企業(yè)市場化是指企業(yè)的資源配置按市場規(guī)則進(jìn)行，企業(yè)的生產(chǎn)要素（資本、勞動、土地和企業(yè)家）和產(chǎn)品的獲取、交易都由市場提供和決定。一個普遍共識是企業(yè)市場化能為企業(yè)帶來利潤最大化，降低政府配置資源的高昂成本，因此，各國都在積極推進(jìn)企業(yè)的市場化改革，減少政府對企業(yè)的直接干預(yù)。

企業(yè)市場化應(yīng)包括各種類型的企業(yè)。就轉(zhuǎn)軌國家而言，非國有企業(yè)的行為本身有很強(qiáng)的市場化傾向，但也需要強(qiáng)調(diào)提高管理水平和素質(zhì)；而國有企業(yè)行為從行政化轉(zhuǎn)向市場化，則是改革的重要內(nèi)容。中國改革多年來，國有企業(yè)從總體上講已成為真正的市場企業(yè)，政府基本不再對國有企業(yè)實(shí)施行政控制。事實(shí)上，國有企業(yè)在任何國家都是客觀存在的，如市場經(jīng)濟(jì)國家國有企業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP比重的非加權(quán)平均值為9％，法國則達(dá)17％，即使自由化程度非常高的美國，這一比重仍在1％以上。這類國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為一般都具有很強(qiáng)的外部性，其資源配置行為不會是單一的市場交易行為。

根據(jù)企業(yè)市場化的內(nèi)涵，企業(yè)市場化進(jìn)程衡量指標(biāo)的選擇必須反映企業(yè)的市場運(yùn)作及其績效狀況。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家在評估和認(rèn)定原“非市場經(jīng)濟(jì)”國家的“市場經(jīng)濟(jì)地位”時，都是著重于這一基本標(biāo)準(zhǔn)。衡量中國企業(yè)的市場化進(jìn)程，必須參照發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家對“市場經(jīng)濟(jì)地位”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時也要考慮到中國的具體實(shí)際。

中國企業(yè)市場化進(jìn)程衡量指標(biāo)的選擇必須考慮3種企業(yè)情況：一是非國有企業(yè)；二是國有企業(yè)；三是重點(diǎn)企業(yè)（注：重點(diǎn)企業(yè)包括：國家重點(diǎn)企業(yè)；中央企業(yè)工作委員會管理的企業(yè)；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及主管部門確定的重點(diǎn)企業(yè)；國務(wù)院確定的建立企業(yè)制度原百戶試點(diǎn)企業(yè)；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及主管部門確定的建立現(xiàn)代企業(yè)制度原試點(diǎn)企業(yè)；國家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的母公司（即核心企業(yè)）。上述6類重點(diǎn)企業(yè)存在交叉。）。之所以單獨(dú)考慮重點(diǎn)企業(yè)，是因為重點(diǎn)企業(yè)在中國舉足輕重，其中既含有國有企業(yè)，也含有非國有企業(yè)，而以大型企業(yè)和國有及國有控股企業(yè)為主，它們的現(xiàn)代企業(yè)制度改制反映了中國政府放松管制，使其按市場規(guī)范運(yùn)作的情況。但必須指出，重點(diǎn)企業(yè)在中國企業(yè)數(shù)量中只占很小的比例，僅僅以其改制情況作為標(biāo)準(zhǔn)，無疑會低估中國企業(yè)的市場化進(jìn)程，所以重點(diǎn)企業(yè)指標(biāo)屬于補(bǔ)充指標(biāo)。

指標(biāo)選擇無疑要充分考慮到其準(zhǔn)確性和全面性，但這是相對的。所以，所選指標(biāo)的衡量結(jié)果只能基本反映中國企業(yè)的市場化進(jìn)程。但這并不能否認(rèn)衡量結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

（一）非國有經(jīng)濟(jì)

1.非國有經(jīng)濟(jì)將在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)入。非國有經(jīng)濟(jì)的市場進(jìn)入是與國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整相伴隨的。一方面，大量國有中小企業(yè)特別是國有小企業(yè)直接改制為非國有企業(yè)，另一方面，國有大中型企業(yè)改制為國有控股企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，也要以非國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入為前提。同時，作為WTO成員國，中國將對包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的中國企業(yè)，給予相同的待遇。這就意味著，凡是競爭性行業(yè)，就應(yīng)當(dāng)不論所有制形式和資本來源，享有平等的進(jìn)入許可和生產(chǎn)、經(jīng)營條件。尤其是根據(jù)中國的承諾，在包括交通運(yùn)輸、能源、基礎(chǔ)電信、生產(chǎn)的其他設(shè)施和要素等領(lǐng)域所供應(yīng)的貨物和服務(wù)的價格和可獲得方面，保證非歧視待遇。在這種情況下，曾被國有經(jīng)濟(jì)壟斷的這些領(lǐng)域，非國有經(jīng)濟(jì)就將逐步進(jìn)入。

