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土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)

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1.什么是土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)[1]

土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)是依法對土地所有權(quán)使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)。保護(hù)對象是土地所有者、使用者及他項(xiàng)權(quán)利擁有者的合法權(quán)益。我國實(shí)行的是土地公有制,即土地屬國家所有或農(nóng)民集體所有,保護(hù)土地所有者的權(quán)益,就是要使國家、集體的各項(xiàng)土地權(quán)益不受侵犯,維護(hù)國家、農(nóng)民集體的土地所有者地位。保護(hù)土地使用者、他項(xiàng)權(quán)利擁有者的權(quán)益,就是要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段保護(hù)他們的合法權(quán)益,包括經(jīng)營、收益、相鄰關(guān)系等各項(xiàng)權(quán)利,成為他們利用土地從事各項(xiàng)生產(chǎn)、生活的保障。例如,土地登記制度就是土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要措施之一。

2.土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)具體表現(xiàn)[2]

它具體表現(xiàn)在三個方面:一是允許和保護(hù)產(chǎn)權(quán)人根據(jù)其意愿依法享有占有、使用、收益和處分土地的權(quán)利;二是禁止任何單位和個人侵犯合法土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益;三是當(dāng)土地產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益受到侵害,土地產(chǎn)權(quán)人依法提出的賠償和訴訟請求,法律應(yīng)給予支持和保護(hù)。從法律淵源上來看,土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)可以分為私法上和公法上的土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)。私法上的土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要目的是明晰土地權(quán)利人的合法權(quán)益,激勵其最有效地利用土地資源,并在個人之間的權(quán)益發(fā)生沖突時(shí)協(xié)調(diào)土地權(quán)利人之間的利益。公法上的土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)則是對土地產(chǎn)權(quán)予以確認(rèn)和保護(hù),并在公共利益和個人利益發(fā)生沖突時(shí)予以協(xié)調(diào),通常帶有一定的強(qiáng)制性。

3.土地產(chǎn)權(quán)的私法保護(hù)[2]

土地產(chǎn)權(quán)的私法保護(hù)主要是直接依據(jù)民法保護(hù)土地權(quán)利人合法的土地權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)的私法保護(hù)可分為兩種,一是土地產(chǎn)權(quán)的自我保護(hù),即自力救濟(jì),是指土地權(quán)利人行使權(quán)利受到侵害時(shí)依法享有的請求權(quán),即土地權(quán)利人在其權(quán)利受到侵害后,依據(jù)民法的規(guī)定,請求侵害人為一定的行為。一種是通過民事訴訟程序?qū)κ禺a(chǎn)權(quán)的保護(hù),即公力救濟(jì)。是土地權(quán)利人在其土地權(quán)利受到侵害時(shí),土地權(quán)利人有權(quán)向人民法院提起民事訴訟,請求法院予以保護(hù),恢復(fù)土地權(quán)利人被侵害的合法權(quán)益。一般來說,土地產(chǎn)權(quán)的私法保護(hù)主要有以下幾種方法:

一是請求確認(rèn)土地產(chǎn)權(quán)。在土地產(chǎn)權(quán)的歸屬問題發(fā)生爭議時(shí),當(dāng)事人須向政府主管部門請求調(diào)查處理。當(dāng)事人對人民政府作出的處理決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,請求確認(rèn)土地產(chǎn)權(quán)。中國司法實(shí)踐中一般都是首先確定土地權(quán)利的歸屬,然后在根據(jù)土地權(quán)屬的確認(rèn),按土地產(chǎn)權(quán)被侵犯的情況,采取其他的保護(hù)方法;二是請求恢復(fù)原狀。土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到非法侵害遭到損失時(shí),土地權(quán)利人可以請求恢復(fù)土地的原來狀態(tài),或者請求法院責(zé)令侵害人恢復(fù)土地的原狀。比如,相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人因堆放建筑材料利用相鄰?fù)恋囟唇?jīng)鄰地使用權(quán)人同意時(shí),鄰地使用權(quán)人有權(quán)請求其恢復(fù)土地原狀;三是請求返還土地產(chǎn)權(quán)。土地權(quán)利人的合法土地被他人非法占有時(shí),可以向非法占有人請求返還土地,或者請求人民法院責(zé)令其返還土地;四是請求排除妨礙。由于他人的非法行為,致使土地權(quán)利人無法充分行使占有、使用、收益、處分權(quán)能時(shí),土地權(quán)利人可以請求侵害人排除妨礙,或者請求人民法院責(zé)令其排除妨礙。土地權(quán)利人不但對已經(jīng)發(fā)生的妨礙可以請求排除,也可對尚未發(fā)生但確有發(fā)生危險(xiǎn)的妨礙也可請求有關(guān)的當(dāng)事人采取預(yù)防措施加以防止,如房屋有傾倒的危險(xiǎn),鄰人有權(quán)請求加固、支撐甚至拆除,這樣可以預(yù)防可能造成的損失;五是請求賠償損失。因他人的不法侵害導(dǎo)致土地權(quán)利人無法正常行使土地權(quán)利時(shí),土地權(quán)利人有權(quán)請求侵害人賠償損失,或者請求人民法院責(zé)令侵害人賠償損失。賠償損失的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被侵害的土地權(quán)利價(jià)值來確定。請求賠償損失是債權(quán)的保護(hù)方法。物權(quán)的保護(hù)方法是使土地權(quán)利人能充分行使土地權(quán)利,使土地權(quán)利人恢復(fù)其應(yīng)當(dāng)享有的土地權(quán)利,債權(quán)的保護(hù)方法主要是補(bǔ)償因土地權(quán)利被侵害使土地權(quán)利人遭受的損失。一般在土地權(quán)利受到侵害時(shí),首先考慮運(yùn)用物權(quán)的保護(hù)方法,不適用或者不夠用的情況下,再考慮適用債權(quán)的保護(hù)方法。

4.土地產(chǎn)權(quán)的公法保護(hù)[2]

土地產(chǎn)權(quán)的公法保護(hù)是指直接依據(jù)憲法、行政法和刑法等規(guī)范對合法土地權(quán)利給予保護(hù)。公法對土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有更強(qiáng)的權(quán)威性,它一般包括以下幾類:

一是土地產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)?!稇椃ā返谑龡l:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?!薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?!边@是對中國土地產(chǎn)權(quán)的最高法律保護(hù);二是土地產(chǎn)權(quán)的行政法保護(hù)。土地產(chǎn)權(quán)的行政法保護(hù)主要是通過行政程序保護(hù)土地權(quán)利。國家有關(guān)主管部門對違反土地法規(guī)的單位和個人依行政程序加以處理,以保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)利。也可以通過土地登記來對土地產(chǎn)權(quán)實(shí)施保護(hù)?!锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第三條規(guī)定,“國家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個人不得侵犯”;三是土地產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)。土地產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)主要是通過刑事訴訟程序?qū)?yán)重侵犯土地權(quán)利的行為予以刑事制裁。《刑法》第二百八十條規(guī)定:“以牟利為目的,違反土地管理法規(guī),非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金?!?

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