公務員回避是指國家行政機關(guān)中，為了防止公務員利用職務之便為親朋好友徇私舞弊，而對其任職和執(zhí)行公務等做出的事前限制性措施?；乇苤贫纫杂H屬回避為核心，通過組織限制和自覺任職、公務回避，減少或消除親屬在同一部門、同一機關(guān)聚集的可能性，保證公務員客觀公正地行使職權(quán)，防止腐敗的發(fā)生。^[1]

公務員回避的特點有：

1．公務員回避是每個公務員必須遵守的法律義務，具有強制性。

2．公務員回避是一種事前起保護作用的措施，不論在實際操作中是否對公務員的行為產(chǎn)生不良影響，都必須按規(guī)定執(zhí)行，具有事前預防性。

3．我國公務員回避范圍較廣泛，具有廣泛性。

4．我國公務員回避對公務員的不同職務、不同部門確定了不同的回避要求，具有針對性。

親屬關(guān)系在我國的社會制度中一直占有重要地位，在政治領(lǐng)域中的影響尤為顯著。新中國成立后，由于種種原因一段時期內(nèi)未能建立起回避制度，這給人事管理造成了不少消極影響。為此，通過建立公務員回避制度，努力消除親屬聚集所產(chǎn)生的弊端，健全和完善公務員內(nèi)部管理，促進公務員隊伍的廉政建設，就顯得越來越重要，具有重大意義。

1．實行回避制度符合我國國情

在我國，人們歷來重視血緣關(guān)系和準血緣的親朋關(guān)系，這已滲透到社會生活的各個領(lǐng)域。中國傳統(tǒng)文化的一個顯著特點就是十分重視家庭、親屬關(guān)系。從“三綱五?！钡牡赖聵藴实健疤煜乱患摇钡?a href="/wiki/%E4%BF%A1%E5%BF%B5" title="信念">信念，都可看出這些血緣關(guān)系在我國社會生活中的重大影響。今天它并未隨著我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展而淡化，因此，實行以限制血緣關(guān)系為主的回避制度，對于消除其在政治、社會活動中的消極影響，保證國家行政工作的正常運轉(zhuǎn)，具有重要意義。

2．實行回避制度與現(xiàn)代嚴格、科學的人事管理制度相適應

現(xiàn)代人事管理旨在通過嚴格、科學的管理制度，保證每個工作人員秉公辦事和依法辦事，全心全意為人民服務。而親屬聚集則容易出現(xiàn)以某種親屬關(guān)系為主的形形色色的“小團體”，這些親屬派系之間，常常會在涉及個人利益問題上產(chǎn)生矛盾，破壞部門內(nèi)部的整體協(xié)調(diào)，使內(nèi)部人際關(guān)系復雜化。工作上互相牽制和干擾，影響工作的正常開展，難以取得好的工作效果。為此，應通過建立和實行公務員回避制度，限制互為親屬關(guān)系的人在同一部門或單位任職，凈化內(nèi)部的人際關(guān)系，避免各種親屬關(guān)系的影響，嚴格遵循內(nèi)部的各項規(guī)章制度，確保工作的正常高效運轉(zhuǎn)。此外，回避制度的建立，可為貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的現(xiàn)代管理創(chuàng)造條件，并切實做到選賢任能、量才錄用。

3．實行回避制度是加強公務員廉政建設的一項重要措施

廉政建設是黨和國家的一項長期戰(zhàn)略任務，要搞好廉政建設，就要通過建立和完善各項管理制度，約束和規(guī)范國家公務人員的行為，保證其客觀公正地行使自己的職權(quán)。回避制度作為人事管理制度的一項重要內(nèi)容，其目的也是為保證國家行政工作的正常運轉(zhuǎn)，為公務員廉潔奉公創(chuàng)造條件。我國公務員回避制度是針對過去人事管理制度的弊端而建立的。長期以來，由于我國缺乏有關(guān)親屬回避的規(guī)定，再加上某些制度的缺陷，親屬在某一部門、某一單位聚集的現(xiàn)象較為突出，嚴重干擾著各項管理制度的貫徹執(zhí)行，各種裙帶關(guān)系、用人上的不正之風較為盛行。在一些公務上，受各種關(guān)系的干擾，不能秉公辦理，影響工作的正常開展，降低了國家行政機關(guān)的威信，挫傷了廣大干部群眾的積極性，敗壞了社會風氣，這是我們必須正視和解決的問題。回避制度的確立可以消除或減少親屬聚集所帶來的弊端，避免和減少各種不正之風，為公務員廉潔奉公、依法執(zhí)行公務創(chuàng)造條件。

