不相隸屬機(jī)關(guān)是指在行政組織系統(tǒng)中沒有上下級關(guān)系的機(jī)關(guān)。

(一)不相隸屬機(jī)關(guān)行文的慣例之一。不相隸屬單位之間行文，不存在逐級或越級行文的問題。因為不相隸屬，就沒有行文級別序列方面的問題。但不相隸屬機(jī)關(guān)之間行文，各行文單位之間基本上也遵循一定的慣例，即一般情況下，行文雙方的關(guān)系基本上應(yīng)是對應(yīng)的。比如，財政部與人民銀行之間，縣級財政局一般不應(yīng)就有關(guān)業(yè)務(wù)問題直接向人民銀行總行行文，相應(yīng)的，人民銀行的縣支行一般也不應(yīng)就有關(guān)業(yè)務(wù)問題直接向財政部行文。因為對有關(guān)業(yè)務(wù)問題的界定，基層單位的直接上級部門就有可能能夠解答，基層單位不能斷定你的上級單位解答不了的詢問；另一方面，如果基層單位向不相隸屬的國家機(jī)關(guān)直接行文，得到的答復(fù)意見有可能與你的直接上級部門的意見存在出入或差異，這樣，在具體操作時就有可能出現(xiàn)麻煩。

如果確有必要，基層單位必須向不相隸屬的國家機(jī)關(guān)直接行文，一定要先請示自己的直接上級部門，并在行文時抄報自己的直接上級部門。相應(yīng)的，國家機(jī)關(guān)向不相隸屬的基層單位直接行文，一般情況下，也應(yīng)抄送其上級部門。

(二)不相隸屬機(jī)關(guān)行文的慣例之二。不相隸屬的機(jī)關(guān)之間行文，一般情況下，雙方公文的效力等級應(yīng)該是對應(yīng)的，即公文級別對等。以人民銀行與財政部之間的行文為例，如財政部來文是部發(fā)文，人民銀行總行應(yīng)用行發(fā)文回復(fù)；相應(yīng)的，如對方來文是辦公廳發(fā)文，人民銀行總行應(yīng)以辦公廳發(fā)文回復(fù)。

(三)國家行政機(jī)關(guān)向企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)行文，不存在行政關(guān)系或行文級別對等的問題，但存在法人關(guān)系相對應(yīng)的問題。除事先約定或已成慣例外，國家行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不應(yīng)向企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的內(nèi)部或下屬機(jī)構(gòu)直接行文。