航道養(yǎng)護費是交通規(guī)費的重要組成部分，是航道管理機構為航道使用者提供航道基礎設施服務與履行管理職責時，按規(guī)定收取的費用。

國家按照“以航養(yǎng)航、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，根據(jù)《中華人民共和國航道管理條例》和《內(nèi)河航道養(yǎng)護費征收和使用辦法》，向船舶、竹木排筏、浮運物體的所有者或經(jīng)營者征收，用于航道養(yǎng)護的專項事業(yè)費。

1987年，國務院先后發(fā)布了《中華人民共和國水路運輸管理條例》和《中華人民共和國航道管理條例》，均規(guī)定要征收航道養(yǎng)護費。同年，交通部、財政部經(jīng)國務院批準，頒發(fā)了《長江干線航道養(yǎng)護費征收辦法》，交通部頒發(fā)了《長江干線航道養(yǎng)護費征收辦法實施細則》。1992年，交通部、財政部和國家物價局頒發(fā)了《內(nèi)河航道養(yǎng)護費征收和使用辦法》，1964年由交通部、財政部共同制定的《內(nèi)河航道養(yǎng)護費征收和使用試行辦法》同時廢止。1993年，交通部重新頒發(fā)了《長江干線航道養(yǎng)護費征收辦法實施細則》，對1987年頒發(fā)的《實施細則》進行了修訂、完善和補充。1995年交通部又發(fā)布了《航行國際航線船舶長江航道養(yǎng)護費征收辦法》，規(guī)范了對航行國際航線船舶征收航道養(yǎng)護費行為。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國務院法規(guī)和交通部、財政部、國家物價局規(guī)章，相繼制定了本地區(qū)航道養(yǎng)護費征收和使用規(guī)定。

(一)征收航道養(yǎng)護費的目的

航道養(yǎng)護費是國家根據(jù)以航養(yǎng)航、專款專用的原則，規(guī)定由交通主管部門設置的航道管理機構向各類船舶的所有者或經(jīng)營者征收的，用于維護、改善和管理航道的專項資金。國家征收航道養(yǎng)護費的目的，是為了加強航道管理和養(yǎng)護，改善通航條件，保障航道暢通和航行安全，充分發(fā)揮水運在國民經(jīng)濟中的作用。它取之于船，用之于航道，服務于全社會，體現(xiàn)了國家和繳費人之間在根本利益上完全一致的關系。

(二)航道養(yǎng)護費征繳關系主體

航道養(yǎng)護費征繳關系主體，一方是由交通主管部門設置的代表國家行使航道養(yǎng)護費征收管理權的航道管理機構，另一方是履行繳費義務的自然人、法人及其他組織。航道管理機構根據(jù)國家交通行政主管機關的授權，按照“誰養(yǎng)護、誰征收、誰使用”的原則，代表國家依法行使航道養(yǎng)護費征稽管理職權，實行“統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理”，其他任何部門、單位和個人都無權征收航道養(yǎng)護費，也不能以任何名義平調(diào)、挪用、截留和擠占航道養(yǎng)護費。航道養(yǎng)護費的繳費義務人，是在航道上航行、作業(yè)的各類船舶、竹木排筏和浮運物體的所有者或經(jīng)營者。繳費人按國家規(guī)定繳納航道養(yǎng)護費，既是對社會公益事業(yè)應盡的義務，也是對使用航道和接受管理服務的合理補償。

航道養(yǎng)護費征繳主體雙方在法律上的地位是平等的，只是因為雙方是行政管理者與被管理者關系，雙方的權利與義務關系不對等，因而與一般民事法律關系中主體雙方權利與義務的平等不完全一樣。

(三)航道養(yǎng)護費征收的客體

航道養(yǎng)護費征收的客體，是航道養(yǎng)護費征繳關系主體的權利、義務所共指的對象，即征收對象。航道養(yǎng)護費的征收對象是運費收入或船舶總噸、載重噸、客位、千瓦、立方米(噸)公里。

航道養(yǎng)護費的種類是按照一定的標準，對航道養(yǎng)護費按相同特征的劃分、歸類。社會船舶種類繁多，運輸航區(qū)也不一致。要對不同運輸類型的船舶規(guī)定相應的征費標準，就必須對船舶進行嚴格的分類，使不同類型的船舶及航行的不同區(qū)域有不同的征費標準，而同一類型的船舶只能執(zhí)行一個征費標準。只有這樣，航道養(yǎng)護費法規(guī)才具有嚴密性，避免因分類不科學而導致征費標準的混亂。根據(jù)不同的標準可進行不同的分類：

