預(yù)算劃轉(zhuǎn)又稱預(yù)算劃撥，是指由于行政區(qū)劃或企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關(guān)系的改變，必須相應(yīng)改變其預(yù)算的隸屬關(guān)系，及時地將其全部預(yù)算劃歸新的主管部門或接管單位。

一、關(guān)于企、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

企、事業(yè)單位隸屬關(guān)系的改變, 是一件十分嚴(yán)肅的事情, 有關(guān)地方和部門, 必須慎重從事, 嚴(yán)格按照審批程序辦事?，F(xiàn)行制度規(guī)定, 中央與地方之間企、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系“均以國務(wù)院批準(zhǔn)的, 或經(jīng)國務(wù)院同意由中央各部委正式下達(dá)通知為準(zhǔn)” 。就是說, 沒有有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)正式批文的, 財(cái)政部不辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。中央各主管部門、各企、事業(yè)單位都無權(quán)自行協(xié)商改變隸屬關(guān)系。

二、關(guān)于申請辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)的機(jī)關(guān)。

由于中央與地方之間的企、事業(yè)單位隸屬關(guān)系改變后, 涉及中央和地方兩級預(yù)算的調(diào)整變動, 涉及兩級主管部門的預(yù)算變動。因此, 按規(guī)定, 預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)也要由地方財(cái)政部門和中央主管部門聯(lián)合辦文申請, 并提供全部劃轉(zhuǎn)協(xié)議和數(shù)字資料, 報(bào)送財(cái)政部, 以保證兩級總預(yù)算和單位預(yù)算的銜接一致。

三、關(guān)于劃轉(zhuǎn)收支基數(shù)的原則。

企、事業(yè)單位上劃或下劃, 只是財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系的改變,并不是中央或地方財(cái)力的額外增減。因此, 無論劃轉(zhuǎn)的預(yù)算數(shù)字或者執(zhí)行數(shù)字, 都必須是交接雙方協(xié)商一致同意的數(shù)字, 而不能是有爭議的、要財(cái)政貼錢的數(shù)字。對于劃轉(zhuǎn)收支基數(shù)沒有協(xié)商一致的申請, 財(cái)政部門不能辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

四、關(guān)于預(yù)算劃轉(zhuǎn)的時間和基數(shù)依據(jù)。

企、事業(yè)單位的預(yù)算劃轉(zhuǎn), 盡量在年度開始時辦理, 即按上年實(shí)際執(zhí)行數(shù)辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)。這樣可以免除在年度預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中劃轉(zhuǎn), 還要辦理預(yù)算執(zhí)行數(shù)字調(diào)整的事務(wù)。另一種情況, 是在年度預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中的某個月份辦理, 按規(guī)定一律依照全年預(yù)算數(shù)劃轉(zhuǎn)。不能一部分預(yù)算上劃或下劃, 一部分預(yù)算不上劃或下劃, 造成當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行和年終決算的紊亂。每年11月底以后, 不再辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

因中央對地方實(shí)行了財(cái)政包干體制, 收支包干基數(shù)和留解比例確定之后, 企、事業(yè)單位的預(yù)算劃轉(zhuǎn), 涉及中央與地方之間的財(cái)力轉(zhuǎn)移, 牽動著已確定的包干基數(shù)。為了合理調(diào)整中央、地方間的財(cái)力變化情況, 盡量減少扯皮, 現(xiàn)行制度規(guī)定, 企、事業(yè)單位的劃轉(zhuǎn)一律以上年實(shí)際執(zhí)行數(shù)為劃轉(zhuǎn)基數(shù), 中央、地方按此基數(shù)進(jìn)行結(jié)算。地方財(cái)政也按此基數(shù)調(diào)整地方預(yù)算。

五、關(guān)于年度預(yù)算執(zhí)行數(shù)字的劃轉(zhuǎn)調(diào)整。

如上所述, 按全年預(yù)算數(shù)辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)后, 已按原來的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系發(fā)生的預(yù)算執(zhí)行數(shù)字,如已繳國庫的預(yù)算繳款, 劃轉(zhuǎn)前已發(fā)生的預(yù)算撥款, 都要按新的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。即已繳入國庫的預(yù)算收入, 由財(cái)政部門開具“收入退還書” , 通過中央國庫或地方國庫轉(zhuǎn)帳返還, 已經(jīng)中央或地方財(cái)政部門撥付的預(yù)算撥款, 則由交接的企、事業(yè)單位直接結(jié)算歸墊,不再經(jīng)過財(cái)政部門轉(zhuǎn)帳結(jié)算。

六、關(guān)于企、事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)前一年度決算收支結(jié)算處理。

改變隸屬關(guān)系的企、事業(yè)單位, 在上年決算后, 往往還有收入超交短交,支出欠撥超撥等需要在下年結(jié)算的遺留問題。為了簡化手續(xù), 現(xiàn)行制度規(guī)定, 對于這些下年待結(jié)算的收支問題, 原則上按照新的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系由接收的財(cái)政部門和主管部門處理, 該收回的收回, 該退撥的退撥。個別經(jīng)交接雙方同意按原來的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系處理的, 財(cái)政部門也可以同意, 但是交接雙方必須在交接協(xié)議中簽字注明。

七、關(guān)于財(cái)政體制帳的年終結(jié)算辦法。

企、事業(yè)單位預(yù)算劃轉(zhuǎn), 應(yīng)相應(yīng)地調(diào)整地方的留解比例和補(bǔ)助數(shù)額, 以調(diào)整中央和地方的財(cái)力平衡。但因每年發(fā)生的預(yù)算劃轉(zhuǎn)筆數(shù)多, 數(shù)額不一, 不宜逐步進(jìn)行調(diào)整。因此, 現(xiàn)行制度規(guī)定, 對這筆財(cái)政體制帳, 原則上不調(diào)整收支包干基數(shù), 采取每年年終單獨(dú)結(jié)算的辦法。即不調(diào)整地方收入留解比例或定額補(bǔ)助、定額上解辦法。對個別劃轉(zhuǎn)數(shù)額很大, 影響收支包干基數(shù)較大的, 經(jīng)交接雙方同意, 財(cái)政部批準(zhǔn)后, 也可以采取調(diào)整收支包干基數(shù)的辦法。

采取年終單獨(dú)結(jié)算辦法的預(yù)算劃轉(zhuǎn)事項(xiàng),在地方財(cái)政決算中, 都通過增減“中央補(bǔ)助收入” 科目數(shù)字處理。如中央企業(yè)下劃地方的預(yù)算收入劃轉(zhuǎn)數(shù), 地方作減少“中央補(bǔ)助收入”處理, 中央事業(yè)單位下劃地方的預(yù)算支出劃轉(zhuǎn)數(shù), 地方作增加”中央補(bǔ)助收入” 一處理。其他事項(xiàng)依此類推。