混合所有制企業(yè)是指由公有資本（國有資本和集體資本）與非公有制資本（民營資本和外國資本）共同參股組建而成的新型企業(yè)形式。混合所有制企業(yè)的出現(xiàn)是伴隨著改革開放的深入，現(xiàn)代企業(yè)制度的確立以及股份制企業(yè)的涌現(xiàn)而出現(xiàn)的新興的企業(yè)組建模式。

對于混合所有制企業(yè)的性質(zhì)，理論界有很多種說法。一般認為，它和公有制經(jīng)濟、集體所有制經(jīng)濟、私人所有制經(jīng)濟不同,不是一種獨立的經(jīng)濟成分,而是多種所有制經(jīng)濟成分的混合。就一個行業(yè)的企業(yè)而言,它是企業(yè)財產(chǎn)組織形式,是企業(yè)制度的股份制經(jīng)濟。 它非國企，也不是私有企業(yè)，那么它的運營機制不能按國企的那一套，當然也和完全的私有企業(yè)有某些差別。

我們現(xiàn)在提混合所有制企業(yè)多是從搞好國有企業(yè)角度出發(fā)的。由于單一國有資本構(gòu)成的國有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)主體虛置，經(jīng)營責任不落實，不少企業(yè)運營機制呆滯，缺乏活力和效率。而混合所有制企業(yè)中，國有資本通過控股、參股等形式，與其它性質(zhì)的資本融合，引進多元化投資主體，有利于改善國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動其在產(chǎn)權(quán)多元化基礎(chǔ)上，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化的運作機制；有利于國有產(chǎn)權(quán)的流動、重組，優(yōu)化資源配置，提高運營效率；有利于凝聚更多的資本，有效放大公有資本對其他資本的輻射功能，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，體現(xiàn)公有制的主體地位。

對于混合所有制企業(yè)有資本的安排問題，很多學者僅僅強調(diào)，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟命脈領(lǐng)域重要行業(yè)的混合所有制企業(yè)必須堅持控股，國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟非命脈領(lǐng)域的有些行業(yè)可以參股?？毓膳c參股不同,參股只為取得收益最大化,而控股不只是實現(xiàn)收益,還要控制國民經(jīng)濟命脈, 發(fā)揮國有經(jīng)濟的應有作用。如果國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟命脈領(lǐng)域的重要行業(yè)失去控股,也就失去其控制力、影響力和帶動力,難以對國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮應有的主導作用。

從公有制和社會主義性質(zhì)角度考慮，這本無可厚非，問題是我們引進非公有資本的目的是發(fā)揮其追求利潤最大化、機制靈活的優(yōu)勢，改變原國有企業(yè)機制呆板，法人治理結(jié)構(gòu)不清晰的弊病，對經(jīng)營者的行為進行有效約束。如果我們?nèi)允莾H僅強調(diào)對企業(yè)的控制力，忽視其它資本所有者的權(quán)益，那么混合所有制企業(yè)僅僅是為了圈錢，更有甚者，還要強迫混合所有制企業(yè)去承擔原國有企業(yè)承擔的某些社會功能，那就有可能重蹈國有企業(yè)走入困境的老路，組建混合所有制企業(yè)的目的失效，非公有資本和公眾資本也不會為之投資，我國股市連續(xù)處于熊市有很大程度上與之有關(guān)。

因此，很多人對混合所有制企業(yè)的認識還是很模糊的。我們必須從構(gòu)建一種新的企業(yè)模式的角度來認識其性質(zhì)。

混合所有制企業(yè)的發(fā)展需要有一定的條件和環(huán)境。

(1)是法律保障制度，使出資人依法享有與其出資相對應的權(quán)益。特別是跨地區(qū)投資形成的混合所有制企業(yè)，企業(yè)所在地的政府及社區(qū)，必須保障外來投資者的合法權(quán)益，這樣才能使投資者敢于跨地區(qū)、跨行業(yè)進行投資。

(2)要建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢的運行機制。使投資者根據(jù)資本營運的效益和對未來投資收益的預期判斷，資本能夠及時地進入或及時順暢地退出，以減少混合所有制企業(yè)出資人的投資風險。

(3)由于混合所有制企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)是分離的，因此必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的委托代理制，構(gòu)造由股東大會（或股東代表會議）、董事會、經(jīng)營管理層以及監(jiān)事會組成的治理結(jié)構(gòu)，并形成對經(jīng)營管理者既有激勵又有約束的機制和辦法。根據(jù)我國股份制企業(yè)運行的實際情況，經(jīng)營管理者必須擺正自己的位置，即企業(yè)經(jīng)營管理者是受所有者委托的職業(yè)經(jīng)理人，而不是所有者。所有者應當根據(jù)經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績給予相應的報酬和獎勵，但作為經(jīng)營者不應享有超出規(guī)定之外的剩余索取權(quán)。

(4)混合經(jīng)濟是資本集中的一種形式，分散資本集中到同一個企業(yè)之后，然要求不同的所有者之間形成一種凝聚力，共同謀取企業(yè)的發(fā)展。資本的集中，還要求不同的所有者及其委托代理人，都必須遵循法律規(guī)范、公司的契約和章程，防止和減少內(nèi)耗，以避免混合所有制企業(yè)由于人際關(guān)系的緊張而導致資本的撤出和企業(yè)的解體。