(一)按航行區(qū)域分類

1．國家航道養(yǎng)護費；2．各省、自治區(qū)、直轄市所轄航道的航道養(yǎng)護費(不含長江、黑龍江干線的)；3．長江干線航道養(yǎng)護費；4．長江口、珠江口航道養(yǎng)護費。

(二)按征收方式分類

1．按月度征收的航道養(yǎng)護費

月度征收，是指船舶單位按月在規(guī)定時間向航道養(yǎng)護費征稽管理機構繳納航道養(yǎng)護費的方式。月度征收是目前各航道養(yǎng)護費征稽管理機構普遍采用的一種方式。根據(jù)船舶單位的具體情況，也可以按季度或年度征收，還可以采取協(xié)議征收。月度征收、季度征收、年度征收及協(xié)議征收等方式都稱為統(tǒng)繳。

一般來說，采取月度征收的船舶單位，應具備下列條件：(1)在財務上是獨立的核算單位；(2)航道養(yǎng)護費征收依據(jù)明確。營業(yè)性運輸單位，應有反映運輸收入的報表；非營業(yè)性運輸單位，應有擁有船舶的艘數(shù)、功率、載重噸和使用情況的記載。

2．按航次征收的航道養(yǎng)護費

航次征收，是指征稽管理機構對單船從起運港到迄止港一個航次征收一次航道養(yǎng)護費的方式。這種方式也是目前大部分地區(qū)廣泛采用的方式。它通常是由起運港的征稽管理機構按該航次的運輸收入，根據(jù)交通部或起運港所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的征費標準計征。征稽管理機構收到航道養(yǎng)護費后，發(fā)給該航次的單船航道養(yǎng)護費繳訖征。

3．按委托代征方式的航道養(yǎng)護費

委托代征，是指航道養(yǎng)護費征稽管理機構委托其他機構代理征收航道養(yǎng)護費業(yè)務的一種方式。采用這種方式征收航道養(yǎng)護費的有兩種情況：一是按國家規(guī)定辦理；二是有的航道養(yǎng)護費征稽管理機構認為對某一類船舶征收航道養(yǎng)護費有一定困難，需要委托其他機構征收。

(三)按船舶運營方式分類

1．營業(yè)性運輸船舶的航道養(yǎng)護費

按其運費收入的8％計征航道養(yǎng)護費；個別省、自治區(qū)、直轄市航道自然條件較差，養(yǎng)護工作繁重，確需提高費率的，須經(jīng)交通部、國家物價局、財政部審核后，聯(lián)合報請國務院批準。

對難以準確反映運費和水上作業(yè)收入的船舶，按其總噸或載重噸、客位和千瓦，比照營業(yè)性運輸船舶的航道養(yǎng)護費的費率標準擇大者計征。

2．非營業(yè)性運輸船舶的航道養(yǎng)護費

按其總噸或載重噸、客位、千瓦，比照營業(yè)性運輸船舶的航道養(yǎng)護費費率標準擇大者計征。如其加入營業(yè)性運輸時，按前款規(guī)定計征。

3．竹木排筏、浮運物體的航道養(yǎng)護費按立方米(噸)公里，比照營業(yè)性運輸船舶的航道養(yǎng)護費費率標準計征。

4．外國籍和港澳臺籍船舶的航道養(yǎng)護費，比照國內(nèi)船舶相同人民幣收費標準計征外幣，匯率按當日中國人民銀行公布的標準執(zhí)行。

(一)航道養(yǎng)護費是行政性收費

航道是船舶運輸必須具備的基礎設施和勞動資料。航道的形成具有一定的自然因素。航道管理機構作為航道的行業(yè)主管部門，一方面，要履行行政管理職能，加強航道管理，維護正常的航道運行秩序；另一方面，要對航道進行整治、疏浚和養(yǎng)護，以改善通航條件，保障航道暢通和船舶航行安全。在實施行業(yè)管理過程中，航道管理機構要花費大量的人力、物力和財力資源。因此，有必要對航道的使用者收取費用來合理補償航道管理機構因提供航道基礎設施和管理服務的耗費。航道養(yǎng)護費是行政性收費主要表現(xiàn)在三個方面：

