航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)是交通規(guī)費(fèi)的重要組成部分，是航道管理機(jī)構(gòu)為航道使用者提供航道基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)與履行管理職責(zé)時，按規(guī)定收取的費(fèi)用。

國家按照“以航養(yǎng)航、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，根據(jù)《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》和《內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收和使用辦法》，向船舶、竹木排筏、浮運(yùn)物體的所有者或經(jīng)營者征收，用于航道養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)。

1987年，國務(wù)院先后發(fā)布了《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》，均規(guī)定要征收航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)。同年，交通部、財(cái)政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，頒發(fā)了《長江干線航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收辦法》，交通部頒發(fā)了《長江干線航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收辦法實(shí)施細(xì)則》。1992年，交通部、財(cái)政部和國家物價局頒發(fā)了《內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收和使用辦法》，1964年由交通部、財(cái)政部共同制定的《內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收和使用試行辦法》同時廢止。1993年，交通部重新頒發(fā)了《長江干線航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收辦法實(shí)施細(xì)則》，對1987年頒發(fā)的《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂、完善和補(bǔ)充。1995年交通部又發(fā)布了《航行國際航線船舶長江航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收辦法》，規(guī)范了對航行國際航線船舶征收航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)行為。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國務(wù)院法規(guī)和交通部、財(cái)政部、國家物價局規(guī)章，相繼制定了本地區(qū)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收和使用規(guī)定。

(一)征收航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的目的

航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)是國家根據(jù)以航養(yǎng)航、?？顚Ｓ玫脑瓌t，規(guī)定由交通主管部門設(shè)置的航道管理機(jī)構(gòu)向各類船舶的所有者或經(jīng)營者征收的，用于維護(hù)、改善和管理航道的專項(xiàng)資金。國家征收航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的目的，是為了加強(qiáng)航道管理和養(yǎng)護(hù)，改善通航條件，保障航道暢通和航行安全，充分發(fā)揮水運(yùn)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用。它取之于船，用之于航道，服務(wù)于全社會，體現(xiàn)了國家和繳費(fèi)人之間在根本利益上完全一致的關(guān)系。

(二)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征繳關(guān)系主體

航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征繳關(guān)系主體，一方是由交通主管部門設(shè)置的代表國家行使航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收管理權(quán)的航道管理機(jī)構(gòu)，另一方是履行繳費(fèi)義務(wù)的自然人、法人及其他組織。航道管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家交通行政主管機(jī)關(guān)的授權(quán)，按照“誰養(yǎng)護(hù)、誰征收、誰使用”的原則，代表國家依法行使航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征稽管理職權(quán)，實(shí)行“統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理”，其他任何部門、單位和個人都無權(quán)征收航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)，也不能以任何名義平調(diào)、挪用、截留和擠占航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)。航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的繳費(fèi)義務(wù)人，是在航道上航行、作業(yè)的各類船舶、竹木排筏和浮運(yùn)物體的所有者或經(jīng)營者。繳費(fèi)人按國家規(guī)定繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)，既是對社會公益事業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，也是對使用航道和接受管理服務(wù)的合理補(bǔ)償。

航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征繳主體雙方在法律上的地位是平等的，只是因?yàn)殡p方是行政管理者與被管理者關(guān)系，雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不對等，因而與一般民事法律關(guān)系中主體雙方權(quán)利與義務(wù)的平等不完全一樣。

(三)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收的客體

航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收的客體，是航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征繳關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)所共指的對象，即征收對象。航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的征收對象是運(yùn)費(fèi)收入或船舶總噸、載重噸、客位、千瓦、立方米(噸)公里。

航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的種類是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，對航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)按相同特征的劃分、歸類。社會船舶種類繁多，運(yùn)輸航區(qū)也不一致。要對不同運(yùn)輸類型的船舶規(guī)定相應(yīng)的征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就必須對船舶進(jìn)行嚴(yán)格的分類，使不同類型的船舶及航行的不同區(qū)域有不同的征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而同一類型的船舶只能執(zhí)行一個征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)法規(guī)才具有嚴(yán)密性，避免因分類不科學(xué)而導(dǎo)致征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的混亂。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行不同的分類：

(一)按航行區(qū)域分類

1．國家航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)；2．各省、自治區(qū)、直轄市所轄航道的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)(不含長江、黑龍江干線的)；3．長江干線航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)；4．長江口、珠江口航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

(二)按征收方式分類

1．按月度征收的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)

