國(guó)別配額是指在一定時(shí)期的總配額內(nèi)按國(guó)別和地區(qū)進(jìn)行分配，各國(guó)家和地區(qū)按配額使用，超過(guò)便不準(zhǔn)進(jìn)入。國(guó)別配額的最初分配通常是以各主要出口國(guó)在本國(guó)市場(chǎng)的份額為基礎(chǔ)進(jìn)行分配，往往也會(huì)根據(jù)國(guó)家關(guān)系不同而給予差別待遇。

例如，1986年美國(guó)宣布從當(dāng)年8月起的未來(lái)一年中，由中國(guó)進(jìn)口麻棉衫的最高限額為99萬(wàn)打。為了對(duì)來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的商品加以區(qū)別，在進(jìn)口商品時(shí)，進(jìn)口商必須提交原產(chǎn)地證明書(shū)。國(guó)別配額是一種差別待遇，它使進(jìn)口國(guó)可以根據(jù)它與有關(guān)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的密切程度分配給不同份額。

國(guó)別配額又可分為自主配額和協(xié)議配額。

(1)自主配額(Autonomous Quotas)。又稱單方面配額。它是由進(jìn)口國(guó)家單方面強(qiáng)制規(guī)定某些商品在一定時(shí)期內(nèi)從某個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口的配額。這種配額不需要征得輸出國(guó)家的同意，而一般是參考某國(guó)過(guò)去某年的輸入情況，按一定比例確定新的進(jìn)口的數(shù)量或金額。進(jìn)口國(guó)可以從中執(zhí)行自己的歧視性國(guó)別政策，但也極易引起某些出口國(guó)家的不滿甚至報(bào)復(fù)。

(2)協(xié)議配額(Agreement Quotas)。又稱雙邊配額(Bilateral Quotas)。它是由進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)政府或民間團(tuán)體之間協(xié)商、談判達(dá)成協(xié)議，規(guī)定某種商品在一定時(shí)期內(nèi)的進(jìn)口配額。協(xié)議配額是由雙方協(xié)議制定的，通常不會(huì)引起出口方的不滿或報(bào)復(fù)，并可使出口國(guó)更好地配合配額的執(zhí)行。

在國(guó)別配額中，各國(guó)的配額并不相同，而且配額不得轉(zhuǎn)讓，特別是進(jìn)口國(guó)還借此制度對(duì)不同國(guó)家實(shí)行不同的貿(mào)易政策，因而在執(zhí)行國(guó)別配額中必須確定進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)地。為了區(qū)別來(lái)自不同國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品，從而確定該進(jìn)口產(chǎn)品是否符合配額要求，或執(zhí)行不同的貿(mào)易政策，在進(jìn)口商品時(shí)進(jìn)口商必須提供符合條件的原產(chǎn)地證書(shū)。國(guó)別配額中的原產(chǎn)地規(guī)則即是用于確定一進(jìn)口產(chǎn)品是否符合配額要求時(shí)所采用的原產(chǎn)地規(guī)則。各國(guó)國(guó)別配額原產(chǎn)地規(guī)則的采用還充分體現(xiàn)了“反規(guī)避”的意圖，即國(guó)別配額原產(chǎn)地規(guī)則的運(yùn)用還在于防止一國(guó)出口產(chǎn)品因沒(méi)有配額或配額已使用完畢而通過(guò)各種方法使用本來(lái)屬于其他國(guó)家或地區(qū)的配額情況的發(fā)生。為了嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)別配額，制止非法轉(zhuǎn)口貿(mào)易，達(dá)到更嚴(yán)厲地限制進(jìn)口的目的(采用配額本身就是為了限制進(jìn)口)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家制定的用于執(zhí)行國(guó)別配額政策的原產(chǎn)地規(guī)則都帶有嚴(yán)格、易變的性質(zhì)。其中尤以紡織品為甚。

由于紡織品是敏感產(chǎn)業(yè)，為了達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)紡織品行業(yè)的目的，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)紡織品及服裝的進(jìn)口實(shí)施了嚴(yán)格的國(guó)別配額制度。為了實(shí)施其國(guó)別配額制度，特別是為了阻止有關(guān)紡織品出口國(guó)將受配額限制的紡織品非法轉(zhuǎn)口至不受配額限制或配額還有余額的國(guó)家或地區(qū)后再輸出到美國(guó)的行為，美國(guó)制定有嚴(yán)格的紡織品原產(chǎn)地規(guī)則。美國(guó)紡織品原產(chǎn)地規(guī)則還有一個(gè)特點(diǎn)，就是它的多變性，美國(guó)根據(jù)不同歷史時(shí)期的需要，隨時(shí)改變紡織品原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)，借此將國(guó)別配額項(xiàng)下進(jìn)口的產(chǎn)品從一出口方(指不受配額限制或配額尚有余額的國(guó)家或地區(qū)，如中國(guó)香港)記入另一出口方(配額已充分利用的國(guó)家，如中國(guó))頭上，從而達(dá)到限制后者(如中國(guó))向美出口紡織品的目的。美國(guó)1996年7月1日生效的新的“美國(guó)紡織晶原產(chǎn)地規(guī)則”就是典型例子。