1．航道管理機構征收航道養(yǎng)護費，是以管理行為和服務事實為前提，嚴格按照國家規(guī)定的政策來執(zhí)行的。

2．航道養(yǎng)護費征收標準的確定不以盈利為目的，只對航道基礎設施的維護、改善和管理等所必需的耗費予以合理的補償。

3．航道養(yǎng)護費的征收，是航道管理機構憑借國家賦予的職權來進行的，具有強制性，繳費人沒有選擇的余地。

(二)航道養(yǎng)護費是一項預算外資金

按照現(xiàn)行國家財政、財務制度的規(guī)定，航道養(yǎng)護費屬于預算外資金。國家將航道養(yǎng)護費作為預算外資金進行管理，不但簡化了繳撥款層次和手續(xù)，而且有利于廣辟財源，集中財力保證航道基礎設施的維護、改善和管理等方面的資金需要。航道養(yǎng)護費作為預算外收入，并不是不受國家計劃的制約和管理。國家對航道養(yǎng)護費的約束和管理，主要是通過政策、制度和計劃來實現(xiàn)的，主要表現(xiàn)在：

1．國家對航道養(yǎng)護費的征收范圍、對象、標準以及使用原則i范圍、開支標準等，都以政策、財務制度的形式加以明確規(guī)定，航道管理機構必須嚴格執(zhí)行。

2．對航道養(yǎng)護費實行財政專戶儲存管理，?？顚Ｓ谩?

3。對航道養(yǎng)護費的征收、使用和管理情況進行定期或不定期的審計監(jiān)督，對違反財經(jīng)法紀的行為進行處理。

4．對航道養(yǎng)護費的收支實行計劃管理。年初編報航道養(yǎng)護費年度收支計劃，年末編報航道養(yǎng)護費年度收支決算，檢查總結計劃執(zhí)行情況。

5．航道養(yǎng)護費征收專用票據(jù)，由財政部門按照管理權限審批印制和監(jiān)督管理。

(三)航道養(yǎng)護費是用于航道維護、改善和管理的專項資金

航道是船舶運行使用的基本載體，是保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大動脈。由于歷史的原因和解放后受到國家財力的限制，我國的航道基礎設施本身就存在著“先天不足”，如不進行必要的維護、整治和改善，還會造成“后天不良”，成為社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的滯后因素。因此，對航道基礎設施進行常年性的養(yǎng)護維修和必要的技術改造以及突發(fā)性的搶險補救，改善通航條件，確保航道暢通和航行安全，充分發(fā)揮水運在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，必須要有專門的資金做保證。

航道基礎設施建設具有周期長、投入資金多、見效慢等特點，要想改變航道基礎設施的落后面貌，沒有雄厚的財力做保證是不行的。盡管國家和各級地方政府根據(jù)經(jīng)濟增長和公用設施公益性的要求，逐年增加對航道基礎設施建設項目的投資，但仍然不能滿足這些建設對資金的需要。因此，通過制定有關政策征收航道養(yǎng)護費，既減輕了國家建設投資不足的困難，又保證了航道基礎設施建設資金的專門需要。

各級航道管理機構，既要承擔航道基礎設施的維護與建設，又要履行航道行政管理職能，具有點多、面廣、線長等行業(yè)特點。為了保證航道管理機構正常履行職能，必須要有專門的資金來源。國家正是根據(jù)這種需要，通過制定航道養(yǎng)護費征收法規(guī)和政策，對航道養(yǎng)護費實行“統(tǒng)收統(tǒng)支、專款專用”的管理原則，以保證水運事業(yè)發(fā)展的資金需要。

(一)政策性

航道養(yǎng)護費的政策性，是指航道養(yǎng)護費明顯地體現(xiàn)了國家政策的需要，并達到國家政策所規(guī)定的目的和要求。正是在這個意義上，航道養(yǎng)護費的政策性成為航道養(yǎng)護費的首要特征。主要反映在四個方面：

1．航道養(yǎng)護費征收政策，是根據(jù)國情和航道管理的實際情況，依據(jù)有關法律，按照國家規(guī)定的權限與法定程序制定和頒布的。如：《中華人民共和國航道管理條例》第24條規(guī)定：“船舶、排筏應當按照國家規(guī)定繳納內(nèi)河航道養(yǎng)護費。內(nèi)河航道養(yǎng)護費的征收辦法，由交通部、財政部共同制定，報國務院批準后實施?！薄秲?nèi)河航道養(yǎng)護費征收和使用辦法》第1條規(guī)定：“……根據(jù)《中華人民共和國航道管理條例》……的有關規(guī)定，制定本辦法?！钡?7條規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市交通廳、財政廳(局)和物價局(委員會)可根據(jù)本辦法結合本地區(qū)的具體情況，共同擬訂本省、自治區(qū)、直轄市的內(nèi)河航道養(yǎng)護費征收和使用辦法實施細則，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后施行，并報交通部、財政部、國家物價局備案?！?．航道養(yǎng)護費的開征，有其特定的目的。開征航道養(yǎng)護費是“為了加強航道管理和養(yǎng)護，改善通航條件，保證航道暢通和航行安全，充分發(fā)揮水運在國民經(jīng)濟中的作用。”