月度征收，是指船舶單位按月在規(guī)定時間向航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征稽管理機(jī)構(gòu)繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的方式。月度征收是目前各航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征稽管理機(jī)構(gòu)普遍采用的一種方式。根據(jù)船舶單位的具體情況，也可以按季度或年度征收，還可以采取協(xié)議征收。月度征收、季度征收、年度征收及協(xié)議征收等方式都稱為統(tǒng)繳。

一般來說，采取月度征收的船舶單位，應(yīng)具備下列條件：(1)在財(cái)務(wù)上是獨(dú)立的核算單位；(2)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收依據(jù)明確。營業(yè)性運(yùn)輸單位，應(yīng)有反映運(yùn)輸收入的報(bào)表；非營業(yè)性運(yùn)輸單位，應(yīng)有擁有船舶的艘數(shù)、功率、載重噸和使用情況的記載。

2．按航次征收的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)

航次征收，是指征稽管理機(jī)構(gòu)對單船從起運(yùn)港到迄止港一個航次征收一次航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的方式。這種方式也是目前大部分地區(qū)廣泛采用的方式。它通常是由起運(yùn)港的征稽管理機(jī)構(gòu)按該航次的運(yùn)輸收入，根據(jù)交通部或起運(yùn)港所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征。征稽管理機(jī)構(gòu)收到航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)后，發(fā)給該航次的單船航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)繳訖征。

3．按委托代征方式的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)

委托代征，是指航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征稽管理機(jī)構(gòu)委托其他機(jī)構(gòu)代理征收航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)業(yè)務(wù)的一種方式。采用這種方式征收航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的有兩種情況：一是按國家規(guī)定辦理；二是有的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征稽管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為對某一類船舶征收航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)有一定困難，需要委托其他機(jī)構(gòu)征收。

(三)按船舶運(yùn)營方式分類

1．營業(yè)性運(yùn)輸船舶的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)

按其運(yùn)費(fèi)收入的8％計(jì)征航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)；個別省、自治區(qū)、直轄市航道自然條件較差，養(yǎng)護(hù)工作繁重，確需提高費(fèi)率的，須經(jīng)交通部、國家物價局、財(cái)政部審核后，聯(lián)合報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)。

對難以準(zhǔn)確反映運(yùn)費(fèi)和水上作業(yè)收入的船舶，按其總噸或載重噸、客位和千瓦，比照營業(yè)性運(yùn)輸船舶的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)擇大者計(jì)征。

2．非營業(yè)性運(yùn)輸船舶的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)

按其總噸或載重噸、客位、千瓦，比照營業(yè)性運(yùn)輸船舶的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)擇大者計(jì)征。如其加入營業(yè)性運(yùn)輸時，按前款規(guī)定計(jì)征。

3．竹木排筏、浮運(yùn)物體的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)按立方米(噸)公里，比照營業(yè)性運(yùn)輸船舶的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征。

4．外國籍和港澳臺籍船舶的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)，比照國內(nèi)船舶相同人民幣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征外幣，匯率按當(dāng)日中國人民銀行公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(一)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)是行政性收費(fèi)

航道是船舶運(yùn)輸必須具備的基礎(chǔ)設(shè)施和勞動資料。航道的形成具有一定的自然因素。航道管理機(jī)構(gòu)作為航道的行業(yè)主管部門，一方面，要履行行政管理職能，加強(qiáng)航道管理，維護(hù)正常的航道運(yùn)行秩序；另一方面，要對航道進(jìn)行整治、疏浚和養(yǎng)護(hù)，以改善通航條件，保障航道暢通和船舶航行安全。在實(shí)施行業(yè)管理過程中，航道管理機(jī)構(gòu)要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力資源。因此，有必要對航道的使用者收取費(fèi)用來合理補(bǔ)償航道管理機(jī)構(gòu)因提供航道基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)的耗費(fèi)。航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)是行政性收費(fèi)主要表現(xiàn)在三個方面：

1．航道管理機(jī)構(gòu)征收航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)，是以管理行為和服務(wù)事實(shí)為前提，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的政策來執(zhí)行的。

2．航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的確定不以盈利為目的，只對航道基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、改善和管理等所必需的耗費(fèi)予以合理的補(bǔ)償。

3．航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的征收，是航道管理機(jī)構(gòu)憑借國家賦予的職權(quán)來進(jìn)行的，具有強(qiáng)制性，繳費(fèi)人沒有選擇的余地。

