改組改制是指企業(yè)進(jìn)行股份制改造的過(guò)程。按公司設(shè)立時(shí)發(fā)起人出資方式不同，分為新建設(shè)立和改建設(shè)立。

新建設(shè)立是指企業(yè)或公司（投資者）單獨(dú)重新投資設(shè)立的獨(dú)資的有限責(zé)任公司。如《公司法》第20條的規(guī)定。國(guó)家可以按照發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)提供特殊產(chǎn)品的需要，通過(guò)投資開辦國(guó)有獨(dú)資公司，直接實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，合理配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。

對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，按照《股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理暫行辦法》的通知，新建設(shè)立股份公司的股權(quán)界定：

1、國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或部門直接向新設(shè)成立的股份公司投資形成的股份界定為國(guó)家股。

2、國(guó)有企業(yè)（行業(yè)性總公司和具有政府行政管理職能的公司除外）或國(guó)有企業(yè)（集團(tuán)公司）的全資子企業(yè)（全資子公司）和控股子企業(yè)（控股子公司）以其依法占用的法人資產(chǎn)直接向新設(shè)立的股份公司投資入股形成的股份界定為國(guó)有法人股。