3．實行“區(qū)別對待，合理負擔”的原則，體現(xiàn)了較強的政策性。在征收范圍上，明確規(guī)定了應征和免征范圍。如對執(zhí)行國防、治安、消防、救護、防洪、搶險任務以及從事漁業(yè)捕撈、檢疫、醫(yī)療、環(huán)保監(jiān)測、科學查勘、教學、體育活動的船舶以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非經(jīng)營性運輸?shù)拇懊庹骱降鲤B(yǎng)護費。在征收標準上，對不同性質(zhì)的運輸工具的征收范圍規(guī)定了不同的征收對象和費率(費額)標準，并采用不同的征收辦法等。

4．體現(xiàn)了“收之有理、取之有度、用之有道”的原則。收之有理，是指國家在開征航道養(yǎng)護費時，一方面要考慮發(fā)展水運事業(yè)對資金的需要，另一方面要考慮繳費人的經(jīng)濟承受能力，兼顧需要與可能，兩者不可偏廢。取之有度，是指航道養(yǎng)護費征收標準有科學的量度。用之有道，是指航道養(yǎng)護費資金的使用要講求社會效益和經(jīng)濟效益，做到少花錢，多辦事，辦好事。

收之有理、取之有度、用之有道三者之間是互相聯(lián)系、互相促進、不可分割的。收之有理、取之有度是國家制定航道養(yǎng)護費征收政策的依據(jù)，是貫徹執(zhí)行航道養(yǎng)護費征收政策的必要條件；用之有道是航道養(yǎng)護費征收政策的核心和落腳點。如果收之有理、取之有度，而用之不當，就會造成航道養(yǎng)護費資金的浪費，給國家?guī)聿粦械膿p失，甚至會引起繳費人的抵觸情緒，不利于航道養(yǎng)護費征收政策的貫徹落實；同時，用之有道反過來會促進航道養(yǎng)護費征收政策的貫徹實施，維護航道養(yǎng)護費的嚴肅性，促進航道養(yǎng)護費持續(xù)穩(wěn)定增長。

(二)補償性

航道養(yǎng)護費的補償性，是指航道養(yǎng)護費“取之于船、用之于航道，服務于全社會”，具有明顯的社會公益性。一方面，繳費人在接受管理、服務，使用航道基礎設施直接受益后，按照“誰使用、誰受益、誰負擔”的原則，由航道管理機構向繳費人收取一定的費用，用以補償航道行政管理的耗費和航道基礎設施的損耗；另一方面，航道管理機構征收航道養(yǎng)護費以后，按規(guī)定用于行業(yè)管理的再耗費和航道基礎設施的維護、改造和建設，以改善現(xiàn)有設施的狀況和技術標準，提高管理、服務質(zhì)量，為使用者帶來明顯效益，并滿足水運事業(yè)發(fā)展的需要。因此，國家征收航道養(yǎng)護費，是以提供航道基礎設施服務與管理為代價的，具有直接或間接返回繳費人的特征，也是一種間接補償。

(三)強制性

航道養(yǎng)護費的強制性，是指航道養(yǎng)護費是依據(jù)國家權力強制力征收的一種費用，繳費人必須依照國家強制性的航道養(yǎng)護費政策規(guī)定繳納費款，否則就要受到處罰。

由國務院發(fā)布的《中華人民共和國航道管理條例》，由交通部、財政部、國家物價局發(fā)布的《內(nèi)河航道養(yǎng)護費征收和使用辦法》，以及中華人民共和國交通部令第22號《水路運輸違章處罰規(guī)定(試行)》等法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，“凡在交通部門管理的內(nèi)河航道上航行、作業(yè)的各種船舶、竹木排筏和浮運物體，除規(guī)定免征者外，均應繳納航道養(yǎng)護費?！薄皩β├U、欠繳、逃繳、拒繳航道養(yǎng)護費或瞞報營運收入者，各地征收機構除有權追繳費款外，每遲交一天加收應繳航道養(yǎng)護費費額千分之五以內(nèi)的滯納金，并視情節(jié)可處以應繳費款五倍以下的罰款?！薄奥├U、欠繳、逃繳、拒繳規(guī)費和運輸管理費，應責令其按交通部或省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門的規(guī)定，補繳應征的費款和滯納金。情節(jié)嚴重的，給予警告?！?