(二)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)是一項(xiàng)預(yù)算外資金

按照現(xiàn)行國家財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)屬于預(yù)算外資金。國家將航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)作為預(yù)算外資金進(jìn)行管理，不但簡化了繳撥款層次和手續(xù)，而且有利于廣辟財(cái)源，集中財(cái)力保證航道基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、改善和管理等方面的資金需要。航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)作為預(yù)算外收入，并不是不受國家計(jì)劃的制約和管理。國家對航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的約束和管理，主要是通過政策、制度和計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)的，主要表現(xiàn)在：

1．國家對航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)以及使用原則i范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)等，都以政策、財(cái)務(wù)制度的形式加以明確規(guī)定，航道管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行。

2．對航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)實(shí)行財(cái)政專戶儲存管理，?？顚Ｓ谩?

3。對航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的征收、使用和管理情況進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)監(jiān)督，對違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為進(jìn)行處理。

4．對航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的收支實(shí)行計(jì)劃管理。年初編報(bào)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)年度收支計(jì)劃，年末編報(bào)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)年度收支決算，檢查總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況。

5．航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收專用票據(jù)，由財(cái)政部門按照管理權(quán)限審批印制和監(jiān)督管理。

(三)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)是用于航道維護(hù)、改善和管理的專項(xiàng)資金

航道是船舶運(yùn)行使用的基本載體，是保證國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大動脈。由于歷史的原因和解放后受到國家財(cái)力的限制，我國的航道基礎(chǔ)設(shè)施本身就存在著“先天不足”，如不進(jìn)行必要的維護(hù)、整治和改善，還會造成“后天不良”，成為社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后因素。因此，對航道基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行常年性的養(yǎng)護(hù)維修和必要的技術(shù)改造以及突發(fā)性的搶險補(bǔ)救，改善通航條件，確保航道暢通和航行安全，充分發(fā)揮水運(yùn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用，必須要有專門的資金做保證。

航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有周期長、投入資金多、見效慢等特點(diǎn)，要想改變航道基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌，沒有雄厚的財(cái)力做保證是不行的。盡管國家和各級地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長和公用設(shè)施公益性的要求，逐年增加對航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資，但仍然不能滿足這些建設(shè)對資金的需要。因此，通過制定有關(guān)政策征收航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)，既減輕了國家建設(shè)投資不足的困難，又保證了航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的專門需要。

各級航道管理機(jī)構(gòu)，既要承擔(dān)航道基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與建設(shè)，又要履行航道行政管理職能，具有點(diǎn)多、面廣、線長等行業(yè)特點(diǎn)。為了保證航道管理機(jī)構(gòu)正常履行職能，必須要有專門的資金來源。國家正是根據(jù)這種需要，通過制定航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收法規(guī)和政策，對航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支、?？顚Ｓ谩钡墓芾碓瓌t，以保證水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的資金需要。

(一)政策性

航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的政策性，是指航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)明顯地體現(xiàn)了國家政策的需要，并達(dá)到國家政策所規(guī)定的目的和要求。正是在這個意義上，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的政策性成為航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的首要特征。主要反映在四個方面：

1．航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策，是根據(jù)國情和航道管理的實(shí)際情況，依據(jù)有關(guān)法律，按照國家規(guī)定的權(quán)限與法定程序制定和頒布的。如：《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定：“船舶、排筏應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)。內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的征收辦法，由交通部、財(cái)政部共同制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施?！薄秲?nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收和使用辦法》第1條規(guī)定：“……根據(jù)《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》……的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法?！钡?7條規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市交通廳、財(cái)政廳(局)和物價局(委員會)可根據(jù)本辦法結(jié)合本地區(qū)的具體情況，共同擬訂本省、自治區(qū)、直轄市的內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收和使用辦法實(shí)施細(xì)則，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后施行，并報(bào)交通部、財(cái)政部、國家物價局備案?！?．航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的開征，有其特定的目的。開征航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)是“為了加強(qiáng)航道管理和養(yǎng)護(hù)，改善通航條件，保證航道暢通和航行安全，充分發(fā)揮水運(yùn)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用?！?

