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洛美協(xié)定

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1.洛美協(xié)定的成立

《洛美協(xié)定》的全稱是《歐洲經(jīng)濟共同體——非洲、加勒比和太平洋(國家)洛美協(xié)定》。簡稱《洛美協(xié)定》或《洛美公約》。它在當前的南北關(guān)系中,是最大的經(jīng)濟貿(mào)易集團,締約成員國已達86個。

1975年2月28日,非洲、加勒比海和太平洋地區(qū)46個發(fā)展中國家(簡稱非加太地區(qū)國家)和歐洲經(jīng)濟共同體9國在多哥首都洛美開會,簽訂貿(mào)易和經(jīng)濟協(xié)定。

2.洛美協(xié)定的成員國

截至1999底,參加第四個“洛美協(xié)定”國家共86個。其中,歐洲聯(lián)盟(歐共體)15國:愛爾蘭、比利時、丹麥、德國、法國、荷蘭、盧森堡、葡萄牙、西班牙、希臘、意大利、英國、奧地利、芬蘭、瑞典。非加太地區(qū)71國,其中非洲地區(qū)48國:埃塞俄比亞、安哥拉、貝寧、博茨瓦納、布基納法索、布隆迪、赤道幾內(nèi)亞、多哥、厄立特里亞、佛得角、岡比亞、剛果(布)、剛果(金)、吉布提、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹、加納、加蓬、津巴布韋、喀麥隆、科摩羅、科特迪瓦、肯尼亞、萊索托、利比里亞、盧旺達、馬達加斯加、馬拉維、馬里、毛里塔尼亞、毛里求斯、莫桑比克、納米比亞、南非、尼日爾、尼日利亞、塞拉利昂、塞內(nèi)加爾、塞舌爾、圣多美和普林西比、斯威士蘭、蘇丹、索馬里、坦桑尼亞、烏干達、贊比亞、乍得、中非;加勒比地區(qū)15國:安提瓜和巴布達、巴巴多斯、巴哈馬、伯利茲、多米尼加、多米尼克、格林納達、圭亞那、圣基茨和尼維斯聯(lián)邦、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯、蘇里南、特立尼達和多巴哥、牙買加、海地;太平洋地區(qū) 8國:巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟、基里巴斯、所羅門群島、湯加、圖瓦盧、瓦努阿圖、薩摩亞。

3.洛美協(xié)定的組織機構(gòu)

(1)部長理事會(Council of Ministers),由每個協(xié)定簽字國派出一名部長組成。設聯(lián)合主席兩名,由雙方各派一人擔任。理事會每年召開一次例會。理事會秘書處設在比利時首都布魯塞爾。

(2)使節(jié)委員會(Committee of Ambassadors ),由各簽字國派出的大使組成,主席由雙方分別派員輪流擔任。委員會每半年至少召開一次會議。

(3)聯(lián)席會議(Joint Assembly),非加太地區(qū)國家各派出一名代表出席,歐洲議會則派出與前者數(shù)目相等的代表與會。聯(lián)合主席由雙方各派一人組成。聯(lián)席會議一年召開兩次。

(4)工業(yè)發(fā)展中心設在布魯塞爾,負責推動對非加太地區(qū)國家的投資。

(5)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村合作技術(shù)中心設在荷蘭的瓦赫寧恩,負責向非加太地區(qū)國家提供農(nóng)業(yè)及其有關(guān)領(lǐng)域的信息、調(diào)研及培訓。

4.洛美協(xié)定主要活動

歐共體成立之初,即同非洲一些國家建立了“聯(lián)系國”關(guān)系。曾先后同喀麥隆等18個非洲國家和東非三國(肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達)簽訂《雅溫得聯(lián)系國協(xié)定》、《阿魯沙協(xié)定》,確定雙方在貿(mào)易與援助方面的合作框架。

第一個“洛美協(xié)定”于1975年2月28日在洛美簽署,1976年4月1日起生效,有效期五年,取代業(yè)已到期的上述兩個協(xié)定。新協(xié)定規(guī)定歐共體在五年內(nèi)向非加太地區(qū)國家提供33.6億歐洲貨幣單位(約合42億美元)的財政援助。

