技術市場管理機構
1.什么是技術市場管理機構
技術市場管理機構是指對技術市場執(zhí)行具體管理職能作用的有關職能部門,由于技術市場管理涉及的范圍較廣,不是單一的機構能夠覆蓋的,因此相應的技術市場管理是由多方面的有關機構組成的管理系統(tǒng)。
2.技術市場管理機構的管理層次[1]
由于各國的具體國情不同,各國設置的有關技術市場管理機構也不盡相同。一般應當包含以下三個管理層次。
1.一般市場管理機構。這是市場管理的基本層次,無論哪一類型的市場主體都要接受這個機構的管理:雖然各國這一機構的名稱不大相同,但職能都是管理市場主體進入、退出市場問題,如審查市場主體是否具備了進人某個市場的基本資格,在資金、場地、人員等方面所具有的條件,在市場主體退出市場時進行管理監(jiān)督。目前我國的工商行政管理部門就基本屬于該類管理機構。
2.行業(yè)管理機構。在市場管理的第二層次上,不同類型市場的機構設置有所差異,但在技術市場上,因為技術涉及的面寬,所以一般的專業(yè)管理相對多一些,主要包括知識產(chǎn)權管理部門、行業(yè)管理部門(國家科委、經(jīng)濟貿(mào)易委員會、進出口管理部門),以上都是屬于業(yè)務管理范疇,但主要在于監(jiān)督和規(guī)范,并不涉及具體交易和管理。
3.自律性管理。這其中包括行業(yè)協(xié)會的非官方化管理、技術產(chǎn)品經(jīng)營者的自律性管理。
我國在技術市場的管理在開放技術市場初期就開始了。國務院1985年3月成立了技術市場協(xié)調(diào)領導小組,該小組由國家科委、經(jīng)貿(mào)委、國防科工委等單位牽頭,會同國務院有關部委組成,以組織協(xié)調(diào)、指導和宏觀管理技術市場。其中,由國家科委負責對全國的技術市場進行統(tǒng)一領導與管理,具體職能部門是其下設的技術市場辦公室。
對技術市場的主要管理部門有:國家科委,國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部與工商管理局。國內(nèi)技術貿(mào)易中,主要由國家科委對技術進行認定,推進技術貿(mào)易政策等,更多的涉及管理中的宏觀方面。工商管理局負責規(guī)范與調(diào)整市場在具體運行當中的經(jīng)濟秩序,查處制假販假、欺行霸市和侵犯知識產(chǎn)權等各種不法行為。
對于技術商品的進出口,我國實行的是統(tǒng)一歸口,分級管理的體制。外經(jīng)貿(mào)部與國家科委是技術進出口的歸口管理部門。他們的主要職責是執(zhí)行國家的技術進出口政策,審查重大項目,研究擬定法律法規(guī)等等。由外經(jīng)貿(mào)部審核與監(jiān)督合同的執(zhí)行,科委負責就技術貿(mào)易對國家安全的影響作出判斷。國務院各部委是本部門技術進出口的管理機關,根據(jù)國家有關法律法規(guī)組織協(xié)調(diào)與審查本部門的技術進出口工作,各省、自治區(qū)與直轄市、計劃單列城市的對外經(jīng)貿(mào)管理部門會同科委負責本地區(qū)一般技術進出口合同的審批審查。
西方發(fā)達國家在國內(nèi)技術市場的管理中已經(jīng)形成了一個較為完善的管理體系,以美國為例,主管技術出口管理的是商務部,直接負責全部民用與軍用技術的進出口貿(mào)易的審批,除商務部外,國務院、國防部、司法部、能源部等都在其管轄范圍內(nèi)參與技術出口的管理。
除此以外,由于存在著政治經(jīng)濟或軍事上的眾多復雜因素,在國內(nèi)技術市場管理機構之外也產(chǎn)生了一些具有管理技術貿(mào)易職能的國際組織。其中影響最大的當數(shù)冷戰(zhàn)時期的“巴統(tǒng)”即巴黎統(tǒng)籌委員會。