港口建設(shè)費(fèi)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收的專項(xiàng)用于港口建設(shè)的政府性基金。它是為了加快港口的發(fā)展建設(shè)，特別設(shè)置的一項(xiàng)港口費(fèi)目，征收管理工作由交通部負(fù)責(zé)。港口建設(shè)費(fèi)的收人作為國(guó)家建設(shè)港口資金的一項(xiàng)來(lái)源。資金的使用由交通部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排。港口建設(shè)費(fèi)的義務(wù)繳費(fèi)人為發(fā)貨人(或其代理人)或收貨人(或其代理人)。

1986年起開(kāi)始試征收港口建設(shè)費(fèi)(簡(jiǎn)稱港建費(fèi))，其征收目的是加強(qiáng)港口建設(shè)。港建費(fèi)主要用于：(1)沿海港口(包括?？刻劝椎牟次?的碼頭、防波堤、港池、航道和港區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)；(2)水上過(guò)駁措施項(xiàng)目。港建費(fèi)的使用由國(guó)家委托交通部根據(jù)資金存入情況和我國(guó)港口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，分年提出安排方案，經(jīng)國(guó)家計(jì)委綜合平衡后，分別納入國(guó)家基本建設(shè)和更新改造投資計(jì)劃，然后由各港口建設(shè)單位執(zhí)行。

在經(jīng)過(guò)8年試運(yùn)行后，1993年4月30日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，交通部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和國(guó)家物價(jià)觥發(fā)出《關(guān)于擴(kuò)大港口建設(shè)費(fèi)征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)及開(kāi)征集裝箱客貨運(yùn)附加費(fèi)的通知》，要求從當(dāng)年7月1日起，港口建設(shè)費(fèi)征收范圍擴(kuò)大到全部對(duì)外開(kāi)放口岸的港口，所收費(fèi)用全部用于集裝箱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同年5月25日，交通部和財(cái)政部發(fā)布《港口建設(shè)費(fèi)征收辦法實(shí)施細(xì)則》及《集裝箱客貨運(yùn)附加費(fèi)征收辦法》，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收辦法等作出具體規(guī)定。由交通部批準(zhǔn)的開(kāi)放口岸港口所在地的港務(wù)局(或相應(yīng)管理機(jī)構(gòu))為港口建設(shè)費(fèi)的代征單位，港口建設(shè)費(fèi)全額上繳。經(jīng)交通部安排再將其中20％．50％返還港口企業(yè)，余下部分由交通部統(tǒng)籌安排使用。

自1995年以來(lái)，特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分不斷擴(kuò)大，國(guó)務(wù)院又推出了新的促進(jìn)我國(guó)港口大發(fā)展的投融資政策，即“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)使用”的“自主融資、自主建設(shè)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”和滾動(dòng)發(fā)展的多方式、多渠道融資建設(shè)港口碼頭等方法。在經(jīng)歷了上述三個(gè)階段后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式和管理體制已發(fā)生了深刻變化。盡管港建費(fèi)的征收依然我行我素，但征收金額和征收范圍已呈強(qiáng)弩之末。2007年3月，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，交通部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合發(fā)出通知，交通部再次繼續(xù)征收建港費(fèi)。

港口建設(shè)費(fèi)應(yīng)全部用于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括：

(1)港口建設(shè)支出；

(2)航運(yùn)支持保障系統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)；

(3)專項(xiàng)性支出，包括代征單位分成資金支出，內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)基金支出，周轉(zhuǎn)性借款支出等；

(4)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部批準(zhǔn)的其他支出。

港口建設(shè)費(fèi)是由國(guó)家征收的用于港口建設(shè)的一種費(fèi)用。其范圍是對(duì)進(jìn)出開(kāi)放口岸港口轄區(qū)范圍的所有碼頭、浮筒、錨地(含外資、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)專用和地方公用的碼頭、浮筒、錨地)及從事水域過(guò)駁等裝卸作業(yè)的貨物征收港口建設(shè)費(fèi)。