3．實(shí)行“區(qū)別對待，合理負(fù)擔(dān)”的原則，體現(xiàn)了較強(qiáng)的政策性。在征收范圍上，明確規(guī)定了應(yīng)征和免征范圍。如對執(zhí)行國防、治安、消防、救護(hù)、防洪、搶險任務(wù)以及從事漁業(yè)捕撈、檢疫、醫(yī)療、環(huán)保監(jiān)測、科學(xué)查勘、教學(xué)、體育活動的船舶以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非經(jīng)營性運(yùn)輸?shù)拇懊庹骱降鲤B(yǎng)護(hù)費(fèi)。在征收標(biāo)準(zhǔn)上，對不同性質(zhì)的運(yùn)輸工具的征收范圍規(guī)定了不同的征收對象和費(fèi)率(費(fèi)額)標(biāo)準(zhǔn)，并采用不同的征收辦法等。

4．體現(xiàn)了“收之有理、取之有度、用之有道”的原則。收之有理，是指國家在開征航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)時，一方面要考慮發(fā)展水運(yùn)事業(yè)對資金的需要，另一方面要考慮繳費(fèi)人的經(jīng)濟(jì)承受能力，兼顧需要與可能，兩者不可偏廢。取之有度，是指航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有科學(xué)的量度。用之有道，是指航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)資金的使用要講求社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，做到少花錢，多辦事，辦好事。

收之有理、取之有度、用之有道三者之間是互相聯(lián)系、互相促進(jìn)、不可分割的。收之有理、取之有度是國家制定航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策的依據(jù)，是貫徹執(zhí)行航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策的必要條件；用之有道是航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策的核心和落腳點(diǎn)。如果收之有理、取之有度，而用之不當(dāng)，就會造成航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)資金的浪費(fèi)，給國家?guī)聿粦?yīng)有的損失，甚至?xí)鹄U費(fèi)人的抵觸情緒，不利于航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策的貫徹落實(shí)；同時，用之有道反過來會促進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策的貫徹實(shí)施，維護(hù)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的嚴(yán)肅性，促進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長。

(二)補(bǔ)償性

航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的補(bǔ)償性，是指航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)“取之于船、用之于航道，服務(wù)于全社會”，具有明顯的社會公益性。一方面，繳費(fèi)人在接受管理、服務(wù)，使用航道基礎(chǔ)設(shè)施直接受益后，按照“誰使用、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，由航道管理機(jī)構(gòu)向繳費(fèi)人收取一定的費(fèi)用，用以補(bǔ)償航道行政管理的耗費(fèi)和航道基礎(chǔ)設(shè)施的損耗；另一方面，航道管理機(jī)構(gòu)征收航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)以后，按規(guī)定用于行業(yè)管理的再耗費(fèi)和航道基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、改造和建設(shè)，以改善現(xiàn)有設(shè)施的狀況和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高管理、服務(wù)質(zhì)量，為使用者帶來明顯效益，并滿足水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的需要。因此，國家征收航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)，是以提供航道基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)與管理為代價的，具有直接或間接返回繳費(fèi)人的特征，也是一種間接補(bǔ)償。

(三)強(qiáng)制性

航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的強(qiáng)制性，是指航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)是依據(jù)國家權(quán)力強(qiáng)制力征收的一種費(fèi)用，繳費(fèi)人必須依照國家強(qiáng)制性的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)政策規(guī)定繳納費(fèi)款，否則就要受到處罰。

由國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》，由交通部、財(cái)政部、國家物價局發(fā)布的《內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收和使用辦法》，以及中華人民共和國交通部令第22號《水路運(yùn)輸違章處罰規(guī)定(試行)》等法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，“凡在交通部門管理的內(nèi)河航道上航行、作業(yè)的各種船舶、竹木排筏和浮運(yùn)物體，除規(guī)定免征者外，均應(yīng)繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)?！薄皩β├U、欠繳、逃繳、拒繳航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)或瞞報(bào)營運(yùn)收入者，各地征收機(jī)構(gòu)除有權(quán)追繳費(fèi)款外，每遲交一天加收應(yīng)繳航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)費(fèi)額千分之五以內(nèi)的滯納金，并視情節(jié)可處以應(yīng)繳費(fèi)款五倍以下的罰款?！薄奥├U、欠繳、逃繳、拒繳規(guī)費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)，應(yīng)責(zé)令其按交通部或省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門的規(guī)定，補(bǔ)繳應(yīng)征的費(fèi)款和滯納金。情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告?！?

