)市場管理涉及的范圍較廣,不是單一的機構(gòu)能夠覆蓋的,因此相應(yīng)的技術(shù)市場管理是由多方面的有關(guān)機構(gòu)組成的管理系統(tǒng)。

2.技術(shù)市場管理機構(gòu)的管理層次[1]

由于各國的具體國情不同,各國設(shè)置的有關(guān)技術(shù)市場管理機構(gòu)也不盡相同。一般應(yīng)當包含以下三個管理層次。

1.一般市場管理機構(gòu)。這是市場管理的基本層次,無論哪一類型的市場主體都要接受這個機構(gòu)的管理:雖然各國這一機構(gòu)的名稱不大相同,但職能都是管理市場主體進入、退出市場問題,如審查市場主體是否具備了進人某個市場的基本資格,在資金、場地、人員等方面所具有的條件,在市場主體退出市場時進行管理監(jiān)督。目前我國的工商行政管理部門就基本屬于該類管理機構(gòu)。

2.行業(yè)管理機構(gòu)。在市場管理的第二層次上,不同類型市場的機構(gòu)設(shè)置有所差異,但在技術(shù)市場上,因為技術(shù)涉及的面寬,所以一般的專業(yè)管理相對多一些,主要包括知識產(chǎn)權(quán)管理部門、行業(yè)管理部門(國家科委、經(jīng)濟貿(mào)易委員會、進出口管理部門),以上都是屬于業(yè)務(wù)管理范疇,但主要在于監(jiān)督和規(guī)范,并不涉及具體交易和管理。

3.自律性管理。這其中包括行業(yè)協(xié)會的非官方化管理、技術(shù)產(chǎn)品經(jīng)營者的自律性管理。

我國在技術(shù)市場的管理在開放技術(shù)市場初期就開始了。國務(wù)院1985年3月成立了技術(shù)市場協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組,該小組由國家科委、經(jīng)貿(mào)委、國防科工委等單位牽頭,會同國務(wù)院有關(guān)部委組成,以組織協(xié)調(diào)、指導和宏觀管理技術(shù)市場。其中,由國家科委負責對全國的技術(shù)市場進行統(tǒng)一領(lǐng)導與管理,具體職能部門是其下設(shè)的技術(shù)市場辦公室。

對技術(shù)市場的主要管理部門有:國家科委,國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部與工商管理局。國內(nèi)技術(shù)貿(mào)易中,主要由國家科委對技術(shù)進行認定,推進技術(shù)貿(mào)易政策等,更多的涉及管理中的宏觀方面。工商管理局負責規(guī)范與調(diào)整市場在具體運行當中的經(jīng)濟秩序,查處制假販假、欺行霸市和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等各種不法行為。

對于技術(shù)商品的進出口,我國實行的是統(tǒng)一歸口,分級管理的體制。外經(jīng)貿(mào)部與國家科委是技術(shù)進出口的歸口管理部門。他們的主要職責是執(zhí)行國家的技術(shù)進出口政策,審查重大項目,研究擬定法律法規(guī)等等。由外經(jīng)貿(mào)部審核與監(jiān)督合同的執(zhí)行,科委負責就技術(shù)貿(mào)易對國家安全的影響作出判斷。國務(wù)院各部委是本部門技術(shù)進出口的管理機關(guān),根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)組織協(xié)調(diào)與審查本部門的技術(shù)進出口工作,各省、自治區(qū)與直轄市、計劃單列城市的對外經(jīng)貿(mào)管理部門會同科委負責本地區(qū)一般技術(shù)進出口合同的審批審查。

西方發(fā)達國家在國內(nèi)技術(shù)市場的管理中已經(jīng)形成了一個較為完善的管理體系,以美國為例,主管技術(shù)出口管理的是商務(wù)部,直接負責全部民用與軍用技術(shù)的進出口貿(mào)易的審批,除商務(wù)部外,國務(wù)院、國防部、司法部、能源部等都在其管轄范圍內(nèi)參與技術(shù)出口的管理。

除此以外,由于存在著政治經(jīng)濟或軍事上的眾多復雜因素,在國內(nèi)技術(shù)市場管理機構(gòu)之外也產(chǎn)生了一些具有管理技術(shù)貿(mào)易職能的國際組織。其中影響最大的當數(shù)冷戰(zhàn)時期的“巴統(tǒng)”即巴黎統(tǒng)籌委員會。

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