產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制是指通過(guò)對(duì)貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的異常情況進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)測(cè)，分析和評(píng)估其對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，為適時(shí)采取必要措施提供資料和依據(jù)，為政府、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制是政府宏觀管理的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決工作的有機(jī)組成部分，它不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，也不同于一般意義上的進(jìn)出口監(jiān)測(cè)。產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制是政府轉(zhuǎn)變職能、依法行政、為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)服務(wù)、切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的途徑之一。

產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制主要通過(guò)對(duì)貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易異常情況的連續(xù)性監(jiān)測(cè)，分析其對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響及影響程度，以動(dòng)態(tài)分析的方法判斷未來(lái)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)、變化，及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，提出利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的政策建議，為政府主管部門(mén)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“為之于未有，治之于未亂”。建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)是有效運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施的基礎(chǔ)性、前瞻性、預(yù)防性的重要手段，對(duì)維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全具有重要的作用。

從體系來(lái)看，產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制是由國(guó)家、地方主管部門(mén)、中介組織、大型企業(yè)組成的統(tǒng)一規(guī)劃、分工合作、各有側(cè)重、信息共享、反應(yīng)靈敏的“四位一體”工作體系。它包括信息收集、分析評(píng)估、預(yù)警預(yù)報(bào)、預(yù)案實(shí)施、效果評(píng)價(jià)等一系列程序和措施，是一整套覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估和防范系統(tǒng)。

開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作三年來(lái)，我國(guó)摸索了開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的模式和方法，并組織有關(guān)單位編制了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警模型；建立并完善了預(yù)警數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)、預(yù)警信息定制與發(fā)布平臺(tái)、預(yù)警數(shù)據(jù)挖掘分析平臺(tái)；相繼建立了若干重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)分析，并編寫(xiě)上報(bào)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報(bào)告；研究開(kāi)展區(qū)域性進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的方法。

產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制重點(diǎn)監(jiān)測(cè)進(jìn)出口與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)以及國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況等方面因素，通過(guò)預(yù)警模型和專(zhuān)家系統(tǒng)，以定量和定性相結(jié)合的分析方法，分析評(píng)價(jià)進(jìn)出口變化對(duì)我國(guó)行業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦及其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估。預(yù)警機(jī)制將通過(guò)及時(shí)向政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息，為有關(guān)方面提供決策支持。

一是要確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品目錄、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和相應(yīng)的監(jiān)測(cè)企業(yè)，并根據(jù)運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整。監(jiān)測(cè)產(chǎn)品目錄確定的原則主要有：

（1）本地區(qū)規(guī)劃中擬重點(diǎn)發(fā)展、目前尚屬幼稚的工業(yè)產(chǎn)品；

（2）本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)品，市場(chǎng)份額在全國(guó)占相當(dāng)重要的地位且易受進(jìn)口沖擊；

（3）本地區(qū)獨(dú)有的，出口有優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)出口量較大，且對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的出口產(chǎn)品。

二是要建立健全行業(yè)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系包括進(jìn)出口指標(biāo)、國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格指標(biāo)以及影響因素四個(gè)部分。月度監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括進(jìn)出口數(shù)量、平均進(jìn)出口價(jià)格、國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)量、銷(xiāo)售量、銷(xiāo)售額、庫(kù)存、利潤(rùn)率以及市場(chǎng)價(jià)格等。影響因素包括國(guó)內(nèi)外重大貿(mào)易政策調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等。

三是探索行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警的分析方法。目前，我們擬采用的方法是定量與定性分析相結(jié)合。定量部分主要根據(jù)獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從出口產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格、對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)的影響等方面，運(yùn)用預(yù)警數(shù)學(xué)模型，定量判定行業(yè)是否遭到損害。定性部分主要是建立專(zhuān)家系統(tǒng)，根據(jù)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和對(duì)其產(chǎn)生影響的各層次因素，建立階梯層次結(jié)構(gòu)和判斷矩陣，各專(zhuān)家依據(jù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，填寫(xiě)專(zhuān)家問(wèn)卷。再根據(jù)專(zhuān)家問(wèn)卷確定相關(guān)限值，計(jì)算各因素權(quán)重，通過(guò)邏輯運(yùn)算，算出專(zhuān)家評(píng)估指數(shù)，從而判定行業(yè)是否遭到損害。

通過(guò)定量與定性相結(jié)合，發(fā)揮定量和定性的各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而確定產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警指數(shù)。

四是確定適當(dāng)?shù)男畔⑹占头答伹馈惩ǖ男畔⑹占朗谴_保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、方便傳輸?shù)氖侄巍?

在產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的基礎(chǔ)上，我國(guó)關(guān)于產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性研究工作也取得了一定進(jìn)展。首先，外貿(mào)法關(guān)于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查的內(nèi)容，使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展有了法律依據(jù)；其次，重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究，為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查與評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了實(shí)踐上的探索，并已取得了初步成果。

從國(guó)際法原理上看，預(yù)警機(jī)制是國(guó)際法上情勢(shì)變更原則在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中的具體表現(xiàn)，是WTO例外條款生效和各成員方實(shí)施相應(yīng)貿(mào)易救濟(jì)權(quán)的構(gòu)成要件之一。就情勢(shì)變更的構(gòu)成要件而言，預(yù)警機(jī)制的主要內(nèi)涵為確定情勢(shì)之改變是否達(dá)到根本改變當(dāng)事國(guó)義務(wù)的程度，以及是否能夠?qū)υ擃?lèi)情勢(shì)變更進(jìn)行預(yù)見(jiàn)，進(jìn)而確定根本性變更何時(shí)發(fā)生。它的外延是在國(guó)際貿(mào)易中，通過(guò)評(píng)估和預(yù)測(cè)發(fā)生的情勢(shì)變更程度，協(xié)助確定情勢(shì)變更是否達(dá)到根本改變當(dāng)事國(guó)義務(wù)，而使締約國(guó)享有的條約所規(guī)定的利益受到損害，并與另一締約國(guó)之間發(fā)生利害關(guān)系的嚴(yán)重失衡時(shí)，為最終該締約國(guó)為保護(hù)本國(guó)的利益終止條約或?qū)で筚Q(mào)易救濟(jì)措施提供便利。

目前，很多國(guó)家的政府出于保護(hù)產(chǎn)業(yè)、及時(shí)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件的目的，紛紛建立預(yù)警體系，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件的苗頭。而且，一旦立案，這些監(jiān)測(cè)信息又成為其裁決的重要依據(jù)。較為成熟的模式是以美國(guó)為代表的，美國(guó)商務(wù)部2003年9月建立“工業(yè)分析辦公室”，負(fù)責(zé)審查和評(píng)估進(jìn)出口貿(mào)易、政府政策對(duì)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的影響，主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查與評(píng)價(jià)，最終編制形成報(bào)告，并成為發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施的基礎(chǔ)性信息。又如南非、歐盟建立的“進(jìn)口監(jiān)測(cè)快速反應(yīng)機(jī)制”，印度建立的進(jìn)口監(jiān)測(cè)機(jī)制，以及中國(guó)臺(tái)灣省建立的貿(mào)易救濟(jì)防火墻系統(tǒng)等。

2004年7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第49條規(guī)定，國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易中的突發(fā)和異常情況，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。這一條款的實(shí)施表明，建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制已成為中國(guó)政府的法定職責(zé)，對(duì)在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的正常開(kāi)展中保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全具有重要的意義。