所謂農(nóng)民集體土地所有權(quán)，是指中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)集體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用、收益、處分自己所有土地的權(quán)利。集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體。它是中國(guó)社會(huì)主義土地公有制的另一種形式。

集體土地所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能可以結(jié)合，也可獨(dú)立。集體土地所有者有權(quán)依法使用自己擁有的土地，集占有、使用、收益和處分的權(quán)能于一身；集體土地所有者也可以依法把土地劃撥給集體內(nèi)部成員使用，還可以用土地使用權(quán)作為條件與全民所有制或城市集體所有制企業(yè)聯(lián)營(yíng)舉辦企業(yè)等，使土地的所有權(quán)與使用權(quán)分離。集體所有的土地在國(guó)家征用或其他農(nóng)民集體依法使用時(shí)，集體土地的所有者有要求依法得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這就是土地所有權(quán)中處分權(quán)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)。

1、權(quán)利主體為各個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)集體。集體土地所有權(quán)不同于國(guó)家土地所有權(quán)的顯著特點(diǎn)，是在全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的所有權(quán)權(quán)利主體，并且只有農(nóng)民集體才可以成為集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體。集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體包括三類：一是村農(nóng)民集體，二是村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體，三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。

2、集體土地所有權(quán)的確認(rèn)須進(jìn)行所有權(quán)登記?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

3、集體土地所有權(quán)不能被處分。但可以因國(guó)家強(qiáng)制手段而消滅。我國(guó)的集體土地所有權(quán)和國(guó)家土地所有權(quán)一樣，不能由所有權(quán)人自由處分。但與國(guó)家土地所有權(quán)不同的是，國(guó)家土地所有權(quán)具有永久性，而集體土地所有權(quán)卻可能因國(guó)家的強(qiáng)制手段歸于消滅。

4、集體土地所有權(quán)也可以與土地使用權(quán)分離，依法確定給該集體內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人使用。

舊中國(guó)農(nóng)村的土地制度基本上是私有制，解放后的土地改革，在農(nóng)村也實(shí)許土地私有制，即保留貧農(nóng)、中農(nóng)的土地，沒(méi)收地主、富農(nóng)多余的土地分給貧雇農(nóng)。我國(guó)農(nóng)村的集體土地所有制是通過(guò)合作化開始推行的，相應(yīng)地，也就開始確定集體土地所有權(quán)。具體說(shuō)來(lái)，集體土地所有權(quán)得有以下三種形式：

1、合作化。1956年6月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，其第2條規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照社會(huì)主義原則，把社員私有的主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有；第13條規(guī)定，入社的農(nóng)民必須把私人的土地和耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。這樣，大部分農(nóng)民通過(guò)加入合作社而將其私人所有的土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有。

2、公社化。1958年開始人民公社化運(yùn)動(dòng)，將合作社集體所有的土地、原未入社的農(nóng)民的土地以及農(nóng)民的宅基地、自留地等一切土地歸為公社所有。這種公社所有制到1960年就被否定了，但它導(dǎo)致的一切私有土地集體化的結(jié)果卻保留了下來(lái)，因而公社化也是集體土地所有權(quán)取得的重要方式。

3、調(diào)整。1960年，中共中央發(fā)布《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問(wèn)題的指示》，中共八屆十次會(huì)議通過(guò)《農(nóng)村人民公社條例修正草案》，肯定了土地集體所有制，但對(duì)被公社搞亂了的土地權(quán)屬進(jìn)行了調(diào)整，確定了各農(nóng)民集體所有權(quán)的土地范圍。此后，由于集體經(jīng)濟(jì)組織的合并、分立以及政府部門的干預(yù)，集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)在一些地方的變動(dòng)仍然存在。到1982年國(guó)家制訂新憲法，最終確定了鄉(xiāng)農(nóng)民群眾集體所有權(quán)、村農(nóng)民群眾集體所有權(quán)和村內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民群眾集體所有權(quán)三種集體土地所有權(quán)形式。

集體土地所有權(quán)分為三種形式，其權(quán)利的主體也有所不同。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民群眾集體所有的土地，其所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府代表全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民行使；村農(nóng)民群眾集體所有的土地，由村民委員會(huì)代表全村農(nóng)民行使；村內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，由該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的全體農(nóng)民通過(guò)農(nóng)民大會(huì)來(lái)行使。行使集體土地所有權(quán)的內(nèi)容主要有：

1、要求縣級(jí)人民政府頒發(fā)土地所有權(quán)證，行使法律上對(duì)土地的占有權(quán)。

2、利用集體土地修建農(nóng)用設(shè)施和進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如修建水庫(kù)、水渠、農(nóng)用公路，種植農(nóng)作物等。

3、可以將土地交集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民作宅基地、自留地、自留山使用，或者通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)合同發(fā)包給農(nóng)民使用。

