非正常納稅戶是指已辦理稅務(wù)登記的納稅人，未按照法律規(guī)定的期限申報(bào)納稅，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)派員實(shí)地檢查，查無下落，并且無法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)的納稅人。

一是這類企業(yè)不是參與了虛開、代開增值稅專用發(fā)票活動(dòng)，就是拖欠著大額國家稅款，且多數(shù)是任意虛開發(fā)票，按發(fā)票金額收取手續(xù)費(fèi)，牟取不義之財(cái)。企業(yè)注冊(cè)地址只是為辦理登記營業(yè)執(zhí)照、認(rèn)定一般納稅人資格服務(wù)，一旦取得一般納稅人資格.就異地活動(dòng)或跨區(qū)變更伺機(jī)而動(dòng)。二是經(jīng)營時(shí)間短。剔出正常注銷、變更等原因形成的被動(dòng)性非正常戶，非正常戶的實(shí)際存續(xù)時(shí)間一般不超過兩年。三是以商貿(mào)企業(yè)居多。

這些企業(yè)以租賃經(jīng)營場地或虛假地址進(jìn)行工商、稅務(wù)登記，法人代表多為文化程度不高的外省人，購票人員多為外聘年齡不大的女青年，會(huì)計(jì)資料殘缺不全或根本沒有會(huì)計(jì)資料。四是經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營人數(shù)少。非正常戶往往租賃寫字樓作為辦公場所，屋內(nèi)一張辦公桌、一臺(tái)電腦是比較典型的擺設(shè)。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低。財(cái)務(wù)核算內(nèi)部控制制度不完善，是典型的皮包公司。

目前。按新的稅務(wù)登記辦法規(guī)定，企業(yè)或個(gè)體業(yè)戶，未按法定的期限向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)，稅務(wù)所則派管理員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，查無下落且無法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出通告，責(zé)令限期改正，逾期仍未改正的，制作《非正常戶認(rèn)定書》報(bào)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后認(rèn)定該納稅人為“非正常戶”。納稅人被列入“非正常戶”超過三個(gè)月的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以宣布其稅務(wù)登記證件失效，其應(yīng)納稅款的追征仍按《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定執(zhí)行。

由于客觀情況的限制，對(duì)于“非正常戶” 的日常監(jiān)控力度顯得相對(duì)較弱，形成“失蹤戶”多。有一部分“非正常戶”屬于非主觀惡意的納稅人，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)通告后，主動(dòng)來稅務(wù)機(jī)關(guān)履行納稅義務(wù)手續(xù)。成為“正常戶”。而大部分的“非正常戶”由于查無下落，到了三個(gè)月后即被轉(zhuǎn)為“失蹤戶”，這些“失蹤戶”的陳欠稅、購領(lǐng)的發(fā)票隨著失蹤，欠稅無法追繳，形成死欠；購領(lǐng)的發(fā)票無法核銷，應(yīng)交稅款無法清繳，稅法的剛性、威懾力降低，潛在影響其他一些納稅人逃避追繳欠稅，形成能欠則欠，欠不了就溜。還有一部分“失蹤戶”實(shí)際在經(jīng)營。但原有一些稅務(wù)登記信息已發(fā)生改變，未辦變更營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，使稅務(wù)部門無法查找，成了稅務(wù)部門新的漏征漏管戶，導(dǎo)致國家稅款的流失。

當(dāng)然也有稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作流程銜接不到位，產(chǎn)生的“非正常戶”。

(一)降低增值稅專用發(fā)票虛開代開需求?？s小非正常戶生存空間。要打擊不法企業(yè)以破產(chǎn)、兼并、分立活動(dòng)逃避納稅義務(wù)。完善一般納稅人資格認(rèn)定程序，在銷售額和財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)之外，引入納稅人擔(dān)保、預(yù)交保證金、信譽(yù)供貨企業(yè)證明、銷售渠道證明等認(rèn)證參考標(biāo)準(zhǔn)，消除一般納稅人與小規(guī)模納稅人在使用增值稅發(fā)票方面存在身份差異造成的貨物交流障礙，減少“開票公司”為小規(guī)模納稅人虛開增值稅專用發(fā)票用于貨物銷售的機(jī)會(huì)。

