國(guó)家土地所有權(quán)是指國(guó)家對(duì)全民所有的土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

國(guó)家土地所有權(quán)具有以下法律特征：

1、國(guó)家土地所有權(quán)的權(quán)利主體是唯一的，即國(guó)家。無(wú)論什么國(guó)家、什么社會(huì)制度都存在國(guó)家土地所有權(quán)，但國(guó)家作為土地所有權(quán)的唯一主體在不同社會(huì)制度條件下的實(shí)質(zhì)是不一樣的。奴隸制國(guó)家代表奴隸主的利益，封建制國(guó)家代表封建主的利益，資本主義國(guó)家代表資本家的利益，它們作為國(guó)家土地所有權(quán)的權(quán)利主體，維護(hù)著奴隸主、封建主和資本家對(duì)奴隸、農(nóng)民和工人的剝削。而在我國(guó)社會(huì)主義制度下，國(guó)家是人民利益的代表，國(guó)家所有即為全民所有，國(guó)家作為土地所有權(quán)的唯一權(quán)利主體，便使全體人民成為土地的真正主人。

2、國(guó)家土地所有權(quán)客體廣泛。國(guó)家土地所有權(quán)的客體包括：城市市區(qū)的土地，國(guó)有的山嶺、荒地、灘涂，國(guó)有森林、草地、水面所占用的土地等。

3、國(guó)家土地所有權(quán)的取得方式上帶有國(guó)家的強(qiáng)制性。國(guó)有土地都是國(guó)家作為主體國(guó)家，以其對(duì)外的獨(dú)立自主權(quán)和對(duì)內(nèi)的最高權(quán)，用強(qiáng)制的方式取得的，這些方式包括國(guó)有化、沒(méi)收、征用等。

4、在土地所有權(quán)的確認(rèn)方面，國(guó)家土地所有權(quán)直接以法律的形式確認(rèn)，不進(jìn)行國(guó)有土地所有權(quán)登記。中國(guó)境內(nèi)的一切未被確認(rèn)為集體所有的土地均屬于國(guó)家所有。

國(guó)家并不當(dāng)然地享有土地所有權(quán)，其土地所有權(quán)的取得也有賴于一定的法律事實(shí)。我國(guó)國(guó)家土地所有權(quán)取得的法律事實(shí)主要有以下幾種：

1、承繼。新中國(guó)成立后，舊中國(guó)的國(guó)有土地就當(dāng)然地成為新中國(guó)的國(guó)有土地。

2、沒(méi)收。我國(guó)以沒(méi)收的方式取得國(guó)家土地所有權(quán)包括兩種情況：一是建國(guó)之初，1949年9月，我國(guó)頒布《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，其中規(guī)定“沒(méi)收官僚資本歸人民的國(guó)家所有”。1951年2月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于沒(méi)收戰(zhàn)犯、漢*、官僚資本家及反革命分子財(cái)產(chǎn)的指示》，規(guī)定對(duì)戰(zhàn)犯、漢*、官僚資本家和反革命分子的財(cái)產(chǎn)予以沒(méi)收。二是根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織違法使用其所有的土地的，國(guó)家依法予以沒(méi)收。

3、國(guó)有化。新中國(guó)成立后，國(guó)家通過(guò)兩次土地國(guó)有化的法令取得了一些原不屬于國(guó)家所有的土地的所有權(quán)。一是1950年6月頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》，規(guī)定：“大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大鹽田及湖、沼河、港等，均為國(guó)家所有?！倍?982年的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有”，從而將城市中原來(lái)不屬于國(guó)家所有的土地全部收歸國(guó)家所有。

4、征用。指國(guó)家為了建設(shè)的需要，將集體所有的土地征收為國(guó)家所有。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和城市化的發(fā)展，征用已成為現(xiàn)在和將來(lái)國(guó)家取得土地所有權(quán)的主要方式。國(guó)家對(duì)集體土地進(jìn)行征用必須堅(jiān)持兩項(xiàng)原則：首先，必須是國(guó)家建設(shè)確有需要，不能隨意濫征土地；其次，必須給予合理補(bǔ)償。