一般而言，原產(chǎn)于一國(guó)的產(chǎn)品包括完全原產(chǎn)品和含有進(jìn)口成分的原產(chǎn)品，因此一項(xiàng)產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)是指“完全獲得”該產(chǎn)品或該產(chǎn)品發(fā)生“實(shí)質(zhì)性改變”的所在國(guó)。而所謂“實(shí)質(zhì)性改變”則是指“這種改變形成了一種新的和完全不同的產(chǎn)品，并有一個(gè)完全不同的名稱、特征或用途”。實(shí)際操作中，各國(guó)通常采用“稅目分類編號(hào)改變”、“制作或加工工序”及“從價(jià)百分比”等三種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“實(shí)質(zhì)性改變”標(biāo)準(zhǔn)加以補(bǔ)充。隨著國(guó)際分工、國(guó)際直接投資及跨國(guó)公司的發(fā)展，“多國(guó)產(chǎn)品”已經(jīng)成為必然，如服裝的生產(chǎn)至少需經(jīng)過(guò)織布、裁剪和縫制三道工序，由于可以將服裝生產(chǎn)中任何一道工序的半成品裝運(yùn)至另一國(guó)進(jìn)行進(jìn)一步加工，因而就產(chǎn)生了以哪一道工序作為判斷服裝原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。美國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則的基本原則是“實(shí)質(zhì)性改變”標(biāo)準(zhǔn)，因而在一般情況下，經(jīng)一個(gè)以上國(guó)家加工制造的產(chǎn)品的原產(chǎn)地為最后一個(gè)對(duì)該產(chǎn)品施加實(shí)質(zhì)性改變的國(guó)家，在服裝生產(chǎn)中最后一道工序就是縫制。依此，在1984年以前，美國(guó)以“實(shí)質(zhì)性改變”標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，確立服裝的原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)——縫制地標(biāo)準(zhǔn)。依此標(biāo)準(zhǔn)，在中國(guó)大陸裁剪的汗衫，在中國(guó)香港進(jìn)行縫制和繡花，則該汗衫應(yīng)為原產(chǎn)于中國(guó)香港，占用中國(guó)香港的配額。但為了保護(hù)美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)的許多汗衫廠家于1984年強(qiáng)迫海關(guān)重新解釋“實(shí)質(zhì)性改變”標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是將服裝(包括汗衫)的原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)改為“裁剪地”，這樣汗衫的原產(chǎn)國(guó)就成為中國(guó)，此種汗衫的進(jìn)口就算作是大陸向美國(guó)的出口，占用了原本就已十分緊張的中國(guó)內(nèi)地配額，從而達(dá)到了限制進(jìn)口這種由內(nèi)地—香港合作生產(chǎn)的汗衫的目的。但是，由于美國(guó)1984年條例規(guī)定：“僅用縫制將衣片連結(jié)起來(lái)不能視為該物品或原料已經(jīng)實(shí)質(zhì)性改變。”依此規(guī)定，在香港裁剪的衣片轉(zhuǎn)運(yùn)到大陸后縫制而成的服裝仍應(yīng)為原產(chǎn)于香港，這是因?yàn)樵摵股朗窃谙愀鄄眉舻模?a href="/wiki/%E5%AE%9E%E8%B4%A8%E6%80%A7%E6%94%B9%E5%8F%98%E6%A0%87%E5%87%86" title="實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)">實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)是“裁剪地”。在服裝生產(chǎn)中，香港專門(mén)從事需要熟練技能的領(lǐng)域：香港的服裝業(yè)擁有“尖端”工廠，以及比大陸更雄厚的資本，香港利用高技術(shù)的激光設(shè)備能迅速、準(zhǔn)確地裁剪大量的織物，而大陸方面基于勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，在縫制方面優(yōu)勢(shì)明顯。按照李嘉圖的比較成本學(xué)說(shuō)，香港在裁剪方面的優(yōu)勢(shì)與大陸在縫制方面的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，是最有效率的國(guó)際分工。但是美國(guó)卻認(rèn)為香港與大陸的此種分工模式是對(duì)美國(guó)1984年條例的規(guī)避，并將此與二戰(zhàn)后日本遷移工廠至香港以規(guī)避歐洲的配額相類比。

美國(guó)認(rèn)為，上述情形使其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到損害，他們認(rèn)為：1984年條例明顯助長(zhǎng)了進(jìn)出口商規(guī)避配額的行為。因此美國(guó)政府又決定改變規(guī)則，又將判定標(biāo)準(zhǔn)改變?yōu)椤翱p制地”，此改變體現(xiàn)在1996年生效的美國(guó)紡織品及服裝原產(chǎn)地規(guī)則中。此規(guī)則實(shí)施后，極大地限制了那些通過(guò)“香港裁剪—中國(guó)大陸縫制”的分工模式制作的服裝的進(jìn)口，從而有力地保護(hù)了美國(guó)服裝生產(chǎn)商免受中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。盡管美國(guó)在將1984年的“裁剪地”標(biāo)準(zhǔn)改為1996年的“縫制地”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)聲稱，此舉是為了將美國(guó)海關(guān)的有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則與世界其他國(guó)家協(xié)調(diào)一致。但事實(shí)上，在美國(guó)1996年新的原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施以來(lái)，其對(duì)來(lái)自以色列的紡織品和服裝的原產(chǎn)地判定仍采用“裁剪地”標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)的這些行為目的就是要限制進(jìn)口，達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)紡織業(yè)的目的。

絕對(duì)配額分全球配額和國(guó)別配額。前者規(guī)定一個(gè)總數(shù)，不按國(guó)別，地區(qū)，而按進(jìn)口商申請(qǐng)的先后次序發(fā)放，直到總配額發(fā)完為止，后者則按國(guó)別、地區(qū)分配固定的配額，由進(jìn)口國(guó)單方規(guī)定，或由進(jìn)出口國(guó)協(xié)商規(guī)定。超過(guò)與額時(shí)，就不讓進(jìn)口。