土地征用是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)收歸國有的行政行為。

　　土地征用的主要特征是；(1)具有強(qiáng)制性。(2)土地征用是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由集體的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋亍?3)征用土地時(shí)用地單位必須按規(guī)定向被征用單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

　　有下列四項(xiàng)違法行為之一，即構(gòu)成此項(xiàng)違法；

　　(1)無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)征用、使用土地的；

　　(2)超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)征用、使用土地的；

　　(3)不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)征用、使用土地的；

　　(4)違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用土地的。

　　非法征用使用土地可產(chǎn)生四項(xiàng)法律后果：

　　(1)批準(zhǔn)文件無效；

　　(2)對非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任人；

　　(3)非法批準(zhǔn)征用、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處；

　　(4)非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　一、審批部門

　　只能由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院兩級政府審批。

　　二、審批權(quán)限

　　1、國務(wù)院；基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的。

　　2、省、自治區(qū)、直轄市；基本農(nóng)田以外的耕地在35公頃以下的，其他土地在70公頃以下的。

　　三、征用土地的審批程序

　　1、用地者提出申請；向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

　　2、審查和批準(zhǔn)

　　(1)土地管理部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)供地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地進(jìn)行審查。

　　(2)建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附土地管理部門的審查意見。

　　3、公告和登記

　　4、征地補(bǔ)償

　　補(bǔ)償費(fèi)；土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)償費(fèi)，地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，新菜地開發(fā)建設(shè)基金(菜地)。

　　土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)系指按照《中華人民共和國土地管理法》及《中華人民共和國土地管理實(shí)施條例》、《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，為進(jìn)行公路建設(shè)需征用土地所支付的土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

　　1、費(fèi)用內(nèi)容

　　(1)土地補(bǔ)償費(fèi)；指被征用土地地上、地下附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，征用城市郊區(qū)的菜地等繳納的菜地開發(fā)建設(shè)基金，租用土地費(fèi)，耕地占用稅，用地圖編制費(fèi)及勘界費(fèi)，征地管理費(fèi)等。

　　(2)征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)；指征用耕地需要安置農(nóng)業(yè)人口的補(bǔ)助費(fèi)。

　　(3)拆遷補(bǔ)償費(fèi)；指被征用或占用土地上的房屋及附屬構(gòu)筑物、城市公用設(shè)施等拆除、遷建補(bǔ)償費(fèi)，拆遷管理費(fèi)等。

　　(4)復(fù)耕費(fèi)；指臨時(shí)占用的耕地、漁塘等，待工程竣工后將其恢復(fù)到原有標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)生的費(fèi)用。

　　(5)耕地開墾費(fèi)；指公路建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，應(yīng)由建設(shè)項(xiàng)目法人(業(yè)主)負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地所發(fā)生的費(fèi)用；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定繳納的耕地開墾費(fèi)。

　　(6)森林植被恢復(fù)費(fèi)；指公路建設(shè)項(xiàng)目需要占用、征用或者臨時(shí)占用林地的，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意或批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目法人(業(yè)主)單位按照有關(guān)規(guī)定向縣級以上林業(yè)主管部門預(yù)繳的森林植被恢復(fù)費(fèi)。

　　2、計(jì)算方法；

　　土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)根據(jù)審批單位批準(zhǔn)的建設(shè)工程用地和臨時(shí)用地面積及其附著物的情況，以及實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目，按國家有關(guān)規(guī)定及工程所在地的省(自治區(qū)、直轄市)人民政府頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

　　森林植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)審批單位批準(zhǔn)的建設(shè)工程占用林地的類型及面積，按國家有關(guān)規(guī)定及工程所在地的省(自治區(qū)、直轄市)人民政府頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

　　與原有的電力電訊設(shè)施、水利工程、鐵路及鐵路設(shè)施互相干擾時(shí)，應(yīng)與有關(guān)部門聯(lián)系，商定合理的解決方案和補(bǔ)償金額，也可由這些部門按規(guī)定編制費(fèi)用以確定補(bǔ)償金額。

　　在2012年11月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內(nèi)專家推測，此次修改，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。有專家表示，修正案草案獲得通過，也為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的盡快出臺鋪平了道路。^[1]

　　依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》；第二十七條國家建設(shè)征用土地，由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的3至6倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　　被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

　　第二十八條國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的10倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。