港口建設(shè)費(fèi)的免征范圍同貨物港務(wù)費(fèi)。沿海進(jìn)口貨物港建費(fèi)免征。

港口建設(shè)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)如下：國(guó)外進(jìn)出口貨物每重量噸(或換算噸)按7元計(jì)收，國(guó)內(nèi)出口貨物每重量噸(或換算噸)沿海港口南京以下(含南京)。長(zhǎng)江港口按5元計(jì)收，其他內(nèi)河港門按2．5元計(jì)收：集裝箱貨物，外貿(mào)集裝箱40尺每箱120元，20尺箱每箱80元，內(nèi)貿(mào)按標(biāo)準(zhǔn)箱標(biāo)記載重噸計(jì)收，每噸5．00元。

對(duì)國(guó)外進(jìn)出口貨物應(yīng)按以下規(guī)定計(jì)收港口建設(shè)費(fèi)：

出口國(guó)外的貨物，由裝船港按每張裝貨單向托運(yùn)人(或其代理人)計(jì)征一次港口建設(shè)費(fèi)。

從國(guó)外進(jìn)口的貨物，由卸船港按每張?zhí)嶝泦蜗蚴肇浫?或其代理人)計(jì)征一次港口建設(shè)費(fèi)。

從國(guó)外進(jìn)口到港未卸，換單后原船又運(yùn)往國(guó)內(nèi)其他港口的貨物，由換單的征收港按國(guó)外進(jìn)出口費(fèi)率向國(guó)內(nèi)收貨人(或其代理人)計(jì)征一次港口建設(shè)費(fèi)。

國(guó)外進(jìn)口未提離港口庫(kù)場(chǎng)的貨物，又裝船轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)出口的貨物(包括船過(guò)船作業(yè)的貨物)不計(jì)征國(guó)內(nèi)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)，只計(jì)征一次國(guó)外進(jìn)口貨物的港口建設(shè)費(fèi)：

凡已提離港口庫(kù)場(chǎng)的貨物，在重新辦理托運(yùn)手續(xù)時(shí)，代征或代收港口應(yīng)向托運(yùn)人(或其代理人)按規(guī)定計(jì)征港口建設(shè)費(fèi)。

港口建設(shè)費(fèi)是國(guó)家為了加快港口建設(shè)，緩解壓港、壓船的矛盾，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，自1986年起對(duì)規(guī)定的進(jìn)出港口貨物所征收的費(fèi)用，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自1993年7月1日改按擴(kuò)大的征收范圍和提高的征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征。

(一)征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)

征收范圍是：對(duì)進(jìn)出對(duì)外開(kāi)放口岸港口轄區(qū)范圍的所有碼頭、浮筒、錨地(含外資、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)專用和地方公用的碼頭、浮筒、錨地)及從事水域過(guò)駁等裝卸作業(yè)的貨物征收港口建設(shè)費(fèi)。

征收標(biāo)準(zhǔn)：按平均每吞吐噸5元計(jì)征。國(guó)內(nèi)貨物由裝港一頭收，外貿(mào)進(jìn)出口貨物分別在貨物裝卸港征收。凡列入征收范圍內(nèi)的港口，不得重復(fù)代征其他類似的費(fèi)用。

(二)征收管理

港口建設(shè)費(fèi)的征收管理工作由交通部負(fù)責(zé)。經(jīng)交通部批準(zhǔn)的開(kāi)放口岸港口所在地的港務(wù)局(或相應(yīng)管理機(jī)構(gòu))為港口建設(shè)費(fèi)的代征單位。受交通部委托，負(fù)責(zé)歸口管理代征港口征收工作的單位為代管單位。