公務員回避工作應當遵循一下原則：

1．政策配套原則

公務員回避工作的落實必須有其他的配套政策和措施作保證。加強回避制度配套措施以及實施回避的社會保障體系的建立，是完善回避制度，推進人事行政改革的重要一環(huán)。

2．依法回避原則

公務員回避工作必須依法進行，對于需回避的公務員，必須按照法定的回避范圍、回避程序，進行回避。對于無正當理由，拒不遵循回避制度的要求的公務員，要給予批評，必要時應給予政紀處分，以維護回避制度的嚴肅性。

3．內(nèi)外監(jiān)督原則

在執(zhí)行回避政策時，要制定和發(fā)展回避監(jiān)督的措施，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，形成群眾監(jiān)督與組織監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)外監(jiān)督機制。同時要增強回避制度執(zhí)行的透明度，強化對回避實行情況的審查與追蹤。

4．自我約束原則

在工作中，要使公務員明確回避制度的重要意義，自覺、主動地遵守有關(guān)回避的規(guī)定。如遇到需要任職回避的，應主動向主管部門提出；如在公務執(zhí)行中需要回避的，應主動回避。這也是考察公務員政治素質(zhì)和職業(yè)道德的重要標準之一。

我國公務員回避主要有以下三種形式：

(一)任職回避

任職回避是指對有特定親屬關(guān)系的公務員，在擔任某些關(guān)系密切的職務方面作出的限制。任職回避一般實行在工作需要出發(fā)前提下，以低避高的方法，即盡量調(diào)整那些在本部門中擔任職務較低和承擔責任較小的親屬一方。如果工作需要，經(jīng)任免機關(guān)批準也可由職務級別較高者回避。職務級別相同的，則根據(jù)工作需要和當事人情況由任免機關(guān)決定回避人員?；乇芸筛鶕?jù)職務狀況在本部門進行，本部門無法調(diào)整的，可與其他單位的有關(guān)部門協(xié)調(diào)。如果調(diào)整存在著編制、工作性質(zhì)等困難的，可由上級主管部門協(xié)調(diào)解決。

(二)地域回避

公務員地域回避，是指擔任一定職務的公務員，為了公正履行職務，不得在親屬比較集中的原籍、成長地等任職。

規(guī)定地域回避的主要原因是公務員在原籍和成長地任職，在工作上難免會受到親屬關(guān)系、宗族關(guān)系的干擾，不利于保持公務員和國家機關(guān)清正廉潔的形象。規(guī)定地域回避可以在制度上為公務員擺脫各種關(guān)系羈絆，正確行使職權(quán)創(chuàng)造有利條件，避免其親屬、宗族對正常公務活動的干擾。

(三)公務回避

公務回避，是指公務員在執(zhí)行公務的過程中，遇有法定情形，避免影響正當履行公務而進行的回避。

規(guī)定公務回避的理由是，公務員在執(zhí)行公務時，如果處理的問題與自己或自己的親屬有關(guān)，就極有可能受到“人情”的困擾，即便秉公辦事，也容易受到別人的猜疑，不利于公務的順利執(zhí)行。

(一)回避的申請和決定

根據(jù)公務回避制度的啟動主體不同，公務員回避可以分為三種：自行回避、申請回避和指令回避。

1．自行回避。自行回避，是指公務員認為自己與所執(zhí)行的公務有法律規(guī)定的回避情形時，向有關(guān)的負責人主動提出要求回避處理的請求，有關(guān)負責人對其申請依法進行審查后作出是否準許的決定，公務員據(jù)此決定而進行的回避。一般而言，自行回避的程序大致有三個步驟：

