稅收行政法規(guī)是指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的一種調(diào)整稅收關(guān)系的規(guī)范性文件。其效力僅次于憲法和法律，它是目前我國(guó)最主要的稅法法源。我國(guó)稅收實(shí)體法除個(gè)人和外資所得稅制定為法律外，均為稅收行政法規(guī)，例如《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》和《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》等均屬行政法規(guī)。

一是稅收法律中授權(quán)，比如《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》和《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》均授權(quán)國(guó)務(wù)院制定實(shí)施條例；

二是在沒有相關(guān)的稅收法律情況下，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行條例。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在稅收立法方面向國(guó)務(wù)院做過(guò)兩次重要的授權(quán)。

第一次是1984年第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議授權(quán)國(guó)務(wù)院“擬定有關(guān)稅收條例，以草案形式發(fā)布試行，再根據(jù)試行的經(jīng)驗(yàn)加以修訂，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。國(guó)務(wù)院發(fā)布試行的以上稅收條例草案，不適用于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)”。

第二次是1993年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議決定，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)適用增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅，而“其他稅種對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的適用，法律有規(guī)定的，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律未作規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行”。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在稅收立法方面向國(guó)務(wù)院所做的第二次授權(quán)擴(kuò)大了第一次授權(quán)的范圍。第一次授權(quán)范圍僅限于內(nèi)資企業(yè)，第二次擴(kuò)大到了外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)。