港口建設(shè)費(fèi)實(shí)行專戶管理。采取“專戶存儲(chǔ)、存款計(jì)息、匯款收費(fèi)”的辦法。代征和代管單位都應(yīng)在所在地中國(guó)工商銀行開(kāi)立“交通部港口建設(shè)費(fèi)專戶”。此戶只能存入和劃轉(zhuǎn)，不得動(dòng)支。

(三)港口建設(shè)費(fèi)收入審計(jì)

港口建設(shè)費(fèi)收入是按照國(guó)家規(guī)定的費(fèi)率，以進(jìn)出港口的貨物重量噸(或換算噸)、集裝箱箱位為計(jì)費(fèi)依據(jù)來(lái)收取的。主要審查：

1．審查計(jì)費(fèi)依據(jù)的真實(shí)性、正確性。要到港口有關(guān)業(yè)務(wù)部門審查核實(shí)計(jì)征港口建設(shè)費(fèi)的進(jìn)出港貨物的業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)資料，是否有漏填、錯(cuò)填現(xiàn)象。

2．審查計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的正確性，是否按國(guó)家規(guī)定計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。

3．審查港口建設(shè)費(fèi)計(jì)算的正確性，核實(shí)款項(xiàng)是否按時(shí)、按量收帳。

4．審查免征港口建設(shè)費(fèi)的貨物是否符合規(guī)定，有無(wú)超免征范圍進(jìn)行免征的現(xiàn)象。

(四)港口建設(shè)費(fèi)解繳的審計(jì)

主要審查港口建設(shè)費(fèi)是否及時(shí)、足額解繳。

1．審查征收港口建設(shè)費(fèi)的貨運(yùn)費(fèi)收單據(jù)上的收費(fèi)日期、存入專戶日期、代收單位向代征單位結(jié)算日期、代征單位向代管單位或交通部匯繳日期以及代管單位向交通部匯繳日期。各收費(fèi)日期與結(jié)算、匯繳日期是否符合規(guī)定。

2．審查代收、代征手續(xù)費(fèi)的計(jì)算是否正確。

3．審查匯繳數(shù)額是否正確，有無(wú)截留、挪用現(xiàn)象。

(五)港口建設(shè)費(fèi)使用審計(jì)

港口建設(shè)費(fèi)是否按下列使用范圍使用：

1．港口(包括?？亢］喌牟次?的碼頭、防波堤、港池、航道和港區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)。

2．水上過(guò)駁措施項(xiàng)目

審查時(shí)要注意，是否按照規(guī)定的使用范圍用款，有無(wú)改變用途或挪作他用的現(xiàn)象；開(kāi)支范圍是否符合建設(shè)項(xiàng)目的需要，有無(wú)亂開(kāi)支等問(wèn)題；建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限和基本建設(shè)程序辦事，是否納入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；列入計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，前期工作是否完備，所需物資是否解決。

國(guó)外港口也有征收類似港口建設(shè)費(fèi)的港口，例如美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家的港口。

美國(guó)港15按照1986年的《港口維護(hù)稅收法》的規(guī)定，對(duì)貨物征收港口維護(hù)信托基金。對(duì)進(jìn)口貨物的征收費(fèi)率為貨物價(jià)值的0．125％，出口貨物不征收這項(xiàng)費(fèi)用。

日本政府對(duì)交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)都設(shè)有專項(xiàng)基金，其中有關(guān)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的是“港口建設(shè)專項(xiàng)基金”。目前納人這項(xiàng)基金的有：按貨物噸征收的關(guān)稅，按進(jìn)港船舶噸位征收的噸稅。噸稅設(shè)有：國(guó)家噸稅為16日元／總噸，地區(qū)特別噸稅為20日元／總噸。

澳大利亞西南部的奧爾巴尼港、班伯里港、杰臘爾頓港等港口，征收港口改造建設(shè)稅(Port Improvement Dues)，按照船舶裝卸貨物的噸數(shù)征收，費(fèi)率為0．14～0．175澳元／噸。