產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制是指通過對貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易中的異常情況進行連續(xù)性監(jiān)測，分析和評估其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，為適時采取必要措施提供資料和依據(jù)，為政府、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制是政府宏觀管理的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決工作的有機組成部分，它不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟運行分析，也不同于一般意義上的進出口監(jiān)測。產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制是政府轉(zhuǎn)變職能、依法行政、為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)服務(wù)、切實維護產(chǎn)業(yè)安全的途徑之一。

產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制主要通過對貨物進出口、技術(shù)進出口和國際服務(wù)貿(mào)易異常情況的連續(xù)性監(jiān)測，分析其對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響及影響程度，以動態(tài)分析的方法判斷未來產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展的趨勢、變化，及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，提出利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)避風險的政策建議，為政府主管部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策服務(wù)，實現(xiàn)“為之于未有，治之于未亂”。建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)是有效運用貿(mào)易救濟措施的基礎(chǔ)性、前瞻性、預(yù)防性的重要手段，對維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全具有重要的作用。

從體系來看，產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制是由國家、地方主管部門、中介組織、大型企業(yè)組成的統(tǒng)一規(guī)劃、分工合作、各有側(cè)重、信息共享、反應(yīng)靈敏的“四位一體”工作體系。它包括信息收集、分析評估、預(yù)警預(yù)報、預(yù)案實施、效果評價等一系列程序和措施，是一整套覆蓋重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全評估和防范系統(tǒng)。

開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作三年來，我國摸索了開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的模式和方法，并組織有關(guān)單位編制了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測指標體系、重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警模型；建立并完善了預(yù)警數(shù)據(jù)報送平臺、預(yù)警信息定制與發(fā)布平臺、預(yù)警數(shù)據(jù)挖掘分析平臺；相繼建立了若干重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，定期監(jiān)測分析，并編寫上報產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報告；研究開展區(qū)域性進出口產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的方法。

產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制重點監(jiān)測進出口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)指標以及國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況等方面因素，通過預(yù)警模型和專家系統(tǒng)，以定量和定性相結(jié)合的分析方法，分析評價進出口變化對我國行業(yè)發(fā)展的影響，并對可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦及其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙進行預(yù)測評估。預(yù)警機制將通過及時向政府、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息，為有關(guān)方面提供決策支持。

一是要確定重點監(jiān)測產(chǎn)品目錄、監(jiān)測指標體系和相應(yīng)的監(jiān)測企業(yè)，并根據(jù)運行情況適時調(diào)整。監(jiān)測產(chǎn)品目錄確定的原則主要有：

（1）本地區(qū)規(guī)劃中擬重點發(fā)展、目前尚屬幼稚的工業(yè)產(chǎn)品；

（2）本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)品，市場份額在全國占相當重要的地位且易受進口沖擊；

（3）本地區(qū)獨有的，出口有優(yōu)勢，在全國出口量較大，且對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的出口產(chǎn)品。

二是要建立健全行業(yè)產(chǎn)品監(jiān)測指標體系。監(jiān)測指標體系包括進出口指標、國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標、國內(nèi)外市場價格指標以及影響因素四個部分。月度監(jiān)測指標包括進出口數(shù)量、平均進出口價格、國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售量、銷售額、庫存、利潤率以及市場價格等。影響因素包括國內(nèi)外重大貿(mào)易政策調(diào)整、技術(shù)進步等。

三是探索行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警的分析方法。目前，我們擬采用的方法是定量與定性分析相結(jié)合。定量部分主要根據(jù)獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)，從出口產(chǎn)品的數(shù)量、價格、對國內(nèi)工業(yè)的影響等方面，運用預(yù)警數(shù)學模型，定量判定行業(yè)是否遭到損害。定性部分主要是建立專家系統(tǒng)，根據(jù)監(jiān)測產(chǎn)品的行業(yè)經(jīng)營狀況和對其產(chǎn)生影響的各層次因素，建立階梯層次結(jié)構(gòu)和判斷矩陣，各專家依據(jù)知識和經(jīng)驗，填寫專家問卷。再根據(jù)專家問卷確定相關(guān)限值，計算各因素權(quán)重，通過邏輯運算，算出專家評估指數(shù)，從而判定行業(yè)是否遭到損害。

通過定量與定性相結(jié)合，發(fā)揮定量和定性的各自優(yōu)勢，進而確定產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警指數(shù)。

四是確定適當?shù)男畔⑹占头答伹馈惩ǖ男畔⑹占朗谴_保信息及時、準確、方便傳輸?shù)氖侄巍?

在產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的基礎(chǔ)上，我國關(guān)于產(chǎn)業(yè)國際競爭力的基礎(chǔ)性研究工作也取得了一定進展。首先，外貿(mào)法關(guān)于產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查的內(nèi)容，使產(chǎn)業(yè)競爭力評價工作的開展有了法律依據(jù)；其次，重點行業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)國際競爭力評價研究，為產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查與評價工作進行了實踐上的探索，并已取得了初步成果。

從國際法原理上看，預(yù)警機制是國際法上情勢變更原則在國際貿(mào)易關(guān)系中的具體表現(xiàn)，是WTO例外條款生效和各成員方實施相應(yīng)貿(mào)易救濟權(quán)的構(gòu)成要件之一。就情勢變更的構(gòu)成要件而言，預(yù)警機制的主要內(nèi)涵為確定情勢之改變是否達到根本改變當事國義務(wù)的程度，以及是否能夠?qū)υ擃惽閯葑兏M行預(yù)見，進而確定根本性變更何時發(fā)生。它的外延是在國際貿(mào)易中，通過評估和預(yù)測發(fā)生的情勢變更程度，協(xié)助確定情勢變更是否達到根本改變當事國義務(wù)，而使締約國享有的條約所規(guī)定的利益受到損害，并與另一締約國之間發(fā)生利害關(guān)系的嚴重失衡時，為最終該締約國為保護本國的利益終止條約或?qū)で筚Q(mào)易救濟措施提供便利。

目前，很多國家的政府出于保護產(chǎn)業(yè)、及時發(fā)起貿(mào)易救濟案件的目的，紛紛建立預(yù)警體系，對重點行業(yè)進行長期的跟蹤監(jiān)測和預(yù)警分析，以便及時發(fā)現(xiàn)案件的苗頭。而且，一旦立案，這些監(jiān)測信息又成為其裁決的重要依據(jù)。較為成熟的模式是以美國為代表的，美國商務(wù)部2003年9月建立“工業(yè)分析辦公室”，負責審查和評估進出口貿(mào)易、政府政策對產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的影響，主要通過產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查與評價，最終編制形成報告，并成為發(fā)起貿(mào)易救濟措施的基礎(chǔ)性信息。又如南非、歐盟建立的“進口監(jiān)測快速反應(yīng)機制”，印度建立的進口監(jiān)測機制，以及中國臺灣省建立的貿(mào)易救濟防火墻系統(tǒng)等。

2004年7月1日正式實施的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第49條規(guī)定，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門應(yīng)當建立貨物進出口、技術(shù)進出口和國際服務(wù)貿(mào)易的預(yù)警應(yīng)急機制，應(yīng)對對外貿(mào)易中的突發(fā)和異常情況，維護國家經(jīng)濟安全。這一條款的實施表明，建立預(yù)警應(yīng)急機制已成為中國政府的法定職責，對在促進國際貿(mào)易的正常開展中保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全具有重要的意義。