國家權(quán)力強(qiáng)制力包括國家作為生產(chǎn)資料所有者的權(quán)力強(qiáng)制力和國家政治權(quán)力強(qiáng)制力。航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)所依據(jù)的權(quán)力強(qiáng)制力，主要是指國家作為生產(chǎn)資料所有者的權(quán)力強(qiáng)制力。因?yàn)樵谏鐣髁x公有制條件下，航道基礎(chǔ)設(shè)施作為基本的生產(chǎn)資料，為社會共同占有，國家作為生產(chǎn)資料所有者的總代表，對使用航道基礎(chǔ)設(shè)施和接受管理服務(wù)的單位或個人收取一定的費(fèi)用，以維護(hù)和發(fā)展航道基礎(chǔ)設(shè)施，是這種權(quán)力效力的必然結(jié)果。同時也應(yīng)認(rèn)識到，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收必須運(yùn)用國家政治權(quán)力的強(qiáng)制力，以國家法律、法規(guī)保障航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策的貫徹實(shí)施。事實(shí)上，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收所依據(jù)的正是這兩種基本權(quán)力的統(tǒng)一。

(四)穩(wěn)定性

航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的穩(wěn)定性，是指國家在航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策中，對征收范圍、征收對象、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、繳費(fèi)期限等都以規(guī)范性文件予以明確規(guī)定，由征繳雙方共同遵守，除國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府另行規(guī)定外，任何單位或個人不得隨意變更或修改，使航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)成為一個比較穩(wěn)定的連續(xù)性的收入來源。航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的穩(wěn)定性特征，使航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)與社會上一些部門、單位隨意罰款、攤派嚴(yán)格區(qū)別開來。

按照現(xiàn)行國家航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策的規(guī)定，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的穩(wěn)定性受兩個因素的影響，一是運(yùn)費(fèi)收入，二是船舶擁有量，即船舶總噸或載重噸、客位、千瓦。運(yùn)費(fèi)收入是船舶經(jīng)營情況的貨幣表現(xiàn)，是依據(jù)運(yùn)價和運(yùn)距來決定的。運(yùn)價實(shí)行指導(dǎo)價，受市場供求關(guān)系的影響。當(dāng)貨源充足時，運(yùn)價上??；反之，運(yùn)價下跌。因此，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的穩(wěn)定性受社會船舶擁有量增長的影響和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的制約。同時，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的穩(wěn)定性同其他社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象一樣是相對的，它必將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入而發(fā)生相應(yīng)的變化。

(五)專用性

航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的專用性，是指航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)有其特定用途，具有?？顚Ｓ玫奶卣?。按照現(xiàn)行航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策的規(guī)定，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)專門用于維護(hù)、改善和管理航道，而且規(guī)定航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)用于養(yǎng)護(hù)工程方面的費(fèi)用比例，原則上不低于航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)總支出的80％，必須首先保證航道養(yǎng)護(hù)工程的需要。航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的具體使用范圍是：

1．養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)。包括維護(hù)航道的測量、疏浚、整治、炸礁工程及清除障礙、建筑物維修等養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)，航標(biāo)、絞灘等助航設(shè)施的設(shè)置、維護(hù)費(fèi)，航道設(shè)施的一般水毀修復(fù)費(fèi)，航道工程船舶及機(jī)具設(shè)備的保養(yǎng)修理費(fèi)，段、站(臺)房屋修建費(fèi)，養(yǎng)護(hù)工程的小型船艇、機(jī)具設(shè)備和儀器購置費(fèi)，航道改善工程費(fèi)。

2．養(yǎng)護(hù)事業(yè)費(fèi)。包括行政管理經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)護(hù)的科研、教育費(fèi)，通信設(shè)施費(fèi)，航道普查費(fèi)，征收業(yè)務(wù)費(fèi)。

3．養(yǎng)護(hù)其他費(fèi)。包括離、退休人員費(fèi)及撫恤費(fèi)，職工子弟學(xué)校經(jīng)費(fèi)等。

(六)時效性

航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的時效性，是指國家對繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的時間有明確的規(guī)定。它包括：

1．國家對繳費(fèi)人繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的時間有明確規(guī)定，繳費(fèi)人必須在規(guī)定的時間內(nèi)主動申報(bào)繳納，超過規(guī)定時間要加收滯納金，并視情節(jié)處以罰款。

2．航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)繳訖證有明確的起訖時間，超過起訖時間不能繼續(xù)使用，如果繼續(xù)使用被查出就要受到處罰。

3．各級征稽管理機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定時間逐級足額上解航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)收入，不得隱瞞、截留、坐支、挪用航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)收入，以便及時聚集航道維護(hù)、改善和管理所需的資金。