第二個“洛美協(xié)定”于1979年10月31日在多哥續(xù)簽,1980年4月起生效,有效期五年。此次歐共體提供的援助增至56.07億歐洲貨幣單位(約合 74.57億美元),參加簽署該協(xié)定的非加太地區(qū)國家增至58個。第二個協(xié)定引入了穩(wěn)定礦產(chǎn)品出口收入的機制(Sysmin),以保證非加太地區(qū)國家向歐共體出口礦產(chǎn)品的穩(wěn)定收益。

第三個“洛美協(xié)定”于1984年12月8日在多哥續(xù)簽,1986年5月1日起生效,有效期五年(1985年3月1日-1990 年2月28日)。該協(xié)定確定了雙方之間的平等伙伴和相互依存關(guān)系。根據(jù)協(xié)定,歐共體在五年內(nèi)向非加太地區(qū)國家提供財政援助85億歐洲貨幣單位(約合 93.5億美元)。參加簽署該協(xié)定的非加太地區(qū)國家增至65個。

第四個“洛美協(xié)定”于1989年12月15日在多哥續(xù)簽,有效期10年。1990年3月1日其貿(mào)易條款生效。鑒于締約國對該協(xié)定的批準程序進展緩慢,歐共體部長理事會決定將其正式全面實施日期由原定的1991年3月1日推遲4個月,將第三個協(xié)定的截止日期相應延長至同年6月30日。根據(jù)第四個“洛美協(xié)定” 規(guī)定,歐盟向非加太地區(qū)國家提供的援助分為兩個階段:第一階段,即頭五年內(nèi),提供財政援助120億歐洲貨幣單位(約合132億美元),其中108億為歐洲發(fā)展基金撥款,12億為歐洲投資銀行貸款,總額比上一個“洛美協(xié)定”增加40%。第二階段(1995-2000)的援助總額為146.25億歐洲貨幣單位(約合190億美元),比第一階段增加了22%,其中129.67億為歐洲發(fā)展基金撥款,16.58億為歐洲投資銀行貸款。此外,歐盟用于穩(wěn)定非加太地區(qū)國家農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)品出口收入機制的兩項資金,分別增加了62%和16%,達15萬和4.8億歐洲貨幣單位。

1999年,歐盟和非加太地區(qū)國家就“洛美協(xié)定”續(xù)簽問題分別在塞內(nèi)加爾首都達喀爾(2月)、比利時首都布魯塞爾(7月和12月)、多米尼加共和國首都圣多明各(11月)舉行了4次非加太-歐盟部長級會議,但均因雙方分歧太大無果而終。

2000年初,雙方在布魯塞爾重開談判,非加太地區(qū)國家在人權(quán)、貿(mào)易優(yōu)惠制等問題上作出重大讓步,雙方遂于2月3日就簽署第五個“洛美協(xié)定”達成協(xié)議。協(xié)定有效期20年,其主要規(guī)定是:民主、人權(quán)、法制和良政為執(zhí)行該協(xié)定的基本原則,歐盟有權(quán)中止向違反上述原則的國家提供援助;歐盟逐步取消對非加太地區(qū)國家提供單向貿(mào)易優(yōu)惠政策,代之以向自由貿(mào)易過渡,雙方最終建立自由貿(mào)易區(qū),完成與世貿(mào)規(guī)則接軌;歐盟將建立總額為135億歐元的第九個歐洲發(fā)展基金,用于向非加太地區(qū)國家提供援助,并從前幾個發(fā)展基金余額中撥出10億歐元用于補貼重債窮國等。

第五個“洛美協(xié)定”于2002年正式生效,但除財政議定書外,大部分條款于2000年5月31日該協(xié)定正式簽字后立即生效,第四個“洛美協(xié)定”亦隨即終止。

5.第四個“洛美協(xié)定”的修改和補充

第四個“洛美協(xié)定”的修改和補充的主要內(nèi)容有:

(1)放寬對非加太地區(qū)國家產(chǎn)品進入歐共體市場的限制,這些國家的制成品凡在其本國的增值部分達45%(此前為60%)者即可進入歐共體市場,其享受專項資助的出口產(chǎn)品增加黃金和鈾兩項;歐共體自1992年起對非加太地區(qū)國家開放酒類市場,并減少對其農(nóng)產(chǎn)品如柑桔、草莓和西紅柿等農(nóng)產(chǎn)品的進口限制,且不要求這些國家退還按有關(guān)規(guī)定已索取的價格補償。

(2)禁止歐共體成員國與非加太地區(qū)國家進行任何有毒、危險及核廢料的交易。

(3)從全部財政援助中撥出18%,專門用于支持非加太地區(qū)國家實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)改計劃。1995年11 月,歐盟與非加太國家簽署了新的議定書,作為對第四個“洛美協(xié)定”的修改和補充。該議定書首次將民主和人權(quán)問題與歐盟援助掛鉤,并規(guī)定非加太國家獲得援助數(shù)額的多寡取決于其經(jīng)濟運行狀況,歐盟還由以往單純負責發(fā)放貸款改為直接參與制定援助項目。

6.第五個“洛美協(xié)定”的談判內(nèi)容

1998年9月30日歐盟與非加太地區(qū)國家在布魯塞爾就續(xù)簽第五個“洛美協(xié)定”舉行正式談判,主要內(nèi)容如下:

(1)關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)問題。歐盟認為當今世界貿(mào)易全球化貿(mào)易自由化趨勢日益明顯,歐盟與非加太地區(qū)國家之間現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)合作方式已難以適應形勢的變化,加之來自世界貿(mào)易組織的壓力,因此主張取消非加太地區(qū)國家享受的貿(mào)易優(yōu)惠,以建立自由貿(mào)易區(qū)作為雙方在21世紀的奮斗目標。非加太國家則要求保留貿(mào)易優(yōu)惠制。

(2)關(guān)于將發(fā)展援助與人權(quán)狀況掛鉤問題。歐盟自1993年9月提議修改“洛美協(xié)定”并于1995年在第四個“洛美協(xié)定”的修改議定書中增加“民主干預”的內(nèi)容后,在此次談判中繼續(xù)堅持將援助與人權(quán)掛鉤,還提出應按受援國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值確定援助標準。非加太地區(qū)國家對此表示不滿,認為歐盟有責任和義務提供援助,反對給援助附加政治條件和“劃線”。

(3)關(guān)于特惠稅問題。雙方同意取消原協(xié)議中有關(guān)非加太地區(qū)國家工業(yè)品和95%農(nóng)產(chǎn)品所享有的免稅、不限量進入歐盟市場的特惠稅,但在過渡期問題上有分歧。

(4)關(guān)于非加太地區(qū)國家某些商品進入歐盟市場問題。原協(xié)議規(guī)定,非加太地區(qū)國家生產(chǎn)的香蕉、朗姆酒、糖、大米和牛肉等農(nóng)產(chǎn)品在規(guī)定數(shù)量內(nèi)可免稅進入歐盟國家,超額部分則需征收關(guān)稅。歐盟建議暫時保留此項協(xié)議,2004年后再視情而定。非加太國家則要求新協(xié)議對此予以保留。

(5)關(guān)于原產(chǎn)地“充分累積”制度。原協(xié)議規(guī)定,來自非加太地區(qū)國家或歐盟國家的產(chǎn)品,在非加太地區(qū)國家做進一步加工、制作后,即可被視為原產(chǎn)國產(chǎn),享受特惠稅待遇。歐盟初步計劃在2005年后,向非加太地區(qū)48個最不發(fā)達國家的全部產(chǎn)品免稅開放市場,并進一步簡化現(xiàn)行有關(guān)原產(chǎn)地的規(guī)定。非加太地區(qū)國家對此表示歡迎,但希望能盡快實行。

(6)關(guān)于古巴加入“洛美協(xié)定”問題。非加太地區(qū)國家積極支持古巴加入,但歐盟只允許古巴以觀察員身份參加談判,并將其人權(quán)和民主狀況作為正式加入的條件。

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