負(fù)稅能力是指納稅人負(fù)擔(dān)稅款的能力，它是政府制定稅率，確定納稅人稅負(fù)的客觀依據(jù)。

稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)按照納稅人的納稅能力進(jìn)行分配，已成為世界上大多數(shù)人承認(rèn)的稅收原則。但如何衡量一個(gè)人的納稅能力，卻存在不同意見，有客觀能力說、主觀能力說之爭?！翱陀^能力說”提出三條衡量納稅能力的客觀標(biāo)準(zhǔn)。一是以“財(cái)產(chǎn)”的數(shù)量和價(jià)值作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是以“消費(fèi)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；三是以“所得”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，這幾條標(biāo)準(zhǔn)均有不足之處。就“財(cái)產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)而言，財(cái)產(chǎn)本身有生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料之別，有動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)之差，有負(fù)債與不負(fù)債之異，由此導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)數(shù)量或價(jià)值相同的納稅人實(shí)際納稅能力上的差異?！跋M(fèi)”與“所得”標(biāo)準(zhǔn)同樣存在這種問題?！爸饔^能力說”認(rèn)為，各個(gè)納稅人納稅能力的大小，應(yīng)以其因納稅而感到的犧牲程度來衡量，所謂“犧牲”，指因被課稅而減少的經(jīng)濟(jì)福利所感受到的痛苦程度或負(fù)效用。若想使稅收負(fù)擔(dān)符合納稅人的稅收負(fù)擔(dān)能力，實(shí)現(xiàn)稅收公平化，必須使納稅人感受到的犧牲或痛苦程度相等。這種觀點(diǎn)以主觀唯心的感受為依據(jù)，缺乏科學(xué)性，而各人的所得效用和各人感受的犧牲程度很難測定，也無法實(shí)際操作。