國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪
目錄
1.什么是國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪
本罪是指國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員,由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán),造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損,致使國(guó)家利益遭受重大損失,以及國(guó)有事業(yè)單位的工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán),致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。
2.國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪的構(gòu)成
(一)客體要件
本罪的客體是國(guó)有公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。國(guó)有公司、企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)著舉足輕重的作用。國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員背離市場(chǎng)活動(dòng)的基本原則,徇私舞弊必然會(huì)使國(guó)有公司、企業(yè)的正?;顒?dòng)遭到破壞,使國(guó)家和人民利益受到損害從而破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
(二)客觀要件
本罪在客觀上表現(xiàn)為國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán),造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或嚴(yán)重虧損,致使國(guó)家利益遭受重大損失,以及國(guó)有事業(yè)單位的工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán),致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。就國(guó)有公司、企業(yè)直接的主管人員來說,主要有以下一些表現(xiàn),不尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,對(duì)市場(chǎng)需求不作可行性分析和論證,不聽取各方面意見,獨(dú)斷專行,致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策發(fā)生重大失誤;管理混亂,規(guī)章制度不健全,對(duì)于損公肥私,化公為私,侵吞、侵占、私分、挪用公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的違法犯罪現(xiàn)象置若罔聞;在經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中由于種種原因上當(dāng)受騙后,不主動(dòng)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)報(bào)案;違反規(guī)定動(dòng)用企業(yè)資金炒股票、期貨;違反規(guī)定批準(zhǔn)拆借資金等。
本罪屬結(jié)果犯,徇私舞弊行為,只有造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損,致使國(guó)家利益遭受重大損失(國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員)、致使國(guó)家利益遭受重大損失(國(guó)有事業(yè)單位的工作人員)時(shí),才構(gòu)成犯罪。所謂嚴(yán)重虧損,是指國(guó)有公司、企業(yè)的虧損足以使其喪失清償?shù)狡?a href="/wiki/%E5%80%BA%E5%8A%A1" title="債務(wù)">債務(wù)的能力。導(dǎo)致嚴(yán)重虧損的原因很多,包括經(jīng)營(yíng)管理不善、天災(zāi)人禍、不可抗力等,但構(gòu)成本罪客觀方面的“嚴(yán)重虧損”只能是由于企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員的徇私舞弊行為造成的。所謂破產(chǎn),是指國(guó)有公司、企業(yè)因嚴(yán)重虧損,無力清償?shù)狡趥鶆?wù),經(jīng)債權(quán)人或債務(wù)人申請(qǐng),被人民法院依法宣布其消滅的行為。這里所謂無力清償,是國(guó)有公司、企業(yè)缺乏清償債務(wù)的能力的客觀狀態(tài),債務(wù)人對(duì)于清償期屆滿并且債權(quán)人已請(qǐng)求清償?shù)膫鶆?wù),在一定期間內(nèi)一般(而非個(gè)別情形)并且持續(xù)(而非暫時(shí)的、短期的情形)處于不能清償?shù)臓顟B(tài)。這里應(yīng)注意以下四個(gè)問題:(1)正確認(rèn)定清償能力。清償能力通常由資金、信用和生產(chǎn)力 (技術(shù)、設(shè)備材料、勞動(dòng)力等)三部分組成。只有同時(shí)不具備這三個(gè)條件,缺乏繼續(xù)清償債務(wù)的能力,才能認(rèn)定為無力清償。(2)無力清償?shù)膫鶆?wù),必須是清償期已經(jīng)屆至,并經(jīng)債權(quán)人請(qǐng)求履行而不能清償?shù)膫鶆?wù);(3)無力清償?shù)膫鶆?wù),必須是一般并且持續(xù)不能清償?shù)膫鶆?wù)。所謂一般,是指清償對(duì)象是眾多的,而不是個(gè)別的債權(quán)人。所謂持續(xù),是指不能清償在時(shí)間上的不間斷性,必須在相當(dāng)長(zhǎng)的期間內(nèi)是持續(xù)的,因一時(shí)資金周轉(zhuǎn)不靈,而暫時(shí)沒能清償,不能認(rèn)為是無力清償;(4)無力清償是債務(wù)人客觀上不能的經(jīng)濟(jì)狀態(tài),它與債務(wù)人的主觀判斷和意愿無關(guān),與債務(wù)人故意停止的主觀行為也不相同。
徇私舞弊行為,還須造成國(guó)家利益的重大損失才能構(gòu)成本罪。一般而言,造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、即已造成國(guó)家利益的重大損失,但仍有待有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)一步確定。
(三)主體要件
本罪的主體為特殊主體,即國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員,其他主體不構(gòu)成本罪。
(四)主觀要件
本罪的主觀方面只能由間接故意與過失構(gòu)成。行為人的行為雖是直接故意的,但其對(duì)致使國(guó)家利益遭受重大損失的結(jié)果卻不是直接故意的,亦即,其并不希望國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或嚴(yán)重虧損。其對(duì)此損害結(jié)果的發(fā)生多出于過失,亦不排除間接故意。
3.國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪的處罰
犯本罪的,處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下行期徒刑。
國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員,徇私舞弊,犯本罪的,依上述從重處罰。