行政法律行為是指行政主體作出的以對外發(fā)生法律效力為目的行政行為，包括抽象行政行為、具體行政行為、行政合同。具體行政行為是行政法律行為中最為重要的一個類型。

　　一般認(rèn)為,行政法律行為具備以下特征:

　　(1)主體資格要件,即作出行政行為的主體必須合法;

　　(2)職權(quán)要件,即行政行為必須是行政主體行使法定行政職權(quán)的行為;

　　(3)法律要件,即行政行為必須是一種法律行為,即具有法律效果的行為;

　　(4)程序要件,即行政主體作出行政行為的程序必須合法,符合法律規(guī)定的步驟、方式、方法、時限和順序。

　　行政法律行為與行政事實行為作為引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的法律事實，具有許多共性。兩者的聯(lián)系在于：兩者都是行政主體所為的行為。行政事實行為常常作為行政法律行為的輔助行為、階段行為或衍生行為，與行政法律行為密不可分。行政事實行為同樣具有法律意義，它可能對行政法律行為的效果產(chǎn)生影響。有些行政事實行為可以轉(zhuǎn)化為行政法律行為。二者的區(qū)別在于：

　　一是法律調(diào)整的重點(diǎn)不同。行政法律行為是以意思表示為基本構(gòu)成要素的行為，法律調(diào)整的重點(diǎn)在于意思表示本身。行政事實行為則不同，法律調(diào)整的意義只在于行為自身或其結(jié)果。

　　二是對外界的影響方式不同。行政法律行為是一種意思表示行為，在行政主體實施行政行為之前，往往表現(xiàn)為法律上的某種可能性。而行政事實行為則直接表現(xiàn)為行政主體的動作，并對外界產(chǎn)生物理或生理的影響。

　　三是裁判方式及性質(zhì)不同。對行政法律行為的司法審查的實質(zhì)在于，對其是否合法有效作出判斷，因此，維持、撤銷、變更行政行為是其最主要的裁判形式。對于行政事實行為而言，則無須對其有效性進(jìn)行判斷，只存在對該行為合法性的認(rèn)識問題，判決的形式主要是對違法性的宣告和確認(rèn)。四是兩者的構(gòu)成要件不同。行政法律行為以意思表示為必備要素，它在本質(zhì)上是行政主體設(shè)立法律關(guān)系意圖的外在表示；而行政事實行為則完全不以意思表示為其必備要素，當(dāng)事人實施行為的目的并不在于追求行政法律后果。