國家信用既是國家為彌補(bǔ)收支不平衡、建設(shè)資金不足的一種籌集資金方式，同時(shí)也是實(shí)施財(cái)政政策、進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種措施與手段。

國家信用的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)是國家將來償還債務(wù)的能力，這種償債能力源于屬于國家（全體人民）的財(cái)務(wù)資源，它的現(xiàn)金流來源于三個方面：國家的稅收收入、政府有償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)（包括土地）獲得的收入以及國家發(fā)行貨幣的專享權(quán)力。國家信用是一種特殊資源，政府享有支配此種資源的特權(quán)，負(fù)責(zé)任的好政府絕不能濫用國家信用資源，政府利用國家信用負(fù)債獲得的資金應(yīng)該主要用于加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及為保障經(jīng)濟(jì)社會順利發(fā)展并促進(jìn)社會公平的重要事項(xiàng)，以向社會公眾提供更多的公共物品服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)社會的和諧與安寧。國家信用應(yīng)當(dāng)由國家的法律予以保障。

原始的不規(guī)范的國家信用，在中國很久以前就產(chǎn)生了。相傳戰(zhàn)國時(shí)期周赧王(公元前314～前256)由于負(fù)債太多無力償還，避居高臺之上，周人稱為逃債臺。東漢時(shí)期,政府財(cái)政拮據(jù),有時(shí)也向富戶和貴族舉債。以后歷代也有向公眾舉債以充國用的。

一國財(cái)政赤字產(chǎn)生的原因很多,一般有：①戰(zhàn)爭,除生命的巨大損失外，還要耗費(fèi)大量社會財(cái)富，財(cái)政開支巨增；②政府腐敗，不注意發(fā)展經(jīng)濟(jì)，官吏貪占國家資財(cái)，奢侈浪費(fèi)無度；③脫離國力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財(cái)政超前支出。在現(xiàn)代和平環(huán)境下,這類情況居多。要發(fā)展經(jīng)濟(jì),就要創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件,必須開拓原材料工業(yè),發(fā)展電力能源工業(yè)和交通運(yùn)輸，進(jìn)行必要的市鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展服務(wù)行業(yè)等。這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，超過當(dāng)年財(cái)政負(fù)擔(dān)能力,就會形成赤字。許多國家的經(jīng)驗(yàn)證明,如果財(cái)政支出是用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且數(shù)額適當(dāng)，保持經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，這類財(cái)政赤字可以通過以后增加的財(cái)政收入加以彌補(bǔ)。

①公債 這是一種長期負(fù)債，一般在1年以上甚至10年或10年以上。通常用于國家大型項(xiàng)目投資或較大規(guī)模的建設(shè)。在發(fā)行公債時(shí)并不注明具體用途和投資項(xiàng)目。

②國庫券 這是一種短期負(fù)債。以 1年以下居多,一般為1個月、3個月、6個月等。

③專項(xiàng)債券 這是一種指明用途的債券，如中國發(fā)行的國家重點(diǎn)建設(shè)債券等。

④財(cái)政透支或借款 在公債券、國庫券、專項(xiàng)債券仍不能彌補(bǔ)財(cái)政赤字時(shí)，余下的赤字即向銀行透支和借款。透支一般是臨時(shí)性的，有的在年度內(nèi)償還。借款一般期限較長，一般隔年財(cái)政收入大于支出時(shí)（包括發(fā)行公債收入）才能償還。有的國家（如中國）只將財(cái)政向銀行透支和借款算為財(cái)政赤字，而發(fā)行國庫券和專項(xiàng)債券則作為財(cái)政收入而不在赤字中標(biāo)示。

一般認(rèn)為以債券形式彌補(bǔ)財(cái)政赤字，是現(xiàn)有流通中貨幣購買力的轉(zhuǎn)移，即企業(yè)居民等購買力轉(zhuǎn)移給財(cái)政使用，沒有增加社會購買力，不影響社會總需求和總供給之間的平衡關(guān)系。財(cái)政向銀行透支和借款，是銀行在對社會貸款及其他支付（如購買金銀、外匯）以外增加的一筆支付，因而增大銀行貨幣投放量，影響社會總需求與總供給的平衡。只有在財(cái)政透支借款的同時(shí)，銀行壓縮對社會的貸款及其他支付或增加吸收存款等資金來源又不擴(kuò)大貸款時(shí)，才不會出現(xiàn)信用超分配和信用膨脹，影響社會總需求與總供給的關(guān)系。另外，財(cái)政向企業(yè)推銷公債，企業(yè)資金轉(zhuǎn)移給財(cái)政，但企業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)資金不足，可能加大對銀行的壓力，銀行對企業(yè)貸款增加，無異于銀行對財(cái)政的貸款。所以要使國家信用正常發(fā)展，財(cái)政、信貸與物資供給必須綜合平衡。

在西方國家，銀行大量掌握國家信用工具──國庫券、公債及其他國家債券。它是銀行的一項(xiàng)重要資產(chǎn)業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行往往對國家信用實(shí)行包銷，推銷不出的公債由銀行購買。商業(yè)銀行通過經(jīng)營國家信用工具而獲得巨大利益。中央銀行則將買賣國家信用工具作為進(jìn)行公開市場業(yè)務(wù)，調(diào)節(jié)貨幣流通的重要手段。

在西方國家,國家信用工具通過市場發(fā)行與流通。初次發(fā)行，稱為發(fā)行市場，又稱一級市場。發(fā)行以后至到期前可以在市場買賣，稱流通市場或二級市場。二級市場買賣流通是國家信用工具發(fā)行的重要條件。

在中國，50年代初期曾發(fā)行過公債券，后來一度取消。1979年經(jīng)濟(jì)改革以來,從1982年開始發(fā)行國庫券,后又發(fā)行國家重點(diǎn)建設(shè)債券等國家信用工具。一方面籌集部分資金彌補(bǔ)財(cái)政赤字，另一方面主要是為了增加生產(chǎn)投資，加快國家重點(diǎn)建設(shè)。到90年代，國家信用已成為中國籌集社會主義建設(shè)資金的重要工具，債券、發(fā)行市場和流通市場也有了很大發(fā)展。