提出請求，即公務員在執(zhí)行公務結(jié)束前，認為自己與所執(zhí)行的公務有法律規(guī)定的回避情形時，以書面形式提出回避申請，并說明理由。這里的回避情形，主要是公務回避，還包括任職回避和地域回避。

審查申請，即有關(guān)負責人在收到回避申請請求后，對申請的審查?；乇軐彶橐詴娣绞綖橹鳎匾獣r可以當面聽取公務員本人的陳述。

作出決定，回避申請經(jīng)過審查后，有關(guān)負責人如認為確實存在回避情形的，應當立即終止該公務員的公務行為，并任命其他公務員接替處理。如認為回避情形不存在，則應命令該公務員繼續(xù)處理公務。

2．申請回避。申請回避，是指某項公務所涉及的利害關(guān)系人認為處理公務的公務員有法律規(guī)定的回避情形，依法向有權(quán)機關(guān)提出要求該公務員停止處理該公務的請求，有權(quán)機關(guān)依法對此申請進行審查后作出是否準許申請的決定，利害關(guān)系人據(jù)此決定而進行的回避。申請回避中提出申請的為公務的利害關(guān)系人。利害關(guān)系人是指個人的權(quán)益受公務的處理結(jié)果直接影響的人，如人事考核中的被考核人，行政處罰中的被處罰人及被害人，訴訟中的原被告等。對于利害關(guān)系人以外的其他人，也可以向有權(quán)機關(guān)提供公務員回避的情況。一般而言，申請回避有以下幾個步驟：

提出申請。在公務執(zhí)行過程中，即在公務執(zhí)行開始至執(zhí)行完畢期間，由公務的利害關(guān)系人向有關(guān)機關(guān)提出申請，要求執(zhí)行公務的公務員回避?；乇艿纳暾堃话闶且詴娴男问教岢龅?，如確實有困難的，可以口頭形式提出，并附有回避情形存在的證據(jù)材料。

審查申請。有關(guān)機關(guān)在接到回避申請后，應盡快對申請進行審查。審查的方式也是以書面審查為主。對回避申請的審查期限，有些法律作了規(guī)定。如《民事訴訟法》第48條規(guī)定：人民法院對當事人提出的回避申請，應當在申請?zhí)岢龅娜諆?nèi)，以口頭或者書面形式作出決定。

作出決定。經(jīng)審查，有關(guān)機關(guān)認為回避申請理由不成立的，可以駁回申請。如果認為回避情形存在的，應當決定被申請回避的公務員退出該項公務的處理，由其他公務員代替其繼續(xù)處理該公務。有的法律還規(guī)定，如果利害關(guān)系人對有權(quán)機關(guān)的駁回回避申請的決定不服的，有權(quán)申請復核一次。如《刑事訴訟法》第30條第3款規(guī)定：“對駁回申請回避的決定，當事人及其法定代理人可以申請復議一次。”

3．指令回避。指令回避，是指有權(quán)機關(guān)可以在沒有公務員提出自行回避或利害關(guān)系人提出回避申請的情況下，根據(jù)已經(jīng)掌握的情況，認為公務員有回避情形存在的，可以徑行作出回避決定，指令該公務員退出某項公務而進行的回避。指令回避是回避類型中不太常用的一種，但規(guī)定指令回避制度，也是符合法理的，有時也是必要的，既體現(xiàn)了上下級公務員之間的領(lǐng)導關(guān)系，也在客觀上保證了公務活動的公正性。

(二)批準或決定回避的機關(guān)

任何回避，要么由有權(quán)機關(guān)批準，要么由有權(quán)機關(guān)直接決定。因此，回避的決定機關(guān)對回避制度的落實有著重要的作用。根據(jù)公務性質(zhì)的不同，相應的有權(quán)機關(guān)也不同。根據(jù)《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，公務回避一般由本部門主管領(lǐng)導作出回避決定，而任職回避一般由人事主管部門批準決定。司法人員的回避按《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。