2.非國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)將更趨明晰化和多元化，生產(chǎn)經(jīng)營行為將更趨規(guī)范化。加入WTO將迫使中國企業(yè)必須加速產(chǎn)權(quán)多元化的公司制改造。對于非國有企業(yè)，即使產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，也需要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行改造，以適應(yīng)全球化的市場競爭環(huán)境。尤其是家族企業(yè)，必須吸納更多的投資主體，以擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)競爭實(shí)力。而要保持持久的活力，非國有企業(yè)還必須嚴(yán)格遵循市場規(guī)則和相關(guān)法規(guī)，根據(jù)市場競爭的要求健全治理結(jié)構(gòu)以及激勵和約束機(jī)制，明晰各投資主體的產(chǎn)權(quán)和相應(yīng)的收益，規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為。

3.外商直接投資，特別是外商獨(dú)資將迅速增長。加入WTO及國內(nèi)各項吸引外資政策的出臺，勢必刺激跨國公司大舉進(jìn)入中國。目前，外商以獨(dú)資形式進(jìn)行的對華投資急劇增加，而過去主要是以同中國企業(yè)的合資與合作為主。2000年，外商在中國的合資和合作項目合同金額為277.65億美元，2001年卻下降到258.37億美元；而外商直接投資合同金額則從2000年的343.09億美元增至2001年的429.99億美元，增長25.33％。這意味著，即使在國內(nèi)，中國企業(yè)與國外大企業(yè)的競爭也會日趨激烈。

可以預(yù)見，非國有經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將繼續(xù)增強(qiáng)，其對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將進(jìn)一步加大。

（二）國有企業(yè)

1.政資及政企將實(shí)現(xiàn)較徹底分離。新的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制將于2003年確立，并出臺相應(yīng)的法律。新體制將確立國有資產(chǎn)的惟一代表，長期以來多部門相互爭奪資產(chǎn)所有權(quán)的問題將得到解決，國有資產(chǎn)出資人將實(shí)現(xiàn)明晰化。作為國有資產(chǎn)的出資人，它履行所有者職能，享有所有者權(quán)益，而不能以行政管理職能代替之。這意味著，伴隨出資人的明晰化，政企分離也將會基本上解決，政府對資源的控制和對產(chǎn)業(yè)的壟斷將大大削弱，國有企業(yè)的對外自主權(quán)和對內(nèi)決策權(quán)將大大增加。

2.國有大中型企業(yè)的公司制改制將向縱深發(fā)展。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有企業(yè)改革的方向。對于國有大中型企業(yè)，在未來時期內(nèi)，除了某些特殊領(lǐng)域外。將更多地改制為非國有獨(dú)資的公司，以在更大程度上實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化和產(chǎn)權(quán)的明晰化，真正擺脫政府的控制，建立科學(xué)有效的治理結(jié)構(gòu)及激勵和約束機(jī)制，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的適應(yīng)力和競爭力。

3.國有企業(yè)的行為將實(shí)現(xiàn)更徹底的市場化和規(guī)范化。目前，國有企業(yè)行為的市場化已經(jīng)達(dá)到一個相當(dāng)?shù)母叨龋缫氐墨@取、價格的確定等。但是，在治理機(jī)制上還存在一定的非市場成分，尤其是國有大型企業(yè)。如企業(yè)經(jīng)營者還有相當(dāng)一部分是政府任免，經(jīng)營者的收入分配還參照政府標(biāo)準(zhǔn)。隨著政資及政企分離，這種現(xiàn)象將大幅減少。經(jīng)營者將更多地從逐漸成長起來的職業(yè)經(jīng)理市場上選聘，其收入將由公司董事會自行確定。同時，公司治理機(jī)關(guān)的相互制衡機(jī)制將得到進(jìn)一步完善，其運(yùn)作將日趨規(guī)范化。

4.國有中小企業(yè)尤其是小型企業(yè)將逐步退出國有領(lǐng)域。國有小型企業(yè)以及長期虧損的國有中型企業(yè)，隨著社會保障制度的健全，將通過破產(chǎn)和非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，大部分甚至全部退出國有領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄谢驀乙话銋⒐善髽I(yè)。國家一般參股企業(yè)已經(jīng)不是國有企業(yè)，而是典型的混合所有制企業(yè)。尤為重要的是，利用外資改組國有企業(yè)，國有企業(yè)的退出范圍將擴(kuò)大。通過向外商出售國有產(chǎn)權(quán)或吸收外商參股，以促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。