4、可以依法使用土地興建鄉(xiāng)村企業(yè)，或者以土地使用權(quán)作為出資與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)或外商投資企業(yè)聯(lián)營(yíng)。

5、有權(quán)依法收回土地使用權(quán)。集體土地使用權(quán)在以下條件下可以收回：第一，使用集體土地的單位解散；第二，原用作宅基地的土地，房屋拆除后，房主不再在該基地上建房的；第三，使用集體土地的公民死亡，沒(méi)有繼承人或不宜由其繼承人繼續(xù)使用的；第四，土地使用者違法用地的；第五，土地使用者因建設(shè)需要，必須收回土地使用權(quán)的。

與國(guó)家土地所有權(quán)只能等到國(guó)家消亡、法律消失才能消滅不同，引起集體土地所有權(quán)消滅的原因有兩個(gè)：

1、集體土地所有權(quán)因所有權(quán)人意志以外的原因而消滅。

這包括四種情況：第一，國(guó)有化。國(guó)有化使國(guó)家獲取了土地所有權(quán)，相應(yīng)地使一些農(nóng)民集體喪失了一部分土地所有權(quán)。第二，征用。國(guó)家為了建設(shè)需要征用集體所有的土地，使集體喪失了該土地的所有權(quán)。第三，沒(méi)收。擁有土地所有權(quán)的集體違法使用土地，國(guó)家有權(quán)沒(méi)收其違法使用的土地，使該集體喪失該部分土地所有權(quán)。第四，調(diào)整。在農(nóng)村土地集體化后，特別是1958年公社化后，政府曾經(jīng)對(duì)各農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)進(jìn)行調(diào)整，被調(diào)出土地的集體便喪失了一部分土地的所有權(quán)。

2、集體土地所有權(quán)因所有權(quán)人的分立與合并而消滅。

土地所有權(quán)人的分立與合并，必然帶來(lái)土地所有權(quán)的變更，從而導(dǎo)致舊的土地所有權(quán)主體土地所有權(quán)的喪失。集體土地所有權(quán)人的合并包括兩種形式，一是吸收合并，即一個(gè)農(nóng)民集體接受另一個(gè)農(nóng)民集體的加入；二是新設(shè)合并，即兩個(gè)農(nóng)民集體合并為一個(gè)新的農(nóng)民集體。吸收合并使加入方歸于消滅而喪失土地所有權(quán)，新設(shè)合并因原來(lái)的兩個(gè)農(nóng)民集體消滅而使其雙方消滅土地所有權(quán)。集體土地所有權(quán)人的分立也分為兩種情況，一種是原農(nóng)民集體存在，其中一部分農(nóng)民帶一部分土地重新組成一個(gè)農(nóng)民集體；另一種是原農(nóng)民集體分立為兩個(gè)新的農(nóng)民集體，其本身歸于消滅。前一種情況，導(dǎo)致原所有權(quán)人喪失一部分土地所有權(quán)；后一種情況，原所有權(quán)人的所有權(quán)隨著自身的消滅而消滅。有必要指出的是，土地所有權(quán)人的合并與分立所導(dǎo)致的土地所有權(quán)的消滅是針對(duì)具體的所有權(quán)權(quán)利主體而言的。舊的土地所有權(quán)人消滅了，新的土地所有權(quán)人也產(chǎn)生了，土地所有權(quán)從一個(gè)權(quán)利主體轉(zhuǎn)移給了另一個(gè)權(quán)利主體，因而，土地所有權(quán)權(quán)利主體的合并與分立也是集體土地所有權(quán)取得的重要方式。

在實(shí)踐中，行使農(nóng)村集體土地所有權(quán)的機(jī)構(gòu)有兩種：一種是由全體成員組成的村民會(huì)議；另一種是以村集體經(jīng)濟(jì)組織為代表的其他集體組織。

這兩種機(jī)構(gòu)在行使集體土地所有權(quán)時(shí)有三種關(guān)系形態(tài)：平等的分工合作型。村民會(huì)議享有特別事項(xiàng)的決議權(quán)，其他集體組織享有一般事項(xiàng)的決定權(quán)，村民會(huì)議與其他集體組織各司其職，平等合作。權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)型。村民會(huì)議為權(quán)力機(jī)關(guān)，其他集體組織為執(zhí)行機(jī)關(guān)，有關(guān)土地權(quán)利的一切事項(xiàng)均由村民會(huì)議作出決議，由其他集體組織負(fù)責(zé)實(shí)施，其他集體組織受村民會(huì)議監(jiān)督，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)。分工合作關(guān)系與監(jiān)督關(guān)系并存型。分工合作關(guān)系——村民會(huì)議對(duì)特別事項(xiàng)進(jìn)行決議，其他集體組織對(duì)一般事項(xiàng)進(jìn)行決議；監(jiān)督關(guān)系 ——村民會(huì)議對(duì)其他集體組織就一般事項(xiàng)做出的決定享有監(jiān)督權(quán)。