在我國(guó)，國(guó)家土地所有權(quán)的主體由憲法規(guī)定。土地管理法在國(guó)家土地所有權(quán)問(wèn)題上的立法重點(diǎn)是對(duì)行使國(guó)家土地所有權(quán)的代表作出規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，國(guó)家土地所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。同時(shí)，國(guó)務(wù)院可通過(guò)制定行政法規(guī)或發(fā)布行政命令授權(quán)地方人民政府或其職能部門(mén)行使國(guó)家土地所有權(quán)。例如，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓法律關(guān)系中由市、縣人民政府土地管理部門(mén)擔(dān)當(dāng)國(guó)有土地所有者代表與用地者簽定出讓合同。上述行使國(guó)家土地所有權(quán)的代表稱為國(guó)有土地所有者代表。

國(guó)有土地所有者代表行使對(duì)國(guó)有土地的收益權(quán)能、處分權(quán)能，應(yīng)依法經(jīng)有審批權(quán)的人民政府審批，下級(jí)人民政府應(yīng)依法向上級(jí)人民政府上繳土地收益。

國(guó)家土地所有權(quán)的客體

依據(jù)土地管理法實(shí)施條例的規(guī)定，下列土地屬于國(guó)家所有：

(1)城市市區(qū)的土地；

(2)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)國(guó)家依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；

(3)國(guó)家依法征用的原集體所有的土地；

(4)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

(5)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

(6)因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

國(guó)家土地所有權(quán)的權(quán)利主體只能是國(guó)家，國(guó)家以外的任何國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或公民個(gè)人都不能成為國(guó)家土地所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能。我國(guó)對(duì)國(guó)有土地采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。國(guó)家通過(guò)法律授權(quán)國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府以及國(guó)家土地管理局和地方各級(jí)土地主管部門(mén)行使國(guó)家土地的所有權(quán)。各級(jí)人民政府和政府的土地主管部門(mén)對(duì)國(guó)有土地所有權(quán)通過(guò)以下方法行使：

1、對(duì)已經(jīng)被國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人合法占用的國(guó)有土地，依照有關(guān)法律的規(guī)定確認(rèn)使用者的土地使用權(quán)，并由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地使用權(quán)證，并依法收取土地使用金。

2、出讓、劃撥?chē)?guó)有土地的使用權(quán)。劃撥是指縣級(jí)以上人民政府代表國(guó)家將國(guó)有土地?zé)o償劃給國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人使用的行為。出讓是指縣、市級(jí)人民政府代表國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并收取出讓金的行為。劃撥和出讓土地使用權(quán)是國(guó)有土地使用權(quán)行使的兩種主要形式。

3、收回土地使用權(quán)。國(guó)家可以將國(guó)有土地交由國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人使用，也有權(quán)依法予以收回。根據(jù)《土地管理法》及有關(guān)法律的規(guī)定，在以下情況下，國(guó)家有權(quán)收回土地使用權(quán)：第一，用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)或者遷移的；第二，土地使用者未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用土地的；第三，土地使用者不按批準(zhǔn)用途使用土地的；第四，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；第五，出讓的土地，土地使用權(quán)屆滿的；第六，劃撥的土地因國(guó)家建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的。

引起財(cái)產(chǎn)所有權(quán)消滅的原因有五種：一是所有權(quán)主體的消滅，二是所有權(quán)客體的消滅，三是所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)氖撬袡?quán)的拋棄，五是所有權(quán)因強(qiáng)制手段被消滅。

對(duì)國(guó)家土地所有權(quán)來(lái)說(shuō)，首先，土地是不可能被消滅的，因而不存在所有權(quán)客體消滅的情況；其次，根據(jù)現(xiàn)行憲法和法律的規(guī)定，國(guó)家土地所有權(quán)不能被處分，因而土地所有權(quán)也不能因轉(zhuǎn)讓和拋棄而消滅。我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家土地所有權(quán)消滅的原因是憲法和法律的修改，或者所有權(quán)客體的消滅，既政權(quán)更迭。