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土地產(chǎn)權(quán)保護

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1.什么是土地產(chǎn)權(quán)保護[1]

土地產(chǎn)權(quán)保護是依法對土地所有權(quán)使用權(quán)及他項權(quán)利的保護。保護對象是土地所有者、使用者及他項權(quán)利擁有者的合法權(quán)益。我國實行的是土地公有制,即土地屬國家所有或農(nóng)民集體所有,保護土地所有者的權(quán)益,就是要使國家、集體的各項土地權(quán)益不受侵犯,維護國家、農(nóng)民集體的土地所有者地位。保護土地使用者、他項權(quán)利擁有者的權(quán)益,就是要運用法律、經(jīng)濟等手段保護他們的合法權(quán)益,包括經(jīng)營、收益、相鄰關(guān)系等各項權(quán)利,成為他們利用土地從事各項生產(chǎn)、生活的保障。例如,土地登記制度就是土地產(chǎn)權(quán)保護的主要措施之一。

2.土地產(chǎn)權(quán)保護具體表現(xiàn)[2]

它具體表現(xiàn)在三個方面:一是允許和保護產(chǎn)權(quán)人根據(jù)其意愿依法享有占有、使用、收益和處分土地的權(quán)利;二是禁止任何單位和個人侵犯合法土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益;三是當土地產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益受到侵害,土地產(chǎn)權(quán)人依法提出的賠償和訴訟請求,法律應(yīng)給予支持和保護。從法律淵源上來看,土地產(chǎn)權(quán)的保護可以分為私法上和公法上的土地產(chǎn)權(quán)保護。私法上的土地產(chǎn)權(quán)保護主要目的是明晰土地權(quán)利人的合法權(quán)益,激勵其最有效地利用土地資源,并在個人之間的權(quán)益發(fā)生沖突時協(xié)調(diào)土地權(quán)利人之間的利益。公法上的土地產(chǎn)權(quán)保護則是對土地產(chǎn)權(quán)予以確認和保護,并在公共利益和個人利益發(fā)生沖突時予以協(xié)調(diào),通常帶有一定的強制性。

3.土地產(chǎn)權(quán)的私法保護[2]

土地產(chǎn)權(quán)的私法保護主要是直接依據(jù)民法保護土地權(quán)利人合法的土地權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)的私法保護可分為兩種,一是土地產(chǎn)權(quán)的自我保護,即自力救濟,是指土地權(quán)利人行使權(quán)利受到侵害時依法享有的請求權(quán),即土地權(quán)利人在其權(quán)利受到侵害后,依據(jù)民法的規(guī)定,請求侵害人為一定的行為。一種是通過民事訴訟程序?qū)κ禺a(chǎn)權(quán)的保護,即公力救濟。是土地權(quán)利人在其土地權(quán)利受到侵害時,土地權(quán)利人有權(quán)向人民法院提起民事訴訟,請求法院予以保護,恢復(fù)土地權(quán)利人被侵害的合法權(quán)益。一般來說,土地產(chǎn)權(quán)的私法保護主要有以下幾種方法:

一是請求確認土地產(chǎn)權(quán)。在土地產(chǎn)權(quán)的歸屬問題發(fā)生爭議時,當事人須向政府主管部門請求調(diào)查處理。當事人對人民政府作出的處理決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,請求確認土地產(chǎn)權(quán)。中國司法實踐中一般都是首先確定土地權(quán)利的歸屬,然后在根據(jù)土地權(quán)屬的確認,按土地產(chǎn)權(quán)被侵犯的情況,采取其他的保護方法;二是請求恢復(fù)原狀。土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到非法侵害遭到損失時,土地權(quán)利人可以請求恢復(fù)土地的原來狀態(tài),或者請求法院責令侵害人恢復(fù)土地的原狀。比如,相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人因堆放建筑材料利用相鄰?fù)恋囟唇?jīng)鄰地使用權(quán)人同意時,鄰地使用權(quán)人有權(quán)請求其恢復(fù)土地原狀;三是請求返還土地產(chǎn)權(quán)。土地權(quán)利人的合法土地被他人非法占有時,可以向非法占有人請求返還土地,或者請求人民法院責令其返還土地;四是請求排除妨礙。由于他人的非法行為,致使土地權(quán)利人無法充分行使占有、使用、收益、處分權(quán)能時,土地權(quán)利人可以請求侵害人排除妨礙,或者請求人民法院責令其排除妨礙。土地權(quán)利人不但對已經(jīng)發(fā)生的妨礙可以請求排除,也可對尚未發(fā)生但確有發(fā)生危險的妨礙也可請求有關(guān)的當事人采取預(yù)防措施加以防止,如房屋有傾倒的危險,鄰人有權(quán)請求加固、支撐甚至拆除,這樣可以預(yù)防可能造成的損失;五是請求賠償損失。因他人的不法侵害導(dǎo)致土地權(quán)利人無法正常行使土地權(quán)利時,土地權(quán)利人有權(quán)請求侵害人賠償損失,或者請求人民法院責令侵害人賠償損失。賠償損失的標準應(yīng)根據(jù)被侵害的土地權(quán)利價值來確定。請求賠償損失是債權(quán)的保護方法。物權(quán)的保護方法是使土地權(quán)利人能充分行使土地權(quán)利,使土地權(quán)利人恢復(fù)其應(yīng)當享有的土地權(quán)利,債權(quán)的保護方法主要是補償因土地權(quán)利被侵害使土地權(quán)利人遭受的損失。一般在土地權(quán)利受到侵害時,首先考慮運用物權(quán)的保護方法,不適用或者不夠用的情況下,再考慮適用債權(quán)的保護方法。

4.土地產(chǎn)權(quán)的公法保護[2]

土地產(chǎn)權(quán)的公法保護是指直接依據(jù)憲法、行政法和刑法等規(guī)范對合法土地權(quán)利給予保護。公法對土地產(chǎn)權(quán)的保護具有更強的權(quán)威性,它一般包括以下幾類:

一是土地產(chǎn)權(quán)的憲法保護?!稇椃ā返谑龡l:“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。”“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?!边@是對中國土地產(chǎn)權(quán)的最高法律保護;二是土地產(chǎn)權(quán)的行政法保護。土地產(chǎn)權(quán)的行政法保護主要是通過行政程序保護土地權(quán)利。國家有關(guān)主管部門對違反土地法規(guī)的單位和個人依行政程序加以處理,以保護土地權(quán)利人的合法權(quán)利。也可以通過土地登記來對土地產(chǎn)權(quán)實施保護。《土地管理法實施條例》第三條規(guī)定,“國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護,任何單位和個人不得侵犯”;三是土地產(chǎn)權(quán)的刑法保護。土地產(chǎn)權(quán)的刑法保護主要是通過刑事訴訟程序?qū)乐厍址竿恋貦?quán)利的行為予以刑事制裁?!缎谭ā返诙侔耸畻l規(guī)定:“以牟利為目的,違反土地管理法規(guī),非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán),情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金。”

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