國家權力強制力包括國家作為生產(chǎn)資料所有者的權力強制力和國家政治權力強制力。航道養(yǎng)護費所依據(jù)的權力強制力，主要是指國家作為生產(chǎn)資料所有者的權力強制力。因為在社會主義公有制條件下，航道基礎設施作為基本的生產(chǎn)資料，為社會共同占有，國家作為生產(chǎn)資料所有者的總代表，對使用航道基礎設施和接受管理服務的單位或個人收取一定的費用，以維護和發(fā)展航道基礎設施，是這種權力效力的必然結果。同時也應認識到，航道養(yǎng)護費征收必須運用國家政治權力的強制力，以國家法律、法規(guī)保障航道養(yǎng)護費征收政策的貫徹實施。事實上，航道養(yǎng)護費征收所依據(jù)的正是這兩種基本權力的統(tǒng)一。

(四)穩(wěn)定性

航道養(yǎng)護費的穩(wěn)定性，是指國家在航道養(yǎng)護費征收政策中，對征收范圍、征收對象、征收標準、征收方式、繳費期限等都以規(guī)范性文件予以明確規(guī)定，由征繳雙方共同遵守，除國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府另行規(guī)定外，任何單位或個人不得隨意變更或修改，使航道養(yǎng)護費成為一個比較穩(wěn)定的連續(xù)性的收入來源。航道養(yǎng)護費的穩(wěn)定性特征，使航道養(yǎng)護費與社會上一些部門、單位隨意罰款、攤派嚴格區(qū)別開來。

按照現(xiàn)行國家航道養(yǎng)護費征收政策的規(guī)定，航道養(yǎng)護費的穩(wěn)定性受兩個因素的影響，一是運費收入，二是船舶擁有量，即船舶總噸或載重噸、客位、千瓦。運費收入是船舶經(jīng)營情況的貨幣表現(xiàn)，是依據(jù)運價和運距來決定的。運價實行指導價，受市場供求關系的影響。當貨源充足時，運價上?。环粗?，運價下跌。因此，航道養(yǎng)護費的穩(wěn)定性受社會船舶擁有量增長的影響和國民經(jīng)濟發(fā)展形勢的制約。同時，航道養(yǎng)護費的穩(wěn)定性同其他社會經(jīng)濟現(xiàn)象一樣是相對的，它必將隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入而發(fā)生相應的變化。

(五)專用性

航道養(yǎng)護費的專用性，是指航道養(yǎng)護費有其特定用途，具有?？顚Ｓ玫奶卣?。按照現(xiàn)行航道養(yǎng)護費征收政策的規(guī)定，航道養(yǎng)護費專門用于維護、改善和管理航道，而且規(guī)定航道養(yǎng)護費用于養(yǎng)護工程方面的費用比例，原則上不低于航道養(yǎng)護費總支出的80％，必須首先保證航道養(yǎng)護工程的需要。航道養(yǎng)護費的具體使用范圍是：

1．養(yǎng)護工程費。包括維護航道的測量、疏浚、整治、炸礁工程及清除障礙、建筑物維修等養(yǎng)護工程費，航標、絞灘等助航設施的設置、維護費，航道設施的一般水毀修復費，航道工程船舶及機具設備的保養(yǎng)修理費，段、站(臺)房屋修建費，養(yǎng)護工程的小型船艇、機具設備和儀器購置費，航道改善工程費。

2．養(yǎng)護事業(yè)費。包括行政管理經(jīng)費，養(yǎng)護的科研、教育費，通信設施費，航道普查費，征收業(yè)務費。

3．養(yǎng)護其他費。包括離、退休人員費及撫恤費，職工子弟學校經(jīng)費等。

(六)時效性

航道養(yǎng)護費的時效性，是指國家對繳納航道養(yǎng)護費的時間有明確的規(guī)定。它包括：

1．國家對繳費人繳納航道養(yǎng)護費的時間有明確規(guī)定，繳費人必須在規(guī)定的時間內(nèi)主動申報繳納，超過規(guī)定時間要加收滯納金，并視情節(jié)處以罰款。

2．航道養(yǎng)護費繳訖證有明確的起訖時間，超過起訖時間不能繼續(xù)使用，如果繼續(xù)使用被查出就要受到處罰。

3．各級征稽管理機構必須按規(guī)定時間逐級足額上解航道養(yǎng)護費收入，不得隱瞞、截留、坐支、挪用航道養(yǎng)護費收入，以便及時聚集航道維護、改善和管理所需的資金。