費用與效益的含義費用是指為項目投入的社會勞動和資源消耗的真實價值，效益是項目產(chǎn)出的全部有益的效果，包括以價值形式表示的勞動成果或以使用價值衡量的效用。

國民經(jīng)濟評價時費用效益的識別，應從整個國民經(jīng)濟的發(fā)展目標出發(fā)，以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和有效利用從而保證國民收入最大增長為基本目標。凡項目對國民經(jīng)濟所做的貢獻，即由于項目的興建和投產(chǎn)為國民經(jīng)濟提供的所有的經(jīng)濟效益，均計為項目的經(jīng)濟效益；凡國民經(jīng)濟為項目付出的代價，即國家為項El建設和生產(chǎn)所付出的全部真實的經(jīng)濟代價，均計為項目的費用。

1．直接費用和效益(內部效果)：直接費用是用影子價格計算的直接投入物的經(jīng)濟價值，如原材料、燃料動力等投入物的經(jīng)濟價值。通常包括以下幾方面：

1)項目使用投入物而擴大生產(chǎn)規(guī)模所耗用的資源費用。

2)減少對其他項目投入物的供應而放棄的效益。

3)增加進口(或減少出口)所耗用(或減收)的外匯等。

直接效益是用影子價格計算的項目直接產(chǎn)出物的經(jīng)濟價值。如果某一項目并不增加產(chǎn)出，其直接效益則表現(xiàn)為投入的節(jié)約，即因節(jié)約而釋放到社會上去的那部分資源的經(jīng)濟價值。一般表現(xiàn)為以下幾方面：

1)增加該產(chǎn)出物數(shù)量滿足國內需求的效益。

2)替代其他相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物，使被替代企業(yè)減產(chǎn)以減少國家有用資源耗費(或損失)的效益。

3)增加出口(或減少進口)所增收(或節(jié)支)的外匯等。

2．間接費用和效益(外部效果)：項目的間接費用是指為項目付出了代價，項目本身并不需要支付的那部分費用，即社會為項目付出的代價。如由于項目上馬所產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等引起環(huán)境污染所造成的損失即為外部費用。

項目的間接效益是指項目為社會做出了貢獻，而項目本身并未得益的那部分效益，即項目為社會產(chǎn)生的效益。如建設一個鋼廠的同時，修建了一套廠外運輸系統(tǒng)，這套運輸系統(tǒng)除為鋼廠服務的同時，還使當?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活受益，這部分效益即為間接效益。

在實踐中，項目外部效果是很難計算的，為了能比較順利地計算外部效果，可以把與項目有關相關聯(lián)的項目(相關項目)合在一起作為聯(lián)合體進行評價，然后再把它們分解開來，得到外部效果。

相關項目是指擬建項目建成后，要維持其正常生產(chǎn)和流通可能引起的其他新項目的建設，而這些新項目所需的投資成本及其產(chǎn)生的效益又沒有包括在擬建項目之內。

一般為了全面反映擬建項目引起的費用和效益，必須對相關項目效果進行分析。為此應首先劃定相關項目的范圍。如：一個鋼鐵廠的投資，需要大量電力、煤炭、鐵礦石，于是可能需要建設電廠、煤礦(現(xiàn)有的電廠、煤礦不能提供)，而為了這些項目的建設又需要機械制造行業(yè)增產(chǎn)各種機械設備，而生產(chǎn)機械設備又需要其他各種生產(chǎn)要素，如此循環(huán)往復是沒有底的。

針對上述情況，一般在項目國民經(jīng)濟評價中劃分相關項目的原則是：直接為擬建項目服務的項目才算相關項目。如上述的情況只需把電廠、煤礦、鐵礦石生產(chǎn)算做相關項目，而機械行業(yè)則不能算作鋼鐵廠的相關項目(直接為鋼鐵廠提供設備的企業(yè)除外)。

對于相關項目費用和效益的測算，原則上應與項目直接費用和效益測算沒什么區(qū)別，也是按照國民經(jīng)濟評價的基本方法，利用影子價格來計算，但在測算相關項目的費用、效益時要防止重復計算，也要防止只計算成本費用不計算效益的情況。

另一類需要考慮的相關項目是公共工程等基礎設施，如道路、教育衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點等，這類項目如果作為擬建項目的一部分，則其費用和效益已包含在項目的費用、效益之中，不能再算做相關項目；但若這類項目沒有作為擬建項目的子項目，且又是為擬建項目服務的，則必須進行相關效果分析，但若這類項目同時為當?shù)胤眨⒉粚ｉT為擬建項目服務，則可以不進行分析。