(二)健全稅務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。積極與公安、工商等部門配合，加強(qiáng)企業(yè)法人管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)登記、認(rèn)定一般納稅人資格、售賣增值稅專用發(fā)票及普通發(fā)票時(shí)，要在公安身份證號(hào)碼查詢系統(tǒng)查詢企業(yè)法人真實(shí)身份，防止企業(yè)以假身份證辦理稅務(wù)事項(xiàng)。企業(yè)一旦逃跑，可以迅速準(zhǔn)確的找出真實(shí)法人身份，追究其法律責(zé)任。

稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)與物業(yè)管理、街道辦事處等部門緊密聯(lián)系，委托他們登記、巡查企業(yè)，及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告企業(yè)存續(xù)情況。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將非正常戶名單，按街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寫字樓分類登記造冊(cè).及時(shí)通報(bào)給物業(yè)公司、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等管理組織，防止不法企業(yè)不履行納稅義務(wù)而繼續(xù)經(jīng)營。稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立企業(yè)法人管理和納稅信譽(yù)信息平臺(tái)，供公安、銀行、工商管理等單位使用。實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高資源利用率，方便有關(guān)單位查詢，評(píng)估企業(yè)信譽(yù)，以利于開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，將非正常戶排除在外。

(三)減少審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)納稅人管理。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的審批事項(xiàng)外，其他的應(yīng)采用登記備案制度，提高稅務(wù)行政效率。建立非正常戶數(shù)據(jù)庫，用于社會(huì)查詢，進(jìn)一步防范和打擊不法企業(yè)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)查實(shí)的逃跑企業(yè)予以公告，并對(duì)其各種涉稅資格實(shí)施禁入辦法，并向相關(guān)單位通報(bào)非正常戶情況，限制其從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍，擴(kuò)大稅收?qǐng)?zhí)法效果。

(四)加強(qiáng)稅法宣傳，提高打擊非正常戶的力度。要充分利用各種宣傳形式，使“非正常戶”主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，履行納稅義務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)每月“零申報(bào)戶”的實(shí)地檢查，對(duì)連續(xù)三個(gè)月“零申報(bào)戶”使用的發(fā)票可采取“以票控管”的辦法，收回未使用的發(fā)票，對(duì)納稅人要開具發(fā)票的，由納稅人到稅務(wù)部門申請(qǐng)開具發(fā)票，防止攜票逃跑。

(五)加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，保證信息質(zhì)量。強(qiáng)化“稅務(wù)登記”管理環(huán)節(jié)，要求納稅人填寫內(nèi)容并必須真實(shí)、正確、完整，所報(bào)附報(bào)資料要齊全，為日常戶籍管理打下良好基礎(chǔ)。稅務(wù)管理員要對(duì)新辦登記戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)稅務(wù)登記內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)審核，保證登記信息的正確性，為日常跟蹤監(jiān)控管理提供便利。稅務(wù)管理員要對(duì)每月納稅人的申報(bào)情況進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致分析，掌握稅源變動(dòng)情況，如出現(xiàn)異常則在納稅申報(bào)期內(nèi)通過“稽核評(píng)稅”，或在納稅申報(bào)期后通過“納稅評(píng)估”，及時(shí)掌握納稅人的經(jīng)營變化情況，提高日常稅收征管質(zhì)量。要建立納稅人戶籍信息跟蹤制度，對(duì)納稅戶籍信息進(jìn)行維護(hù)，需要進(jìn)行變更登記的，要責(zé)令辦理變更登記，對(duì)逾期未辦理變更登記的納稅人，要嚴(yán)格按<稅收征管法》進(jìn)行處罰，確保納稅人的戶籍信息一直處于稅務(wù)機(jī)關(guān)的受控狀態(tài)，防止一部分惡意“非正常戶”逃之天天。無法查找。同時(shí)，作為負(fù)責(zé)“非正常戶”認(rèn)定的人員，一定要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保認(rèn)定無誤，并要進(jìn)行認(rèn)定后的“后續(xù)監(jiān)控管理”。對(duì)于未按規(guī)定進(jìn)行“非正常戶”認(rèn)定，造成不良影響和后果的，要對(duì)認(rèn)定人員實(shí)行責(zé)任過錯(cuò)追究。